宋歡

略論南京城郊養(yǎng)老旅游開發(fā)

宋歡

本文界定了“城郊”概念，并從合理開發(fā)景區(qū)養(yǎng)老旅游、重點開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游、全面滿足養(yǎng)老旅游需求、充分保障可持續(xù)發(fā)展四方面對南京城郊養(yǎng)老旅游開發(fā)提出具體建議。

南京；城郊；養(yǎng)老旅游

南京位于長江三角洲地區(qū)，是江蘇省省會和南京都市圈的中心城市，也是人口超過800萬的特大城市。隨著城市化的不斷發(fā)展，主城區(qū)容量有限與人口不斷增長的矛盾不斷加劇。在政府主導(dǎo)下，南京城區(qū)人口、工業(yè)企業(yè)和部分城市功能向郊區(qū)擴散，為南京城郊養(yǎng)老旅游開發(fā)提供了契機。

一、關(guān)于“城郊”的界定

“城郊”是城市郊區(qū)的簡稱，郊區(qū)是與主城區(qū)相對的概念。目前，對主城區(qū)與郊區(qū)的劃分標準學(xué)者看法不一。第一種根據(jù)人口進行劃分。周一星等認為，中心區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)可根據(jù)人口密度的數(shù)量級為數(shù)萬、數(shù)千和數(shù)百進行劃分。［1］第二種根據(jù)距離劃分。新街口是南京最為成熟的CBD，秦賢宏將距離市中心新街口10 km和30 km范圍劃定為南京都市區(qū)和近郊區(qū)。［2］曾文等以新街口為中心，以20 km和40 km為標準將其劃分為近郊區(qū)和遠郊區(qū)。［3］第三種根據(jù)行政區(qū)劃劃分?！赌暇┦薪y(tǒng)計年鑒》對行政區(qū)劃統(tǒng)計時，把南京市劃分為城區(qū)、郊區(qū)和郊縣三部分。其中，城區(qū)由玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)六區(qū)組成，郊縣包括高淳縣和溧水縣，其他屬于郊區(qū)。2013年，南京市對行政區(qū)劃進行了調(diào)整，撤銷秦淮區(qū)、白下區(qū)，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的秦淮區(qū)；撤銷鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的鼓樓區(qū)；撤銷溧水縣，設(shè)立南京市溧水區(qū)，撤銷高淳縣，設(shè)立南京市高淳區(qū)。調(diào)整后，南京市轄玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳11個區(qū)，共81個街道、19個鎮(zhèn)。綜合學(xué)者研究及南京行政區(qū)劃，筆者將南京劃分為主城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)三部分。主城區(qū)包括玄武、秦淮、建鄴、鼓樓，近郊區(qū)包括雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合，遠郊區(qū)包括溧水和高淳。

二、南京城郊養(yǎng)老旅游開發(fā)背景

1.老齡化速度加快，養(yǎng)老需求提升

江蘇省民政廳2015年8月發(fā)布的《2014年江蘇省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示，江蘇是全國最早進入老齡化的省份。截至2014年底，南京60周歲以上老年人口數(shù)量達129.4萬，占戶籍比重19.96%，遠高于全國平均水平。這一數(shù)據(jù)還是被流動性較大的大學(xué)生群體稀釋后的數(shù)據(jù)。2014年南京普通高校在校人數(shù)80.53萬人，除大學(xué)生外，南京60周歲以上老年人口比例達22.79%。南京老年人口呈現(xiàn)基數(shù)大、比例高、增速快、高齡多等特征，社會養(yǎng)老負擔進一步加重。在我國生育政策長期影響下，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，“421家庭”比例增加，甚至出現(xiàn)一對年輕人贍養(yǎng)8位最多12位老人的嚴重“倒金字塔”局面，年輕人贍養(yǎng)壓力增大。激烈的社會競爭使年輕人將更多時間與精力放在工作事業(yè)上，家庭養(yǎng)老功能將會不斷弱化，社會養(yǎng)老需求增加。2015年末，南京有養(yǎng)老機構(gòu)307家，各類養(yǎng)老床位數(shù)6.98萬張，遠不足以滿足養(yǎng)老需求。僅依靠政府難以解決這一難題，亟需社會資金和社會機構(gòu)參與提供養(yǎng)老服務(wù)。南京老年人口中高中文化比重，尤其是大專以上文化程度比重在全國城市首屈一指，［4］這使南京老年人對養(yǎng)老環(huán)境提出更高要求，同時也更注重精神需求的滿足。旅游是一項通過審美獲得精神愉悅的活動，按馬斯洛需求層次理論劃分，屬于生理和安全需求之上的高層次需求，是提升養(yǎng)老質(zhì)量的重要途徑。

