劉大為　（銅陵市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽　銅陵　244000）

城市道路反復(fù)挖掘問題的成因分析探討

劉大為（銅陵市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽銅陵244000）

城市道路反復(fù)開挖問題較多，群眾投訴和社會(huì)輿論關(guān)注程度較高，文章分析了城市道路反復(fù)開挖的原因，并探討相關(guān)對(duì)策建議。

城市道路；反復(fù)開挖；基本情況

0　引述

當(dāng)前城市道路管理工作中，涉及道路反復(fù)開挖問題較多，群眾投訴和社會(huì)輿論關(guān)注程度較高，也是城市管理工作的重難點(diǎn)問題，結(jié)合銅陵市城市道路管理實(shí)際，本文擬對(duì)其成因進(jìn)行分析，并探討相關(guān)對(duì)策建議。

1　城市道路開挖的影響

城市道路反復(fù)開挖對(duì)城市生產(chǎn)生活帶來了諸多影響，主要表現(xiàn)在：一是嚴(yán)重影響交通，容易造成交通擁堵；二是易產(chǎn)生噪聲揚(yáng)塵，環(huán)境污染，也影響了城市市容景觀；三是道路整體性被破壞，縮短了道路使用周期，降低了壽命；四是低效管理，影響政府形象。由于道路反復(fù)開挖多次施工、多次恢復(fù)，成本增加，且容易造成重復(fù)浪費(fèi)，產(chǎn)生的諸多不便更易使市民群眾和社會(huì)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，給城市管理帶來了壓力。

2　城市道路反復(fù)開挖成因分析

2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)客觀需要

2.1.1市政建設(shè)的需要

由于城市的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀不能滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要，必須進(jìn)行大規(guī)模的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.1.2管網(wǎng)建設(shè)的需要

一方面，城市在不斷發(fā)展，各區(qū)域的開發(fā)和新建，擴(kuò)大了需求，各種管道的擴(kuò)容和增容是必然趨勢(shì)；另一方面，管網(wǎng)原有的設(shè)計(jì)能力跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，超前性不夠；施工質(zhì)量存在不足及人為損壞，加速了管道的更新頻率。

2.1.3房地產(chǎn)開發(fā)配套的需要

近年來房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，大批商品房建設(shè)，由此帶來雨污水管道、自來水管道、供電、電信、燃?xì)獾壬钌a(chǎn)設(shè)施接入小區(qū)。一方面，道路一般先于住宅小區(qū)開發(fā)前，另一方面，由于當(dāng)初設(shè)計(jì)和規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性不足，預(yù)留的空間不夠，均需要對(duì)道路進(jìn)行開挖。

2.2城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障和生活環(huán)境的提升需要

①城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施在投入使用后，必須通過日常養(yǎng)護(hù)，延長設(shè)施使用周期，保障其設(shè)施狀況完好、功能的正常發(fā)揮。由于社會(huì)的發(fā)展，城市的交通流量增大，城市道路在實(shí)際使用過程中超過了其原有的設(shè)計(jì)承載能力，加速了損害速度，加之各種管線的反復(fù)開挖，又進(jìn)一步損害了城市道路的整體性，加速了道路維修頻次。

②管線維護(hù)的需要。自來水、煤氣等地下管線的日常維護(hù)、各種閥門設(shè)備的更換等需要進(jìn)行道路開挖。

③城市環(huán)境改造和提升對(duì)管線的綜合整治，如桿線下地，也需要進(jìn)行路面開挖。道路附屬設(shè)施的設(shè)置：各種標(biāo)牌、交通信號(hào)控制系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)立所需進(jìn)行的道路開挖。

④突發(fā)事件的搶修和其他：城市道路塌陷、各類管線搶險(xiǎn)搶修等也需進(jìn)行道路開挖。市民日常生活需要，如水表出戶、散戶接水（氣）等。市政設(shè)施被偷盜后的修復(fù)需要，如近年來，路燈設(shè)施偷盜嚴(yán)重，損失巨大，電纜的偷盜，就必須對(duì)道路開挖進(jìn)行恢復(fù)，目前此類情況還沒有得到有效的遏制。

3　銅陵市城市道路挖掘管理工作基本情況

城市道路挖掘管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、城市管理等多部門，從道路挖掘管理的主要內(nèi)容來看，主要集中在規(guī)劃控制、挖掘行政許可和現(xiàn)場(chǎng)管理諸多方面。日常工作中，主要體現(xiàn)在如下方面。

3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少無序和重復(fù)開挖

①在道路整治工程中，要求建設(shè)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在弱電部分實(shí)現(xiàn)同溝槽施工，做到同步開挖，同步施工，盡量減少重復(fù)開挖現(xiàn)象的發(fā)生，減少地下空間資源的使用。

②加強(qiáng)事先審查，嚴(yán)格行政許可。對(duì)各類挖掘申請(qǐng)?jiān)S可，結(jié)合規(guī)劃部門和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況，從嚴(yán)核查把關(guān)；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)嚴(yán)禁開挖條款，并通過調(diào)高挖掘費(fèi)用，減少挖掘行為的發(fā)生。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范過程和修復(fù)質(zhì)量

