巫厚長，孔海燕，張　震，朱　林，花日茂，周可金

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，安徽 合肥 230036；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，安徽 合肥230036)

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安徽省高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)管理問題研究*

巫厚長1，孔海燕1，張震1，朱林1，花日茂1，周可金2

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，安徽 合肥 230036；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，安徽 合肥230036)

摘要：安徽省通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村居住環(huán)境的改善，支持了美好鄉(xiāng)村建設(shè)。但也存在沒有項(xiàng)目實(shí)施主體、目標(biāo)要求高、投入標(biāo)準(zhǔn)低、重建輕管、工程效益低等問題。在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以從以下方面建設(shè)和管理：明確實(shí)施主體；拓寬融資渠道；強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“軟實(shí)力”的建設(shè)水平；因地制宜地建設(shè)特色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田模式；注重建管并舉。

關(guān)鍵詞：安徽??； 高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田； 建管模式

高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)已上升為糧食安全的國家戰(zhàn)略[1-3]。但是，高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)涉及多個規(guī)劃、多個部門、多項(xiàng)資金。多年來，各部門按各自規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃布局分散，建設(shè)資金分散，建設(shè)內(nèi)容單一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成項(xiàng)目安排銜接困難，農(nóng)田實(shí)施不完備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，耕地質(zhì)量下降，甚至浪費(fèi)和閑置，工程建設(shè)效益難以發(fā)揮，建后運(yùn)行管護(hù)沒有明確的主題。針對安徽高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，探索我省高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建管模式及措施是首要問題。

一、安徽省“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

(一)項(xiàng)目投入和建設(shè)情況

“十二五”期間，國土資源部下達(dá)安徽省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總?cè)蝿?wù)為175.4萬hm2，截至2015年9月底，安徽省已累計完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1 722個，總規(guī)模136.86萬hm2，占國家下達(dá)總?cè)蝿?wù)的78.03%，其中：已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目883個，總規(guī)模57.74萬hm2；已完工未驗(yàn)收項(xiàng)目839個，總規(guī)模79.12萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，全省已累計投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金253億元。其中，省財政安排“以獎代補(bǔ)”資金86.03億元，為做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供了資金保障。安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀：

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

“十二五”期間，我省共集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金34.1億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.28萬hm2，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，搭建各種優(yōu)勢資源向示范區(qū)聚集平臺。整合涉農(nóng)資金46.7億元，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高財政資金使用績效；撬動社會資本289.4億元，提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，奠定示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)民收入水平、農(nóng)民幸福指數(shù)、農(nóng)村組織化程度顯著。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)

2011—2015年，安徽省共安排27個示范縣和19個以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)為主的縣，總投資29.9億元，其中中央資金14.26億元，地方配套15.67億元，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)16.33萬hm2。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

2010以來，國家累計下達(dá)安徽省新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程中央資金28.9億元，省級和縣級配套資金7.23億元，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.95萬hm2。

4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田科技投入

“十二五”期間，安徽省堅(jiān)持將項(xiàng)目開發(fā)與科技進(jìn)步相結(jié)合，五年來，全省用于科技方面的投入累計達(dá)到19 076.62萬元，據(jù)不完統(tǒng)計，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)達(dá)200多項(xiàng)，共培訓(xùn)農(nóng)民74.35萬多人次，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民每人能掌握1—2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織125個，配套購置儀器設(shè)備達(dá)5 466臺套,項(xiàng)目區(qū)科技示范推廣面積11.10萬hm2；圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米、油菜、棉花等大宗農(nóng)作物推廣了一系列的新技術(shù)、新品種，項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)良種普及率達(dá)95%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量得到明顯提高。

(二)主要成效

安徽省通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不僅增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，也提高了糧食產(chǎn)量，建設(shè)性地保護(hù)了耕地資源，而且大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，支持了美好鄉(xiāng)村建設(shè)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛認(rèn)可。

1.提高了耕地質(zhì)量

安徽省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)共實(shí)施土地平整100多萬 hm2，修建灌溉渠道27 196公里、排水溝道36 147公里、農(nóng)用橋51 055座、涵洞345 464座、閘46 942座、泵站7 370座、機(jī)井64 401眼、田間道路27 964公里、生產(chǎn)路27 416公里，種植農(nóng)田防護(hù)林3 232萬株，新增和改善農(nóng)田灌溉面積100萬hm2，新增和改善農(nóng)田防澇面積約33.33萬hm2，治理水土流失面積約hm2萬hm2。項(xiàng)目建設(shè)后“小田變大田”，實(shí)現(xiàn)了田、水、路、林、村綜合配套，田間道路、水利設(shè)施等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，耕地質(zhì)量平均提高了1個等級，項(xiàng)目區(qū)的平均機(jī)械化耕作率提高到95%以上，很大程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.增加了農(nóng)民收入

