白俊路　許　敏　童子榮

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中國文化政策選擇的內(nèi)在矛盾與政策調(diào)整

白俊路許敏童子榮

摘要：文化政策作為社會特定時期文化運行規(guī)則的體現(xiàn)，是國家對文化發(fā)展有組織的指導(dǎo)和管理的依據(jù)，直接影響著文化的發(fā)展。它不僅是國家政策體系一個不可或缺的組成部分，而且還是一個國家在特定時期文化制度的一種顯現(xiàn)。在中國文化政策選擇過程中，一直存在著“文化控制”與“文化參與”的矛盾，從更深層次來看，這種矛盾實際體現(xiàn)了“國家”與“社會”的關(guān)系問題。要減少這種矛盾，就要構(gòu)建國家與社會之間的良性互動局面，此外，還需要“文化控制”與“文化參與”之間的協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：文化政策；國家與社會；文化控制；文化參與

馬爾庫賽曾經(jīng)說：“階級社會的秩序和組織，曾經(jīng)塑造了人的感性和理性，也塑造著想象力的自由?！边@句話道出了文化政策的某些功能。文化是精神的產(chǎn)物，這種精神的產(chǎn)物具有教化的功能，能夠引導(dǎo)一定社會秩序的形成。所以自從國家出現(xiàn)以后，隨之而產(chǎn)生的國家部門中，總是會有專門的機構(gòu)來對文化進行管理，保證文化的教化和熏陶功能，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，以保證社會在一定程度上的穩(wěn)定發(fā)展。

一、文化政策的含義

雷蒙德·威廉斯將文化政策分為政策“本身”和政策“展示”兩部分，并提出五種文化政策：國家形象放大政策、經(jīng)濟還原主義政策、公共經(jīng)費資助藝術(shù)的政策、媒介調(diào)控政策以及文化身份的協(xié)商構(gòu)建政策。其中，前兩種涉及政策本身，后三種涉及政策展示。吉姆·麥圭根將文化政策分為廣義和狹義。廣義指管理者的所作所為及其后果，狹義指圍繞文化問題的爭論。

國內(nèi)學(xué)者胡惠林認(rèn)為，文化政策是“國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R形態(tài)管理、行政管理和經(jīng)濟管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求體系的總稱”。

綜合上述幾種觀點，本文認(rèn)為文化政策是國家文化政策主體所制定的一系列有關(guān)文化發(fā)展的總體方針和具體政策。文化政策確保文化朝著既定方向發(fā)展，實現(xiàn)國家文化資源的合理配置，從而建立一種適應(yīng)社會發(fā)展的文化秩序。

二、文化政策選擇中的矛盾及其本質(zhì)

1.文化政策選擇中的矛盾

關(guān)于文化政策選擇中的矛盾問題，國內(nèi)學(xué)者胡惠林曾做過分析。胡惠林提出，在文化政策選擇中存在著國家文化意志與公眾文化選擇的矛盾。國家文化意志是從國家整體利益和目標(biāo)追求出發(fā)，在文化領(lǐng)域形成的文化要求和意愿，具有強制性與權(quán)威性。公眾文化是社會公眾自主進行的文化選擇，這種選擇是內(nèi)心接受，而非外在強加。當(dāng)國家文化意志與公眾文化選擇不一致時，國家文化意志的強制性與權(quán)威性便會導(dǎo)致二者間的沖突。此外，文化政策選擇中還存在著“文化控制”與“文化參與”之間的張力。此處的“文化控制”并非貶義詞，而更多指向中性含義。文化控制是指國家，主要是政府通過相關(guān)文化政策，引導(dǎo)社會文化的發(fā)展方向，使社會文化的發(fā)展與國家利益相一致，維持國家文化發(fā)展的穩(wěn)定與安全，文化控制側(cè)重于國家宏觀層面。而文化參與，主要指社會公眾個體、社會組織等在文化發(fā)展方面的訴求、追求，體現(xiàn)的是“個體文化自由”，文化參與側(cè)重于社會微觀層面。顯然，文化控制的“約束性”與文化參與的“自由性”從一開始就存在內(nèi)部張力。

2.文化政策選擇中的矛盾的本質(zhì)

文化政策選擇中之所以出現(xiàn)國家文化意志與公眾選擇的矛盾、文化控制與文化參與的矛盾，主要因為文化政策選擇的主動權(quán)掌握在政策主體手中，即政策主體可以決定文化發(fā)展的方向、任務(wù)，文化資源的配置等活動。而政策主體之所以掌握文化政策選擇的主動權(quán)，是因為其掌握國家公共權(quán)力，公共權(quán)力體現(xiàn)的是國家意志。對文化政策的選擇體現(xiàn)出了國家意志對文化的控制，而文化控制是社會控制內(nèi)容的一部分。因此，探討文化政策的選擇問題必然涉及“文化控制”，而探討“文化控制”必然涉及“國家”與“社會”的關(guān)系，文化政策選擇的矛盾運動實質(zhì)體現(xiàn)的是“國家”與“社會”關(guān)系的矛盾運動。

