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        養(yǎng)老保險并軌對地方高校師資隊(duì)伍的影響分析

        2016-03-17 06:35:57王鴻詩朱立學(xué)吳艷云仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人事處廣東廣州510225
        文教資料 2016年16期
        關(guān)鍵詞:教職工師資隊(duì)伍養(yǎng)老保險

        王鴻詩 朱立學(xué) 羅 梅 吳艷云(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 人事處,廣東 廣州 510225)

        養(yǎng)老保險并軌對地方高校師資隊(duì)伍的影響分析

        王鴻詩朱立學(xué)羅梅吳艷云
        (仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 人事處,廣東 廣州510225)

        養(yǎng)老保險并軌改革對地方高校師資隊(duì)伍建設(shè)的影響是多方面的,地方高校要充分發(fā)揮改革的正面效應(yīng),努力消除負(fù)面影響,從深化人事制度改革、改善教師工作生活條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍規(guī)范化管理等方面做好工作,推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

        養(yǎng)老保險并軌地方高校師資隊(duì)伍

        2015年1月14日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度[1],這標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度長期存在的“雙軌”格局結(jié)束?!安④墶备母飳⑵瞥覈B(yǎng)老保險制度的公平性難題,對高等學(xué)校尤其是地方高校影響較大。地方高校不同于重點(diǎn)高校,受財政投入、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、保障機(jī)制等因素的制約,籌資難度大、成本高。如果不能解決經(jīng)費(fèi)問題,就會影響改革的進(jìn)程與效果,影響地方高校師資隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。

        一、對地方高校師資隊(duì)伍建設(shè)的影響

        “并軌”改革促使我國整個高等教育師資隊(duì)伍的管理模式、年齡結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻的變化,對地方高校的影響尤為顯著,其中既有積極的作用,又有消極的影響。

        (一)積極作用。

        1.有利于倒逼人事改革,淡化編制管理。養(yǎng)老保險“并軌”改革,一方面是深化高校人事制度改革的催化劑,有利于縮小在編和非在編身份、福利待遇、發(fā)展空間等差距,維護(hù)在崗人員的合法權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)“同工同酬、同制同權(quán)”。另一方面是高校逐步淡化編制管理,全面推行全員聘用制,形成優(yōu)進(jìn)劣出、合理流動的用人機(jī)制的制度保證。

        2.有利于建立激勵機(jī)制,保障基礎(chǔ)公平。養(yǎng)老保險“并軌”改革的基本思路是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi),按照企業(yè)職工的模式推進(jìn),待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián),建立“多繳多得、長繳多得”的激勵機(jī)制[1]。改革要求與完善工資制度同步推進(jìn),一方面有利于提高高校教職工的工資水平,彌補(bǔ)因個人繳費(fèi)而增加的支出,維持改革前后教職工的基本生活水平。另一方面有利于建立統(tǒng)一的工資制度,實(shí)現(xiàn)在編和非在編人員在工資構(gòu)成上“并軌”,使相同崗位的教職工的收入更接近。

        3.有利于優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),吸引“雙師型”人才。養(yǎng)老保險“并軌”改革,首先是促進(jìn)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,尤其在延遲退休方案提上日程,高校教師作為高層次的專業(yè)技術(shù)人才,工作時間有所延長,更充分發(fā)揮他們的作用,實(shí)現(xiàn)老中青相結(jié)合,提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì);其次是打開高校與行業(yè)企業(yè)之間長期存在的交流“瓶頸”,暢通企業(yè)人才的交流渠道,有利于促進(jìn)人才的合理流動[2]。

        (二)消極影響。

        1.可能引發(fā)人才流失,影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。高校養(yǎng)老保險“并軌”改革面臨一大問題就是人才流失問題。目前不少高校教師對于改革存在疑慮與擔(dān)憂,擔(dān)心改革后退休待遇水平會大幅下降,這種負(fù)面情緒可能會影響高校對優(yōu)秀人才的吸引力,或引發(fā)離職或提前退休潮。據(jù)報道,早在2008年國務(wù)院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn),但試點(diǎn)數(shù)年后僅廣東推行了“部分”改革,結(jié)果在試點(diǎn)中暨南大學(xué)有30多名教授提前退休[3]。