2.城郊化步伐加快，緩解城市壓力

目前，我國城市中心呈現(xiàn)人口密度高、交通擁擠、地租昂貴、環(huán)境惡劣等特征，人們生活成本增加，使城市化反方向發(fā)展，即人口、產(chǎn)業(yè)等向郊區(qū)發(fā)展，各種城市功能向郊區(qū)流出。南京作為江蘇經(jīng)濟、文化、政治中心，出現(xiàn)明顯郊區(qū)化現(xiàn)象，表現(xiàn)為人口郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化和商業(yè)郊區(qū)化三個特征。從近10年數(shù)據(jù)看，主城區(qū)除建鄴區(qū)人口增長速度較快外，玄武、秦淮、鼓樓增長緩慢，遠低于全市平均增長率。與之相應(yīng)的是郊區(qū)人口增長速度較快，呈現(xiàn)從近郊擴散到遠郊特點。從生產(chǎn)總值看，主城四區(qū)增長速度一直低于郊區(qū)增長速度，近郊區(qū)中浦口和江寧發(fā)展較快，遠郊區(qū)中溧水增速高于高淳，但總體上遠郊增速低于近郊。從零售總額看，城區(qū)始終是商業(yè)活動中心，其輻射范圍不限于南京市，還包括周邊城市。2007年后，郊區(qū)開始高于城區(qū)增長速度，郊區(qū)與城區(qū)差距縮小，其中遠郊區(qū)縱向增長明顯，但橫向增長疲軟。據(jù)南京市城市總體規(guī)劃（2011-2030年），南京將構(gòu)建以主城為核心，以放射形交通走廊為發(fā)展軸，以生態(tài)空間為綠楔，打造“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的現(xiàn)代都市區(qū)格局。南京將沿寧連、寧高綜合交通走廊形成南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，在此基礎(chǔ)上，形成“中心城—新城—新市鎮(zhèn)”市域城鎮(zhèn)體系，主城、3個副城、8個新城、34個新城鎮(zhèn)及未來2000個以內(nèi)的村莊的城市布局。南京郊區(qū)發(fā)展步伐進一步加快，城市公共資源過度集中問題將得到進一步改善，城郊地區(qū)將更多承擔城市養(yǎng)老等壓力。

3.旅游業(yè)發(fā)展成熟，城郊旅游潛力大

2015年，南京市人均GDP為18995.84美元，居民人均可支配收入40455.17元，比上年增長8.5%，巨大的旅游消費市場已形成，旅游成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。南京作為六朝古都具有豐富的自然和人文旅游資源，2015年底，全市共有國家等級旅游景區(qū)55家，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點17家，國家、省、市級旅游度假區(qū)7家；省自駕游基地3家；省星級鄉(xiāng)村旅游點42家，其中四星級以上鄉(xiāng)村旅游點25家。南京始終將旅游業(yè)作為第三支柱產(chǎn)業(yè)重點扶持，走產(chǎn)業(yè)化道路，使南京旅游經(jīng)濟實力顯著增強。2015年全市實現(xiàn)旅游總收入1688.12億元人民幣，全市接待旅游總?cè)藬?shù)10234萬人次，同比增長8.0%。目前，我國正由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，以城郊鄉(xiāng)村為代表的休閑旅游成為居民消費熱點。隨著《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程實施意見》《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策的出臺，南京“一體兩翼四帶五片”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正逐步形成，江北、江南郊區(qū)縣生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)穩(wěn)步推進，城郊形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚，將成為新的旅游經(jīng)濟增長極。

南京老齡人口增速快且基數(shù)大，養(yǎng)老成為政府及社會亟需解決的問題。南京老齡人口整體素質(zhì)較高，對養(yǎng)老要求更高。南京主城區(qū)存在空間擁擠、環(huán)境惡化、成本增加等問題，急需促使老年人前往異地，通過旅游提升養(yǎng)老質(zhì)量。隨著城郊化加快，城郊旅游快速發(fā)展，同質(zhì)化旅游定位和產(chǎn)品設(shè)計是造成無序競爭及重游率低等問題的主因。針對南京養(yǎng)老市場開展城郊養(yǎng)老旅游，打造高品質(zhì)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，是緩解城市養(yǎng)老壓力，提升養(yǎng)老生活質(zhì)量，促進城郊旅游良性發(fā)展的重要途徑。