國家與社會的關(guān)系一直是社會科學(xué)尤其是政治學(xué)領(lǐng)域的重要命題。這里的“國家”并非指與一定領(lǐng)土、人口、政府、主權(quán)相聯(lián)系的特殊政治共同體，而是特指國家的政治機構(gòu)，主要指政府。此處的“社會”，亦非指社會學(xué)意義上的廣義社會概念，更多的是指“市民社會”。市民社會有多種定義，安德魯·海伍德認(rèn)為，市民社會被用來描述一個由自治性團體和組織構(gòu)成的領(lǐng)域，如企業(yè)、壓力集團、俱樂部和家庭等。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為市民社會指國家控制之外的社會、經(jīng)濟和倫理秩序。從上述對“國家”與“市民社會”的闡述中，可以看出市民社會與國家之間的劃分實際反映的是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界分。

三、中國文化政策選擇的內(nèi)在矛盾

1.中國文化政策的演變過程

關(guān)于中國文化政策的演變，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)進行了一系列研究。謝秋山、陳世香的《我國文化政策的演變與前瞻》一文，認(rèn)為新中國成立60多年文化政策演變的基本趨勢是從“一元主導(dǎo)、二元對立”到“多元和諧共存”。具體從“功能定位”“戰(zhàn)略地位”“管理思想”及“政策話語權(quán)力配置”四個方面闡述了政策演變的基本趨勢。其一，功能定位方面，文化從“思想管制工具”向國家“軟實力”轉(zhuǎn)變。其二，戰(zhàn)略地位方面，文化從“邊緣”向“主流”轉(zhuǎn)變。其三，管理思想方面，從“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變。其四，話語權(quán)力配置方面，從壟斷性“國家話語”向市場、公民和國家共同參與的“國家整合話語”轉(zhuǎn)變。

而胡霽榮、張春美的《治理視閾下中國文化政策的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)》一文在我國文化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，提出了中國文化政策的四種治理邏輯：“黨的革命理念”“國家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“市場經(jīng)濟理性”及“公民權(quán)益理性”?！包h的革命理念”主要指黨在革命戰(zhàn)爭年代的文化政策與文化理念?！皣椅幕I(lǐng)導(dǎo)權(quán)”主要指國家如何運用文化政策引導(dǎo)與約束社會文化的發(fā)展?！笆袌鼋?jīng)濟理性”突出市場的主體地位，通過市場的資源配置引導(dǎo)社會文化的生產(chǎn)與消費，核心是“工具理性”?！肮駲?quán)益理性”強調(diào)以人民的文化權(quán)益為導(dǎo)向，注重多元主體的溝通。

周正兵在《我國文化政策演變歷史研究——基于意識形態(tài)的視角》中，把新中國成立后意識形態(tài)與文化政策演變的歷史進程進行了如下概括：第一，“革命性意識形態(tài)與文化政策”（1949-1977）。強調(diào)資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的對立，以及運用意識形態(tài)指導(dǎo)無產(chǎn)階級的革命，即“文化政治化”。第二，“建設(shè)型意識形態(tài)與文化政策”（1978-2002）。建設(shè)型意識形態(tài)強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)是中心任務(wù)的同時，還強調(diào)意識形態(tài)工作方式的包容性，為社會發(fā)展提供智力支持，發(fā)揮意識形態(tài)的能動作用。在建設(shè)型意識形態(tài)指引下，我國文化政策逐步擺脫政治化思維框架，文化政策進入市場化時期。第三，“和諧型意識形態(tài)與文化政策”（2003至今）。和諧型意識形態(tài)倡導(dǎo)以人為本，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、社會與文化全面發(fā)展；既強調(diào)核心又關(guān)注多元，主流意識形態(tài)需要包容社會多元化利益訴求。在文化目標(biāo)訴求上，將培育社會主義核心價值觀作為文化政策的根本訴求。文化實現(xiàn)方式上，強調(diào)核心與多樣、政府與市場共生發(fā)展。

2.中國文化政策選擇的內(nèi)在矛盾

在上述研究成果中，盡管關(guān)于中國文化政策演變的表現(xiàn)形式有所差異，但仔細(xì)看來，三者都反映了中國文化政策選擇過程中所遇到的重要問題：如文化控制、國家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、革命意識形態(tài)、“統(tǒng)治”與“治理”及“國家整合話語”等。而無論是革命意識形態(tài)、文化管理思想的“統(tǒng)治與治理”，還是文化政策的話語權(quán)配置問題，都反映了國家層面對文化的領(lǐng)導(dǎo)、管理與控制問題。簡言之，在中國文化政策選擇過程中，國家的“文化控制”始終是一條主線，只不過不同階段的表現(xiàn)程度、表現(xiàn)形式有所差異而已，伴隨這條主線的則是社會公眾的“文化參與”。因此，可以推出中國文化政策選擇的內(nèi)部矛盾——國家的“文化控制”與社會公眾的“文化參與”之間的矛盾。在這個矛盾中，文化控制體現(xiàn)公共權(quán)力，屬于“國家”領(lǐng)域；文化參與體現(xiàn)社會個體和組織，屬于“社會”領(lǐng)域。因此，文化控制與文化參與的矛盾的實質(zhì)是“國家”與“社會”的關(guān)系問題。