整治后耕地連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套，奠定了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)整理后的土地，80%進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目區(qū)群眾人均新增年收入300元左右。

3.增加了糧食產(chǎn)量

安徽省根據(jù)國家規(guī)劃要求，編制了全省新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，取得了顯著成效。2014年，安徽省糧食總產(chǎn)683.2億斤，連續(xù)3年站上650億斤臺階，較基期2007年增產(chǎn)102.9億斤；糧食調(diào)出大省地位進(jìn)一步鞏固，年凈調(diào)出量200億斤左右；經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變，耕地流轉(zhuǎn)面積169.45萬hm2，占耕地總面積的41.4%。

(三)存在的主要問題

1.沒有項(xiàng)目實(shí)施主體，項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)難度很大

安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目包括土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、小型農(nóng)田水利工程等，涉及到國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、水利等多個部門，投資渠道分散，投入標(biāo)準(zhǔn)不一，主管部門多，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未完全建立。表面上看起來，參與和管理部門多，體現(xiàn)了國家對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視和支持，實(shí)際在很多具體工作上，相互之間各自為政，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給合理建設(shè)帶來了很多矛盾。比如，同樣是土地治理項(xiàng)目，卻由農(nóng)發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門來實(shí)施，很多地方是各干一片，分散實(shí)施，不僅分散了有限的資金，也給管理和今后的集中治理帶來很大難度。再如，各個部門都從自身的角度去制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，造成部門之間政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是土地治理項(xiàng)目，國土部門的投資標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)發(fā)投資標(biāo)準(zhǔn)的一倍甚至幾倍。

2.建設(shè)意義大，推進(jìn)能力小

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大意義都知曉，但是具體實(shí)施過程中的困難確實(shí)不小。一是土地調(diào)整難。農(nóng)村地少人多，農(nóng)民惜土如金，而開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，挖溝、修路、植樹都需要占用一些耕地，盡管事先已做了深入細(xì)致地宣傳，并跟進(jìn)了一些具體政策措施，但實(shí)際推進(jìn)過程中仍然阻力重重，甚至出現(xiàn)因一棵樹、一條埂、一方土而導(dǎo)致無法施工的現(xiàn)象。二是措施安排難。一家一戶分散經(jīng)營，耕作制度不同，作物種植類型也不同，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不盡一致，對灌溉的需求也不盡相同，致使項(xiàng)目難以統(tǒng)一實(shí)施大規(guī)模、先進(jìn)性的工程措施。三是積極性調(diào)動難。由于項(xiàng)目實(shí)施了招標(biāo)采購、資金實(shí)行縣級報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不夠明確，加之管理費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能使用，造成一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極性不高。此外，農(nóng)民工作難做，比如土地平整可能影響1—2季農(nóng)作物的種植，減少農(nóng)民收入，有的地方農(nóng)民群眾不夠理解和支持。由于上述三難直接涉及深層次的體制機(jī)制問題，解決這些難題，比較困難。

3.目標(biāo)要求高，投入標(biāo)準(zhǔn)低，部分項(xiàng)目區(qū)效果不明顯

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程總體目標(biāo)是“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”，既有單項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)要求，又有綜合系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)要求，內(nèi)涵極其豐富，要求非常高。而目前國家對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是100元/ hm2，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高相比，投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，再加上當(dāng)前物價通脹等因素，很難完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。據(jù)財政廳對全省4類不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資測算，皖北平原井灌區(qū)約需126.67元/ hm2，河灌區(qū)約需133.33元/ hm2，沿江平畈約需140元/ hm2，江淮丘陵地區(qū)約需173.33元/ hm2，皖西皖南山區(qū)約需186.67元/ hm2。而我省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投資主體屬于地方政府，而部分縣區(qū)財政較為困難，難以落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，不少地方都是依靠省級財政33.33元/ hm2的“以獎代補(bǔ)”資金開展項(xiàng)目建設(shè)，過低的投資降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目區(qū)效果不佳，少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。