三、南京城郊養(yǎng)老旅游開發(fā)思路

1.合理開發(fā)景區(qū)養(yǎng)老旅游

養(yǎng)老旅游者對旅游目的地的自然環(huán)境和人文環(huán)境有較高要求。限于身體健康狀況，養(yǎng)老旅游者偏好更平和舒緩旅游項目，對基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療設(shè)施依賴程度相對較高，地理位置偏遠且旅游設(shè)施不足地區(qū)、植被覆蓋率低或社會治安差的地區(qū)、刺激性強的主題公園類旅游資源不適合養(yǎng)老旅游開發(fā)。養(yǎng)老旅游者作為特殊群體，具備獨特的心理特點和行為方式，并非所有旅游目的地都適合養(yǎng)老旅游開發(fā)。通過對南京城郊旅游資源篩選，筆者認為森林及湖泊適宜開發(fā)養(yǎng)老旅游，南京城郊此類旅游資源豐富，森林類旅游資源包括牛首山文化旅游區(qū)等10處，湖泊類旅游資源包括湯山溫泉旅游度假區(qū)等8處。

森林及湖泊類旅游資源依托山體，占地面積大，涉及范圍廣，部分景區(qū)已具備一定度假設(shè)施，如銀杏湖旅游度假區(qū)、南山湖旅游度假區(qū)、巴厘臺灣迎湖度假村等，只需對原有設(shè)施進行改造以符合老年人需求即可。景區(qū)內(nèi)開發(fā)需解決三個問題：一是合理分區(qū)，避免擁擠。在現(xiàn)有休假制度下，周末及黃金周容易產(chǎn)生游客擁擠，降低養(yǎng)老旅游者感知質(zhì)量。應(yīng)將養(yǎng)老旅游區(qū)與普通游客旅游區(qū)合理分區(qū)，互不干擾且適度融合。二是合理交通，避免事故。部分養(yǎng)老旅游者不宜爬山、做劇烈運動。景區(qū)規(guī)劃設(shè)計時必須妥善解決景區(qū)內(nèi)小交通，從步道設(shè)計到交通工具應(yīng)用都應(yīng)符合老年人特點。三是保護資源，合理開發(fā)。景區(qū)內(nèi)開發(fā)養(yǎng)老旅游須遵循可持續(xù)開發(fā)原則，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)。對容量有限的景區(qū)則可依托景區(qū)開發(fā)，比如，湯山溫泉已入選第一批國家級旅游度假區(qū)，開發(fā)成熟且知名度高，難以容納更多養(yǎng)老旅游者。又如，珍珠泉風(fēng)景區(qū)體量較小，進一步開發(fā)空間不大。依托旅游景區(qū)良好的自然環(huán)境，與鄉(xiāng)村旅游資源相融合，圍繞景區(qū)開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)，旅游者既能享受景區(qū)的美景又能脫離景區(qū)的束縛，與當?shù)厝巳跒橐惑w。

2.重點開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游

調(diào)查顯示，南京約57.8%老年者愿意接受鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老。［5］穩(wěn)定的收入、良好的身體、淳樸的民風(fēng)、優(yōu)良的自然環(huán)境是推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老度假的重要因素。隨著“千村示范、萬村整治”工程的推進和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，南京城郊已擁有鄉(xiāng)村旅游點50余處，形成湯山、橫溪、湯泉、冶山、洪藍、椏溪等十大特色旅游街鎮(zhèn)和高淳椏溪大山村、江寧橫溪石塘村、六合竹鎮(zhèn)大泉村、溧水傅家邊澗東村、浦口永寧侯沖村等十大特色旅游村。但其目標市場主要針對城市周末休閑人群，大多僅限于觀光、采摘、餐飲、垂釣等農(nóng)家樂開發(fā)模式，同質(zhì)化嚴重，缺乏深度體驗項目。事實上，我國多個地區(qū)已形成較成熟的鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游。比如，成都近郊的青城山、銀廠溝、白水河等地區(qū)吸引了大量養(yǎng)老旅游者，形成獨特的“養(yǎng)老部落”。南京城郊鄉(xiāng)村旅游資源豐富且具備一定開發(fā)基礎(chǔ)，可將鄉(xiāng)村養(yǎng)老作為重點開發(fā)。開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游既可充分利用現(xiàn)有資源進行異質(zhì)化競爭，又能緩解南京城市養(yǎng)老壓力，應(yīng)成為重點開發(fā)對象。南京城郊鄉(xiāng)村文化旅游資源分為圈地為園觀光體驗類和以自然村為基礎(chǔ)農(nóng)家樂類，后者更適合開發(fā)養(yǎng)老旅游。可由農(nóng)戶提供住宿及其他服務(wù)，村委會負責供給區(qū)域的環(huán)境維護及服務(wù)管理。也可引入第三方投資管理。由村委會代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂整體協(xié)議，農(nóng)戶擁有房屋產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有房屋一定期限使用權(quán)，由企業(yè)出資對現(xiàn)有農(nóng)戶住房規(guī)劃建設(shè)，完善配套設(shè)施及服務(wù)，并根據(jù)需要聘用當?shù)鼐用裉峁┓?wù)。

