蔣　文　（馬鞍山市建設(shè)工程監(jiān)督站，安徽　馬鞍山　243000）

對(duì)做好質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)想法

蔣文（馬鞍山市建設(shè)工程監(jiān)督站，安徽馬鞍山243000）

突出建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法特征是創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要，文章就目前情況下質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及應(yīng)對(duì)措施提出了一些看法。

質(zhì)量監(jiān)督；執(zhí)法工作

0　前言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出“強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用?！保?］體現(xiàn)了黨和政府對(duì)質(zhì)監(jiān)站工作的高度重視，同時(shí)也對(duì)質(zhì)監(jiān)站的工作提出了更高要求。各級(jí)質(zhì)監(jiān)站要以此為契機(jī)，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，忠實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)工程建設(shè)由“速度時(shí)代”向“質(zhì)量時(shí)代”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作談幾點(diǎn)個(gè)人想法。

1　質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1監(jiān)督執(zhí)法特征不突出

“監(jiān)督”的詞義即監(jiān)察與督促，帶有明顯的執(zhí)法特征。由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)均由建設(shè)行政主管部門委托開展工作，執(zhí)法主體地位不明確，職責(zé)不清晰。從名稱上有質(zhì)監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)局及質(zhì)監(jiān)隊(duì)；從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上有屬于事業(yè)單位、也有屬于執(zhí)法單位；從隸屬關(guān)系上有的隸屬于當(dāng)?shù)刈〗ㄎ?，也有的隸屬于當(dāng)?shù)刈〗ㄎ聦俚慕ü芫只蚪ü芴?；從職?zé)劃分上更是沒有明確界限；等等。實(shí)際工作中，質(zhì)量監(jiān)督工作往往偏重于管理，而淡化了執(zhí)法的功能。

1.2監(jiān)督理論缺乏

質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的理論指導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定中長期工作規(guī)劃或者短期工作計(jì)劃時(shí)由于缺乏統(tǒng)一的理論指導(dǎo)，又因?yàn)閳?zhí)法地位不明確，規(guī)劃計(jì)劃往往是管理上的規(guī)劃計(jì)劃。

1.3監(jiān)督執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高

由于長期以來質(zhì)量監(jiān)督以管理工作為重點(diǎn)，造成了執(zhí)法水平的不高，具體體現(xiàn)是重檢查、輕處罰，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開展情況的通報(bào)中也多次提及。

1.4監(jiān)督人員問題仍然是制約質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化開展的瓶頸

隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，工程規(guī)模大、技術(shù)日益復(fù)雜、專業(yè)不斷增多，新情況新問題不斷出現(xiàn)。部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員人均監(jiān)督建筑面積甚至達(dá)到百萬平方米。以馬鞍山市為例，城區(qū)范圍內(nèi)已取得質(zhì)量監(jiān)督員資格的僅11人，在建工程建筑面積超過800萬m2，人均監(jiān)督建筑面積近80萬m2，加上由于城市規(guī)模的原因，工程單體建筑面積較小，因此單體數(shù)量較多，又因?yàn)橘|(zhì)量投訴受理需要投入較多人力等，監(jiān)督工作十分繁重，監(jiān)督人員加班加點(diǎn)的情況較為普遍。由于盡職免責(zé)機(jī)制仍未形成，監(jiān)督人員壓力過大。近年來，已有數(shù)名監(jiān)督員離開監(jiān)督部門。另外，因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度大，監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)時(shí)間緊缺，難以做到主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)和工作得心應(yīng)手。

2　應(yīng)對(duì)措施

2.1突出質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法特征，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點(diǎn)明確提出了“加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法地位，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機(jī)抽查力度，實(shí)行差別化管理，提高監(jiān)管效能。”安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站2016年工作要點(diǎn)中也提出了“以監(jiān)督執(zhí)法檢查為保障”及“加大對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改和行政處罰力度”。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，形成檢查與處罰并重的工作機(jī)制，形成有力震懾。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》［2］精神，我站于2015年6月制定并公布了《關(guān)于開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查的工作方案》，對(duì)巡查范圍、內(nèi)容、方式、項(xiàng)目抽取、人員組成及工作紀(jì)律進(jìn)行了規(guī)定，確立了“雙隨機(jī)”巡查模式。通過近一年來的實(shí)際運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)和處置了一批實(shí)體質(zhì)量問題和和違法違規(guī)質(zhì)量行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和嚴(yán)重質(zhì)量問題依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰和信用懲戒，并對(duì)典型案例予以通報(bào)和曝光，五方主體學(xué)法守法學(xué)規(guī)守規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，巡查工作取得了階段性成果。另一方面就是要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，只有強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，才能區(qū)別于質(zhì)量主體責(zé)任，工作才能主動(dòng)。如在受理質(zhì)量投訴時(shí)，理清了監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，可有效減少纏訪鬧訪事件的發(fā)生。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督理論的研究

筆者曾在《當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督的幾項(xiàng)主要工作》一文中提出了引入高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督理論進(jìn)行研究，形成一整套有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的理論支撐，進(jìn)而形成獨(dú)特的質(zhì)量監(jiān)督文化。同時(shí)也讓質(zhì)量監(jiān)督人員有了歸屬感，對(duì)于增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的凝聚力也將起到積極作用。

2.3強(qiáng)化學(xué)習(xí)與考核，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平不斷提高

一是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確提出了“從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核”和“經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督?！币虼耍ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核，根據(jù)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況就考核形式和內(nèi)容不斷做出調(diào)整，倒逼各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和自我完善。比如近年來江蘇省質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)開展的對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員在實(shí)操、查閱資料以及總結(jié)能力方面進(jìn)行考核。又如安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站將安徽省“監(jiān)管通”系統(tǒng)的應(yīng)用納入考核內(nèi)容，從制度上落實(shí)了質(zhì)量監(jiān)督工作全程留痕。

二是以制度形式明確質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，同時(shí)制定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員盡職免責(zé)的相關(guān)規(guī)定，使質(zhì)量監(jiān)督工作依法有序主動(dòng)。

三是增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的透明化。堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”，通過公開主動(dòng)接受監(jiān)督，通過公開促進(jìn)公正，通過公開促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的提高。

2.4抓好質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》中提出“在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。”由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，原核定的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制已不能滿足形勢(shì)的需要，各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》［3］“監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督”相應(yīng)聘請(qǐng)了部分專業(yè)技術(shù)人員從事輔助質(zhì)量監(jiān)督工作，以彌補(bǔ)人力不足，但由于聘用人員不能取得執(zhí)法資格，因此執(zhí)法工作仍遇到一定難度，又因質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除財(cái)政撥款外無其它經(jīng)費(fèi)來源，聘用人員費(fèi)用難以從根本上解決。建議通過以公開招考招錄質(zhì)量監(jiān)督人員，以保障人員素質(zhì)和工作經(jīng)費(fèi)問題。

3　結(jié)語

本文通過分析目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，提出了一些建議措施，意在呼吁開展對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的研究，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平的提高。當(dāng)前，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，大力推廣以“雙隨機(jī)“模式開展質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，使工程質(zhì)量持續(xù)提升。

［1］中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》［J］.城市勘測(cè)，2016（1）.

［2］申月紅.全面深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深入貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》——第13屆中國國際工程項(xiàng)目管理峰會(huì)在杭州隆重召開住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧出席會(huì)議并作重要講話［J］.工程質(zhì)量，2014（11）.

［3］姜偉新.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定［J］.山東政報(bào)，2011（2）.

F281

C

1007-7359（2016）04-0338-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.136

蔣文（1965-），男，安徽望江人，高級(jí)工程師。