4.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)田防災(zāi)能力較弱

淮河流域是安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全省耕地總面積的80%，產(chǎn)量占75%以上，42個產(chǎn)糧大縣中淮河流域占29個。該地區(qū)地勢低洼，汛期受干流高水位頂托內(nèi)澇嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。目前該地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，灌溉工程不配套，旱澇交替，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力仍需加強(qiáng)。

5.中低產(chǎn)田比重偏大

安徽省小型農(nóng)田基本建設(shè)欠賬多，農(nóng)田設(shè)施不配套，水利設(shè)施不完善，加之化肥投入量持續(xù)增加、土壤中有機(jī)質(zhì)含量下降等因素，造成中低產(chǎn)田面廣量大。目前安徽省常用耕地面積413.33多萬 hm2，其中中低產(chǎn)田高達(dá)266.67多萬 hm2，占耕地總面積的65%，嚴(yán)重制約著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

6.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強(qiáng)

近年來，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，但總體上還處于起步階段，普遍存在規(guī)模偏小、發(fā)育不足、抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力不強(qiáng)、帶動力不夠等問題，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上的投入也不多，推動作用不明顯。

7.重建輕管，工程效益不能長久發(fā)揮，工作推進(jìn)不力

一些地方政府對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，沒有把這項(xiàng)任務(wù)提上重要議事日程，當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)識上存在“重項(xiàng)目申報、輕項(xiàng)目實(shí)施”的傾向；對項(xiàng)目實(shí)施的艱巨性估算不足，組織不力，責(zé)任意識不強(qiáng)，重建輕管，工程不能長久發(fā)揮效益。比如，基層水利管理服務(wù)體系、農(nóng)田水利工程管理機(jī)制尚不健全，投資主體、產(chǎn)權(quán)不明確，灌排工程日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)村水利設(shè)施老化、失修、管理滯后。

二、國內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

(一)國內(nèi)典型省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

1.成都

2014年成都市新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.85萬hm2，完成目標(biāo)任務(wù)的278.1%，修建排灌渠1 022千米，小型集雨蓄水、提水及灌水設(shè)施612處，機(jī)耕道347.68千米，生產(chǎn)道320.72千米，調(diào)整田型0.66萬hm2，培肥地力1.76萬hm2。主要做法：強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃；整合資源，集中建設(shè)；狠抓工程建設(shè)質(zhì)量：一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，二是實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制；狠抓耕地質(zhì)量提升；落實(shí)管護(hù)責(zé)任14-15。

2.上海

上海在近三十年建成設(shè)施糧田8.65萬hm2，占糧田總面積的75%以上。糧田成方、渠通、路通、旱澇保收、生態(tài)高產(chǎn)。主要做法：第一，頂層設(shè)計，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。上海改革開放后糧田設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展措施。1986—1993年建設(shè) “標(biāo)準(zhǔn)糧田”項(xiàng)目，1994—2003年建設(shè) “三高”糧田項(xiàng)目，2004—2010年建設(shè) “設(shè)施糧田”項(xiàng)目，2010年起啟動“高水平糧田設(shè)施”項(xiàng)目建設(shè)。第二，強(qiáng)化政策配套，加大扶持力度。上海市先后出臺一系列政策，加大扶持資金，保障各個階段的項(xiàng)目建設(shè)。第三，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政等部門聯(lián)合深入調(diào)查研究，綜合市相關(guān)部門和基層單位意見，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。第四，注重建管并舉，持續(xù)發(fā)揮作用。實(shí)行“建管并重”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”“以工程養(yǎng)工程”的土地工程管護(hù)暫行辦法，管護(hù)糧田設(shè)施[4-5]。

3.天津

天津市投入3億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1.45萬hm2。主要做法：重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；執(zhí)行縣級報賬財政資金、項(xiàng)目招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程建后資產(chǎn)移交和管護(hù)等機(jī)制；農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、加工、流通等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

4.山東

山東省四年內(nèi)投入53億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.67萬hm2，糧食生產(chǎn)能力提高15.8億斤。主要做法：加大投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備；資助規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范推廣；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式12。

5.遼寧

遼寧省三年投入80億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田66.67萬hm2，整理農(nóng)村土地10.67萬hm2。主要做法：糧食生產(chǎn)核心區(qū)集中建設(shè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮科技農(nóng)機(jī)措施示范引領(lǐng)；規(guī)范項(xiàng)目和資金管理12。