3.2.1完善并嚴(yán)格執(zhí)行城市道路挖掘管理的法律依據(jù)

經(jīng)行政許可的城市道路挖掘行為，按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》對(duì)所有的挖掘行為實(shí)施全過程監(jiān)管。

違法挖掘、占用城市道路行為，由市行政執(zhí)法局進(jìn)行查處。

3.2.2梳理并規(guī)范城市道路挖掘管理流程

針對(duì)城市道路挖掘許可管理，管理部門建立了一套管理流程。首先、由建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳受理相關(guān)許可申請(qǐng)，許可過程中市管道路的挖掘由市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)查看，給出建議；區(qū)管道路的挖掘由各個(gè)區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)查看，給出建議，再由市城市管理局做出是否予以許可的決定。

其次，對(duì)于許可后的挖掘工地，按照權(quán)屬劃分由市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處和各個(gè)區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于各區(qū)的監(jiān)管工作，再由市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處進(jìn)行督管。挖掘工程結(jié)束后由養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位按照規(guī)范修復(fù)。

3.3突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、提高管理實(shí)效

作為城市道路的行政主管部門，市城市管理局近年來一直著力做好城市道路挖掘管理工作。主要采取了出標(biāo)準(zhǔn)、樹樣板、抓典型、搞競(jìng)賽、嚴(yán)考核、用科技等一系列的措施，促進(jìn)管理水平的提升。

①依據(jù)城市道路管理方面的法律法規(guī)，制定并形成規(guī)范性文件，其規(guī)范性文件以上位法為依據(jù)，對(duì)具體的管理方式和要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，通過舉行多場(chǎng)宣貫培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各區(qū)監(jiān)管單位、養(yǎng)護(hù)維修單位、挖掘施工管線單位進(jìn)行深入的宣貫學(xué)習(xí)，切實(shí)將管理工作落到實(shí)處，做到依法管理、規(guī)范管理。

②對(duì)挖掘工地的管理重點(diǎn)突出文明施工規(guī)范：

a.要求對(duì)于溝槽長度較長的工程不允許全線開挖，一定要分段開挖，修復(fù)一段再推進(jìn)一段；

b.工程全線圍檔要到位，保證施工安全及景觀美觀；

c.挖掘的棄土即挖即清，不允許長時(shí)間堆放在現(xiàn)場(chǎng)；

d.需要過街的挖掘溝槽必須在開工前將鋼板、減速條等安全措施到位，方可施工，且施工需在夜間交通流量少的時(shí)間段完成，完畢后要及時(shí)修復(fù)，保障交通通暢；

e.對(duì)于溝槽的回填一定要保證質(zhì)量，避免將來再重新修補(bǔ)，造成維護(hù)資金不必要的浪費(fèi)；

f.要求養(yǎng)護(hù)單位對(duì)已經(jīng)回填好的溝槽及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，保障城市道路的完好。

③要求施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行文明施工，發(fā)現(xiàn)違法行為給予嚴(yán)肅查處。同時(shí)對(duì)挖掘（施工）單位實(shí)行信用管理，建立黑名單制度，對(duì)于嚴(yán)格按照文明施工要求、規(guī)范施工的單位，由市監(jiān)管單位酌情以書面形式向市政公用局建議簡化該挖掘（施工）單位的行政許可手續(xù)。進(jìn)入黑名單的挖掘（施工）單位，由市監(jiān)管單位酌情以書面形式向行政許可部門建議停止該挖掘（施工）單位半年以上的挖掘施工行政許可。

④嚴(yán)格控制挖掘溝槽修復(fù)的質(zhì)量。結(jié)合本市的實(shí)際情況制定道路挖掘溝槽回填及修復(fù)質(zhì)量檢查辦法，對(duì)挖掘修復(fù)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并委托第三方檢測(cè)單位，每季度對(duì)修復(fù)挖掘溝槽進(jìn)行抽檢，凡不達(dá)標(biāo)除予以通報(bào)批評(píng)外，還采取停撥修復(fù)經(jīng)費(fèi)并責(zé)令整改、重新修復(fù)等措施。

⑤為了體現(xiàn)管理的科技化和信息化，配合全市開展的權(quán)力陽光運(yùn)行、政務(wù)公開，通過與相關(guān)公司合作研發(fā)本市道路占挖管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可以實(shí)施對(duì)全市城市道路的挖掘及占用行為的適時(shí)監(jiān)控，彌補(bǔ)日常監(jiān)管工作中的不足。

［1］文國瑋.城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2001.

［2］陳業(yè)偉.舊城改造與可持續(xù)發(fā)展［J］.規(guī)劃師，2002（3）.

U418.5

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劉大為（1983-），男，安徽樅陽人，畢業(yè)于安徽工業(yè)大學(xué)，工程師。