        2.加大高校辦學(xué)成本,影響改革進(jìn)程和實(shí)際效果。根據(jù)養(yǎng)老保險“并軌”改革方案,各級財政需同時繳納養(yǎng)老保險、職業(yè)年金,并且不降低當(dāng)前的工資水平。從以往的改革實(shí)踐看,這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府面臨巨大財政壓力,無形中也加大高校辦學(xué)成本。在當(dāng)前地方財政“吃緊”的情況下,改革成本必然會有很大一部分轉(zhuǎn)嫁到事業(yè)單位,這對于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的地方高校來說無疑是雪上加霜。此外,在改革大背景下,近年來地方高校的離退休人員要求提高待遇的呼聲“水漲船高”,而地方政府相應(yīng)投入較少,也進(jìn)一步加重地方高校的自身負(fù)擔(dān)。

        3.減少體制內(nèi)編制優(yōu)勢,影響高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。“并軌”改革之后,“體制內(nèi)”優(yōu)勢逐漸消失,包括高校在內(nèi)的事業(yè)編制的吸引力相應(yīng)下降,這必將在全社會引發(fā)劇烈的人才競爭和流動。尤其是各行業(yè)企業(yè)甚至于重點(diǎn)高校對地方院校的高層次人才“掠奪”會愈演愈烈,而大多在人才競爭中處于劣勢的地方高校,要吸引和留住高學(xué)歷、高職稱或緊俏專業(yè)的高層次人才將會十分困難,付出的人力資源成本隨之增加,這既直接影響地方高校教學(xué)質(zhì)量的保障與提高,更影響地方高校師資隊(duì)伍的成長和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

        二、地方高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的思路

        在“并軌”改革的背景下,地方高校要加快實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

        (一)轉(zhuǎn)變觀念,深化人事制度改革。

        1.淡化編制管理,推行全員聘用制。在當(dāng)前編制受限的背景下,地方高校應(yīng)推行以教師聘用制為核心的全員聘用制改革,逐步淡化編制身份,進(jìn)一步完善崗位設(shè)置和聘用管理制度,打破目前實(shí)際上的“崗位聘任”和“身份聘用”相結(jié)合的“雙軌制”,破除“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念和“體制內(nèi)”的思想,不斷鼓勵創(chuàng)新,不拘一格引進(jìn)和培養(yǎng)人才。

        2.規(guī)范人才流動,完善激勵與約束機(jī)制??v觀當(dāng)前高校的人才競爭狀況,地方高校如果只談激勵(正強(qiáng)化),忽視約束(負(fù)強(qiáng)化),缺乏完善激勵機(jī)制(引進(jìn)人才政策制定時未考慮約束條件)、惡意競爭(只考慮爭奪人才)的結(jié)果必然造成人才從自利角度出發(fā)的無序流動[4]。因此,地方高校要完善激勵與約束機(jī)制,一方面推進(jìn)績效工資改革,按照按勞分配的績效管理原則,適當(dāng)拉開分配檔次,實(shí)施“擇優(yōu)評聘、優(yōu)勞優(yōu)酬”的激勵體制,另一方面適時利用聘用合同、績效考核、規(guī)章制度等手段減少人才流失現(xiàn)象的發(fā)生,使人力資源管理朝著規(guī)范、科學(xué)、合理的方向發(fā)展,為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

        3.堅(jiān)持以教師為本,探索柔性管理模式。隨著“并軌”改革的實(shí)施,人們對高校教師“身份”的認(rèn)識發(fā)生變化。高校教師應(yīng)屬于知識型員工,與高校的關(guān)系既不是傳統(tǒng)意義上簡單的“雇傭關(guān)系”,又不是傳統(tǒng)的“國家干部”管理模式,而是為了完成各自理想和目標(biāo)共同走到一起的 “戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,因此不能用傳統(tǒng)硬性的管理模式[5]。因此,地方高校應(yīng)確立“以教師為本、學(xué)校和教師雙贏”的理念,積極實(shí)施柔性管理,建立和諧協(xié)調(diào)、靈活高效的工作機(jī)制,把握關(guān)注教師需求、發(fā)揮教師創(chuàng)造力的切入點(diǎn),推動師資隊(duì)伍整體水平和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