6.江蘇

江蘇省近兩年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.84萬hm2，改造中低產(chǎn)田16.67 萬hm2，投入35億元。揚(yáng)州全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目分三年實(shí)施，總投資5.66億元，財政投資5.4億元，省級以上財政無償投資5億元。通過三年實(shí)施，寶應(yīng)縣將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.53萬hm2，基本實(shí)現(xiàn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。江蘇省主要做法：科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)，治理一片，見效一片，鞏固一片；堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)，提升效益，注重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念推動工程建設(shè)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，培育壯大了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；堅(jiān)持集中投入，綜合治理，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等各類建設(shè)資金集中投入，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等措施進(jìn)行綜合治理，形成合力，提高支農(nóng)資金的整體效率；堅(jiān)持部門配合，規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證項(xiàng)目決策科學(xué)化、立項(xiàng)程序化和管理規(guī)范化，規(guī)范資金和項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)，使資金分配合理、運(yùn)行安全和有效使用；堅(jiān)持農(nóng)民主體，發(fā)動群眾，尊重農(nóng)民的意愿，為農(nóng)民謀利益，較好地兼顧了國家糧食安全與農(nóng)民增收的目標(biāo)。揚(yáng)州市的主要做法是：第一，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合揚(yáng)州糧食主產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。第二，綜合治理。揚(yáng)州市以小流域?yàn)閱卧运到ㄔO(shè)為核心，以土方工程建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，農(nóng)民積極籌資投勞，推磨轉(zhuǎn)圈，大搞土方建設(shè)；連續(xù)投入集中資金辦大事，突出重點(diǎn)搞開發(fā)。第三，整合資源。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和“三資”項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。

7.廣西

2013年投入70億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.2萬hm2。主要做法： 整縣推進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)國家基本農(nóng)田示范區(qū)、示范縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)24處萬hm2以上建設(shè)區(qū)；以獎代補(bǔ)鼓勵農(nóng)民和民間組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田13。

8.臺灣

臺灣省的主要做法是：集中農(nóng)場房屋，壓縮非耕地，增加生產(chǎn)面積，對農(nóng)場道路作系統(tǒng)調(diào)整，以便利交通等農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)容；針對農(nóng)地零散、田塊細(xì)小、排灌水不便及缺少農(nóng)田道路等引起農(nóng)業(yè)利用低效益和其他缺點(diǎn)，實(shí)行綜合性土地改良。

(二)國外發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有三種主要模式：以美國為代表的規(guī)?；C(jī)械化、高技術(shù)化模式，以日本、以色列等國為代表的資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型模式，以法國、荷蘭為代表的生產(chǎn)集約結(jié)合機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式。

1.美國

美國的主要做法是：政府頒布法律，制定政策，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，減少市場波動和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響；鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，為社員提供物資與資金、組織經(jīng)營管理，并輸出勞務(wù)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品；美國農(nóng)業(yè)形成了如玉米帶、小麥帶、棉花帶等專業(yè)化程度很高的生產(chǎn)帶，區(qū)域分工使美國充分發(fā)揮各個地區(qū)優(yōu)勢，降低了成本，提高了生產(chǎn)率；通過農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣復(fù)合體系提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.法國、荷蘭

法國、荷蘭的主要做法是：第一，法國規(guī)?；?jīng)營農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；荷蘭根據(jù)地勢平坦、牧草資源豐富的國情和氣候特點(diǎn)制定減少禾谷類作物的生產(chǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和附加值高的園藝作物發(fā)展戰(zhàn)略，用信貸和補(bǔ)貼政策促進(jìn)發(fā)展，出口創(chuàng)匯；積極參加歐盟事務(wù)，使荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品銷售至整個歐洲；建設(shè)水利工程和保護(hù)環(huán)境，農(nóng)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展。第二，法國建立了3 100個農(nóng)業(yè)信貸合作社，7 200個供應(yīng)和銷售合作社，1 400個服務(wù)合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社。第三，法國推行農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)方式機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和一體化；荷蘭采用集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式彌補(bǔ)耕地不足。第四，法國在良種、農(nóng)機(jī)、施肥等技術(shù)方面具有較高水平[9-11]。