四、中國文化政策選擇的調(diào)整

1.塑造“國家”與“社會”的良性互動局面

對于國家與社會的關(guān)系類型，概括來說主要有“強國家—弱社會”“強國家—強社會”及“弱國家—強社會”三種。這三種關(guān)系類型實際上反映了國家與社會間力量的彼此消長關(guān)系?！皬妵摇跎鐣斌w現(xiàn)的是國家對社會的完全覆蓋，國家強大，社會弱小且無組織、自治能力；“弱國家—強社會”體現(xiàn)的是社會對國家的完全覆蓋，社會強大，國家弱小且無管理、引導(dǎo)能力。顯然這兩種模式并非理想選擇。而“強國家—強社會”模式中，國家在確保有效政治統(tǒng)治能力的前提下，又為社會的發(fā)展預(yù)留了充分的空間，有利于社會自治能力的提高，形成國家與社會良性互動的局面。

在國家與社會的良性互動中可以比較清楚的對“國家職責(zé)”與“社會職責(zé)”進行定位，達(dá)到二者之間動態(tài)、雙向的制衡與補充，這既能克服各自的弊端，又能促進二者在互動中相互完善。國家與社會實現(xiàn)良性互動后，將會為國家的“文化控制”與社會公眾的“文化參與”之間的良性互動提供宏觀背景與適宜土壤。

2.“文化控制”與“文化參與”的協(xié)調(diào)

在文化控制與文化參與的協(xié)調(diào)中，葛蘭西的“文化霸權(quán)”值得借鑒。關(guān)于“文化霸權(quán)”，葛蘭西認(rèn)為，西方資本主義社會的統(tǒng)治方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，之前主要依靠暴力來統(tǒng)治，而文化霸權(quán)主張通過精神、道德方面的領(lǐng)導(dǎo)，使社會公眾自覺接受現(xiàn)有的社會制度體系的約束，以此來達(dá)到社會統(tǒng)治的目的。文化霸權(quán)的實現(xiàn)以社會公眾的自愿服從、接受和贊同為前提，形成社會公眾所接受的社會規(guī)則體系。文化霸權(quán)并非僅僅體現(xiàn)統(tǒng)治階級的文化成果與文化理念，還體現(xiàn)了對社會公眾的文化理念與意識形態(tài)的包容與接受。文化霸權(quán)體現(xiàn)了文化控制與文化參與的協(xié)調(diào)，文化霸權(quán)的實現(xiàn)也可以視為文化控制與文化協(xié)調(diào)之間較為理想的博弈局面。

文化控制是社會控制機制的重要組成部分，是社會控制機制在社會文化運動和國家文化管理行為中的運用和體現(xiàn)。針對文化控制的這種特性，胡惠林認(rèn)為，“文化控制具有不可抗性。雖然對文化控制的手段、內(nèi)容、程度、范圍，不同利益群體有不同的價值尺度，但為了達(dá)到共同的文化目標(biāo)，社會需要其成員在一個共同的文化價值系統(tǒng)中規(guī)范和約束自己的文化行為，并以此化解社會成員之間的文化沖突。沒有統(tǒng)一的文化控制，社會必然是混亂的?！睂τ谌魏我粋€社會來說，若要實現(xiàn)文化的穩(wěn)定發(fā)展與進步，則文化控制是必須的，也是不可抗的，但這種“必須”與“不可抗”并非零和博弈，不能借文化控制而強制剝奪社會成員的文化權(quán)利，即社會文化的發(fā)展需要有社會成員的文化參與。文化也只有經(jīng)過社會公眾的參與并融入公眾的文化生活中，才能展現(xiàn)其生命力。

幾千年尤其是近代以來，文化問題始終是中國的文化人關(guān)注和爭辯的焦點。但是文化問題又始終不是由他們決定的問題，總是受到文化政策的影響和規(guī)定，文化人和知識分子們經(jīng)常只能在書齋里發(fā)起一次又一次的革命。但是隨著整個社會的不斷發(fā)展和全球化進程的不斷深入，文化政策問題逐漸成為促進社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性問題。

當(dāng)前，國內(nèi)的文化研究以及對文化管理體制改革的研究和探索，已經(jīng)在有關(guān)學(xué)術(shù)研究部門開展起來，同時也得到了從中央到地方各級管理部門的支持。隨著全面文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定，文化政策法治化的不斷增強，文化政策制定方式的逐步完善，文化政策的透明程度的提高，中國的文化政策將更加適應(yīng)文化多元發(fā)展的社會現(xiàn)狀，并且推動中國這個文化大國向全世界輻射其文化進程。

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（作者單位：上海開放大學(xué)松江分校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.059