        (二)積極應(yīng)對,改善教師工作生活條件。

        1.完善工資制度,逐步提高教師待遇。中央通過的養(yǎng)老保險并軌方案的基本思路可歸納為“一個統(tǒng)一、五個同步”,其中一個“同步”就是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。因此,地方高校應(yīng)完善工資制度,建立工資增長機(jī)制,逐步提高教師工資水平,不僅為彌補(bǔ)養(yǎng)老保險制度改革個人繳費(fèi)的改革成本,更重要的是為教師(尤其是優(yōu)秀的高層次人才)提供不斷改善自身生活條件的薪酬,切實(shí)提高教師的幸福指數(shù),在“安居”基礎(chǔ)上“樂業(yè)”。

        2.培養(yǎng)校本精神,增強(qiáng)教職工的認(rèn)同感和歸屬感?!安④墶备母锏某踔允窍龁T工身份的差異,實(shí)現(xiàn)社會公平,但在一定程度上降低員工(主要是在編員工)對于單位的認(rèn)同感和歸屬感。因此,地方高校應(yīng)積極打造和宣揚(yáng)同舟共濟(jì)的目標(biāo)愿景,形成學(xué)校的主流意識和核心價值觀,正面肯定和鼓勵教職工的愛校行為和舉動,并組織豐富多彩的集體活動,增進(jìn)團(tuán)隊(duì)意識和集體意識,培養(yǎng)教職工主人翁精神。

        3.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高行政效能和服務(wù)水平。對于高校而言,并軌改革不僅針對養(yǎng)老保險,還應(yīng)該體現(xiàn)在體制和觀念上與企業(yè)管理模式接軌,進(jìn)一步推進(jìn)高?!叭バ姓备母?。當(dāng)前,高校的一些職能部門的服務(wù)意識不強(qiáng),官僚作風(fēng)嚴(yán)重,仍存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象,影響廣大教師的工作熱情和工作滿足感。這就要求高校各個部門尤其是行政職能部門要樹立“為教師教學(xué)服務(wù)、為學(xué)生發(fā)展服務(wù)”的思想觀念,推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,優(yōu)化行政權(quán)力,提高行政效能和服務(wù)水平。

        (三)完善制度,加強(qiáng)師資隊(duì)伍規(guī)范化管理。

        1.合理配置,建立職業(yè)年金制度。養(yǎng)老保險并軌方案“五個同步”之一就是要求職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,可見職業(yè)年金是并軌改革的配套制度。所謂職業(yè)年金是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位為公職人員或雇員提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險的總稱,其本質(zhì)上是一種長期薪酬安排,是延期支付的員工薪酬。員工在滿足一定條件后即可獲取職業(yè)年金收益,一般從退休開始領(lǐng)取直至死亡[6]。因此,地方高校可借助改革的“東風(fēng)”,結(jié)合自身實(shí)際情況,按照教職工的服務(wù)年限、技術(shù)職務(wù)、能力水平及貢獻(xiàn)大小等建立差異化的職業(yè)年金制度,將年金水平與教職工的貢獻(xiàn)大小密切結(jié)合起來,體現(xiàn)薪酬的內(nèi)部公平性原則,從而有效調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性,為學(xué)校發(fā)展與建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

        2.發(fā)揮優(yōu)勢,建立吸引人才的長效機(jī)制。地方高校應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的競爭原則,發(fā)揮自身優(yōu)勢,變被動為主動,積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才充實(shí)到師資隊(duì)伍中,廣開門路、廣納賢才,建立起引進(jìn)人才的長效機(jī)制,促進(jìn)師資隊(duì)伍的良性發(fā)展。同時,地方高校要打破只從科研院校引進(jìn)教師的單一思路,大膽地從社會各行各業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。

        [1]李唐寧.養(yǎng)老金并軌致地方壓力大增,部分單位等改革來接盤[N].經(jīng)濟(jì)參考報,2015-02-28.

        [2]李丹丹.養(yǎng)老金并軌方案:4000萬“體制內(nèi)”將繳養(yǎng)老金[EB/OL].[2015-01-15].http://news.southcn.com/china/content/ 2015-01/15/content_116329518.htm.

        [3]孔令敏.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革利于人才合理流動[N].健康報,2015-01-20.

        [4]梁鳳鳴.激勵與約束并存——論高等學(xué)校建立完善的人才激勵機(jī)制[J].黑龍江高教研究,2003,(4):61.

        [5]常亞南.知識型員工視角下我國高校教師激勵機(jī)制的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2009,(12):193.

        [6]景根杰.職業(yè)年金對大學(xué)人力資源管理的影響[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報,2012,(8):36.

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