3.日本、以色列

日本、以色列的主要做法是：第一，日本依靠政府的宏觀調(diào)控政策全面干預(yù)，用現(xiàn)代化集合分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；以色列政府通過全國墾荒和興修水利，提高機(jī)械化程度，投資支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，日本由農(nóng)業(yè)協(xié)同組織聯(lián)合分散農(nóng)戶集約經(jīng)營，土地全盤合作化；以色列有公有制集體農(nóng)莊、合作社、個體農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為32%、46%和22%，政府平等扶持。第三，日本優(yōu)先發(fā)展水利、化學(xué)，而后發(fā)展機(jī)械，重視生物技術(shù)、施肥技術(shù)、土壤改良技術(shù)的研究和推廣；以色列注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。以色列用高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，更新與普及拖拉機(jī)、摘棉機(jī)、地溫測量器、病蟲害預(yù)警機(jī)、擠奶機(jī)等主要農(nóng)用機(jī)械[12-14]。

4.德國

德國從16 世紀(jì)發(fā)展到現(xiàn)在遵循循序漸進(jìn)的發(fā)展模式，大致分為四個階段：第一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，簡單合并地塊和調(diào)整田間道路階段。第二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段。第三是以鄉(xiāng)村整治促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要階段。主要將農(nóng)村區(qū)域的田塊按照合理化、技術(shù)化機(jī)械化的發(fā)展要求，調(diào)整地塊，完善道路，興修水利設(shè)施，另一方面增強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，使其具有吸引力，加快地區(qū)發(fā)展。第四是自然保護(hù)和鄉(xiāng)村綜合整治促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的階段。該階段土地整治的重點(diǎn)是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境[15-16]。

三、安徽高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理模式建議

(一)明確實(shí)施主體，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第一，優(yōu)化配置安徽省的空間資源和土地資源，科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，集中力量綜合治理，整縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，省級或市級整合打包各類支農(nóng)資金和項(xiàng)目，建立規(guī)劃、資金、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收統(tǒng)一制度，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。第三，強(qiáng)化各級黨委和政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動；農(nóng)民主體、社會參與等多元投入，以獎代補(bǔ)鼓勵和規(guī)范農(nóng)民和民間組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第四，各級黨委、政府要嚴(yán)格履行工作責(zé)任，建設(shè)任務(wù)由主管部門負(fù)責(zé)到底，相關(guān)部門執(zhí)行。通過工作業(yè)績綜合考核、政績考核，督導(dǎo)檢查工作實(shí)效。

(二)拓寬融資渠道，統(tǒng)籌資金

首先，在國家和省級資金支付的基礎(chǔ)上積極拓寬投融資渠道，政府主導(dǎo)，多元投資，持續(xù)增長。整合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾整理開發(fā)等項(xiàng)目資金。通過稅收設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)基金，通過項(xiàng)目運(yùn)作吸收社會資金，通過投工投勞發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

其次，完善投入管理機(jī)制，解決籌資籌勞的困難。試點(diǎn)并逐步推行先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制。如地方財政安排開發(fā)引導(dǎo)資金，農(nóng)民自愿籌資投勞，中央財政根據(jù)地方財政安排資金、農(nóng)民籌資投勞以及任務(wù)完成情況給予補(bǔ)助或獎勵。先建設(shè)后申請補(bǔ)助，邊建設(shè)邊申請補(bǔ)助，籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資。電排站、電灌站等經(jīng)營性工程，用公開、自愿、競爭的方式由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，業(yè)主完成政策規(guī)定的籌資籌勞配套投入，工程設(shè)施完工后地方政府頒發(fā)業(yè)主經(jīng)營權(quán)證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的井渠、管網(wǎng)、樹木及澆灌設(shè)施通過拍賣配套籌資籌勞投入及工程設(shè)施管護(hù)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理控制投資比例

1.強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，科學(xué)規(guī)劃縣域項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)根據(jù)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，按照“土地平整條田化、道路相通硬質(zhì)化、溝渠相連生態(tài)化、橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)合理布局建設(shè)內(nèi)容，準(zhǔn)確設(shè)計田、水、路、林等土方工程和橋、涵、閘、站等建筑物配套工程的建設(shè)。為了提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需加大田間道路建設(shè)、土地平整、灌排渠系、河溝清淤及環(huán)境整治清理等土方工程的投資。

2.減少面源污染，提高土壤質(zhì)量

針對農(nóng)業(yè)面源污染、土壤肥力下降等問題，因地制宜地確定合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)用化學(xué)品投入，治理農(nóng)田地表徑流，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。以農(nóng)業(yè)合作社為平臺，高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門通過產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)扶持政策和服務(wù)機(jī)制，推廣新品種、新技術(shù)。如增加培植地力和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境投資，包括農(nóng)田景觀布局、有害生物生態(tài)控制、測土配方施肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田等技術(shù)；加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、生活等廢棄物處理與循環(huán)利用技術(shù)研究與投入。