3.全面滿足養(yǎng)老旅游需求

吃、住、行、游、購、娛是學(xué)界公認的旅游六要素，養(yǎng)老旅游在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加上醫(yī)療，即吃、住、行、游、購、娛、醫(yī)。老年人生理功能自然衰退，容易出現(xiàn)各種功能障礙，養(yǎng)老旅游產(chǎn)品必須考慮這些現(xiàn)實需要。吃應(yīng)關(guān)注食品安全、營養(yǎng)、感官、風(fēng)味。老年人吞咽及消化功能減弱，安全性是首要考慮因素。老年人大多患有高血壓、高血脂、糖尿病等常見慢性病，調(diào)養(yǎng)身體是養(yǎng)老旅游的主要動機，合理安排膳食，均衡營養(yǎng)，通過食療達到養(yǎng)身目的。住應(yīng)將人性化理念運用于住宿設(shè)計，如采用低層或配備電梯的小高層建筑、隨處安裝扶手、確保足夠陽光和通風(fēng)等。行要實現(xiàn)無障礙通行，如采用無障礙步行道、無障礙防滑坡道、容易操作輔助電動交通工具等。游應(yīng)以度假為主，穿插觀光等其他形式旅游活動。購應(yīng)符合老齡人懷舊心理，以旅游地特色紀念品、日用消費品為主。養(yǎng)老旅游者時間充足，精神需求高，應(yīng)配套多種娛樂設(shè)施。應(yīng)配備基礎(chǔ)醫(yī)療和特色醫(yī)療設(shè)施及醫(yī)療人才，以應(yīng)對老年人突發(fā)情況的搶救、常見疾病的跟蹤監(jiān)控和治療。同時，具有醫(yī)療特色的中醫(yī)治療等，也很受老人歡迎。

4.充分保障可持續(xù)發(fā)展

城市化進程中的人口、土地利用、景觀、城鄉(xiāng)文化和社會結(jié)構(gòu)的變化等會對城郊鄉(xiāng)村旅游地的生命周期造成影響［6］，保護城郊旅游資源是實現(xiàn)城郊養(yǎng)老旅游可持續(xù)開發(fā)的根本，合理的土地規(guī)劃首當其沖。應(yīng)控制商業(yè)及工業(yè)用地無序蔓延，從行政上對城郊土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變予以控制，法律上對政策實施予以保障和支持。同時，應(yīng)合理規(guī)劃城郊養(yǎng)老旅游建設(shè)，保留城郊養(yǎng)老旅游資源原真性，對旅游開發(fā)帶來的負面溢出效應(yīng)嚴謹評估。依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的斑塊、廊道、基質(zhì)原理，建立城郊異質(zhì)性、不和諧景觀的生態(tài)隔離機制。［7］政府在城郊養(yǎng)老旅游資源保護中起主導(dǎo)作用，旅游企業(yè)、個人作為旅游參與主體責任重大，加強環(huán)保意識是規(guī)范行為的核心。

［1］周一星，孟延春.北京的郊區(qū)化及其對策［M］.北京：科學(xué)出版社，2000.

［2］秦賢宏，魏也華，陳雯.南京都市區(qū)人口空間擴張與多中心化［J］.地理研究，2013，32（4）：711-719.

［3］曾文，張小林，向梨麗，等.2000-2010年南京都市區(qū)人口空間變動特征研究［J］.地理科學(xué)，2016，36（1）：81-89.

［4］金雁，王玉珍.改革與創(chuàng)新南京社會養(yǎng)老服務(wù)體制機制的研究［J］.中共南京市委黨校學(xué)報，2015（6）：89-94.

［5］江海燕，劉慶友.銀發(fā)族鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老意愿及影響因素分析——基于南京市 200位老年者的調(diào)查［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（17）：61-64.

［6］稅偉，張啟春，王山河，等.城市化與城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初步研究［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（3）：27-30.

［7］孔德林，黃遠水.城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響機制、困境及對策研究——基于城市化影響的視角［J］.北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2009（7）：30-35.

（作者單位：泰州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.014

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金“基于老齡化社會的城郊養(yǎng)老旅游的開發(fā)——以南京市為例”（編號：2015SJD791）；泰州學(xué)院科研課題“養(yǎng)老旅游目的地開發(fā)研究——以泰州為例”（編號：TZXY2015YBKT007）］