針對耕作粗放、耕作條件差等原因造成的中低產(chǎn)田面積較大的問題，通過坡改梯工程平整田塊、降低田塊耕作坡度，防止水土流失，增厚土層。改善灌排設(shè)施條件，加大田間道路建設(shè)，引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量。

3.合理控制投資比例

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程主要由水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施四部分組成，針對不同地域可適當(dāng)調(diào)整四部分投資比例，如淮河流域，該地區(qū)地勢低洼，汛期受干流高水位頂托，內(nèi)澇嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此要加強(qiáng)水利工程建設(shè)。

(四)切實(shí)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“軟實(shí)力”的建設(shè)水平

目前“軟實(shí)力”建設(shè)已經(jīng)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)。提高“軟實(shí)力”建設(shè)的方法包括建立新品種和新技術(shù)的推廣辦法、適度規(guī)模的經(jīng)營體制、能夠面向市場并且靈活適應(yīng)市場變化的組織等。第一，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新方向是如何與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，不僅能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支持，還要為復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供新思路，實(shí)行全民奔小康的目標(biāo)。第二，強(qiáng)化政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和科研院所的綜合作用，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高科技服務(wù)效率，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、合作服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)之間的關(guān)系，提高服務(wù)水平，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第三，進(jìn)一步摸索多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，深化利益聯(lián)結(jié)，建立土地股份合作社，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。根據(jù)自身資金、人才和技術(shù)等條件創(chuàng)建不同經(jīng)營模式的合作社，通過土地出租、發(fā)展家庭農(nóng)場以及與企業(yè)合作等方式共同經(jīng)營土地，運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)改結(jié)果，把政府的財政投入以農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性資本等不同形式轉(zhuǎn)化給農(nóng)民，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第四，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中“軟實(shí)力”的投資比例，建立健全長效考評體系，建立以“軟實(shí)力”為導(dǎo)向的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

(五)因地制宜，建設(shè)特色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田模式

1.皖南以小流域治理為重點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)與重建模式

皖南山區(qū)最嚴(yán)重的生態(tài)問題是水土流失，該地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建最有效的辦法是開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理。采用生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合的方式，溝坡兼治的辦法，造、育、封、管、戶五措并舉，形成“土壤—水分—生物”互利型模式和水土協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，在充分利用水土資源的基礎(chǔ)上注重保護(hù)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)體系。

2.皖北、長江平原區(qū)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

可在皖北積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉效率，注重農(nóng)田防護(hù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，提高市場競爭力。同時為了防止和治理土壤退化和水資源污染，建立低耗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。兩區(qū)在因地制宜，穩(wěn)定發(fā)展糧、棉、油生產(chǎn)的同時，進(jìn)行退耕還林、退耕還草，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜牧業(yè)和水果業(yè)的發(fā)展比例，建設(shè)復(fù)合型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)放在突出位置，持續(xù)加大投入，加強(qiáng)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平，建立健全糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)增長機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，皖北地區(qū)建設(shè)成為國家重要的糧食和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，長江流域建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.皖西針對北部沿淮平原區(qū)、中部江淮丘崗區(qū)和南部大別山山丘區(qū)不同區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有不同的措施

北部地區(qū)通過增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，重點(diǎn)打造六安市優(yōu)質(zhì)商品糧基地。中部地區(qū)通過整治農(nóng)村閑置建設(shè)用地和城區(qū)建設(shè)用地，提高土地利用率。南部地區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境較脆弱，可通過限制建設(shè)用地、退耕還林等方式恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境，加大水源地保護(hù)，構(gòu)建水源涵養(yǎng)區(qū)。

(六)注重建管并舉，建立相關(guān)措施

針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐中存在的“重建輕管”問題，從以下幾方面建管并舉：

1.制定項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范

從項(xiàng)目立項(xiàng)、計劃編報、建設(shè)方案評審、建設(shè)計劃批復(fù)，到工程中的建設(shè)管理、資金管理、工程審價、資金審計、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法等制定規(guī)范性文件，確保各級政府在項(xiàng)目建設(shè)中有章可循。在示范區(qū)建設(shè)的管理過程中，專人負(fù)責(zé)財務(wù)、項(xiàng)目管理和檔案管理，同心協(xié)力，相互配合完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)；聘請農(nóng)、林、水和科研部門的專業(yè)技術(shù)干部組成一支技術(shù)精湛全心全意為人民服務(wù)的干部隊(duì)伍，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.信息管理方面

首先，信息化建設(shè)。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息監(jiān)管平臺，實(shí)行定期報備。結(jié)合信息的采集和處理，實(shí)時監(jiān)管動態(tài)；信息員定期如實(shí)反饋相關(guān)信息；將多種信息化手段結(jié)合，發(fā)揮管理的最大作用。

其次，建檔管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔案記載了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田各個時期建設(shè)與利用的歷史記錄，為了解建設(shè)過程，制訂建設(shè)措施，分析、監(jiān)測和評價建設(shè)成效提供資料數(shù)據(jù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔案以單個項(xiàng)目為基本單位建檔，分別用紙質(zhì)和磁介質(zhì)及時歸檔保存建設(shè)中涉及的有利用價值的文件。為確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔案資料管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位專人負(fù)責(zé)建檔，專人負(fù)責(zé)檔案管理。永久保存施工建設(shè)和驗(yàn)收資料，其他資料保存5年以上。主要檔案材料包括：記載高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)技術(shù)文件；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前調(diào)查了解的文字、影像與圖表等資料，包括自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況等；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的文件、圖表等資料，包括項(xiàng)目申報書、可行性研究報告、項(xiàng)目批復(fù)文件、施工設(shè)計方案，以及施工建設(shè)過程的技術(shù)及管理資料，包括項(xiàng)目招投標(biāo)文件、施工合同、施工監(jiān)理資料等；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收與后續(xù)管理資料，包括項(xiàng)目各階段的檢查、驗(yàn)收報告及竣工后的工程移交手續(xù)與后續(xù)管理制度等相關(guān)資料；財務(wù)管理資料，包括項(xiàng)目投入、支出情況與財務(wù)審計報告等。

3.工程管護(hù)方面

第一，明確工程管護(hù)和固定資產(chǎn)移交的原則。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要及時辦理固定資產(chǎn)移交，將工程移交給使用單位(村、組、農(nóng)戶等)。實(shí)行受益和管護(hù)相統(tǒng)一的原則，按照工程類別制定相關(guān)的管護(hù)辦法，明確管護(hù)的主體以及具體的任務(wù)，落實(shí)好管護(hù)主體的責(zé)任和義務(wù)。

第二，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理為依托、農(nóng)戶管理和專業(yè)管護(hù)人員相結(jié)合的管護(hù)體系。成立管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，組建管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，制定管理養(yǎng)護(hù)制度和管理養(yǎng)護(hù)投工集資辦法。制定并簽署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后期的管護(hù)合同，管護(hù)主體定期檢查各項(xiàng)工程設(shè)施，并且做好后期維護(hù)工作。

第三， 建立地力補(bǔ)償和投資補(bǔ)償制度，切實(shí)搞好工程日常維護(hù)和維修。不斷培肥地力，提高耕地質(zhì)量，用地養(yǎng)地結(jié)合，長期有效穩(wěn)定利用和發(fā)揮工程效益。

第四，建設(shè)后的耕地要納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級政府編號頒布基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù)，不得占用為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，更不允許拋荒棄耕。

第五，進(jìn)行土壤肥力與農(nóng)田綜合效益定期監(jiān)測。有效利用耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)，對建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土壤氮、磷、鉀及微量元素、有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸度，產(chǎn)量等情況進(jìn)行定期監(jiān)測，了解土壤水、熱、氣、肥動態(tài)以及農(nóng)田綜合效益，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

第六，針對管理方式粗放、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的建設(shè)示范區(qū)在制定水利措施建設(shè)方法時，重點(diǎn)改建和擴(kuò)建現(xiàn)有的溝渠體系以及相關(guān)配套設(shè)施，完善末級渠系的建造，逐步加強(qiáng)管理模式，在示范區(qū)實(shí)行并推廣“供水到戶”政策，實(shí)施供水證和供水卡制度，保證農(nóng)戶一本，每戶建立一卡，根據(jù)作物定額定量供水，加強(qiáng)水費(fèi)征收并且接受監(jiān)督，杜絕水資源的濫用現(xiàn)象，充分提高水資源利用效率。

4.注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)發(fā)揮作用

實(shí)行《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》，將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)納入項(xiàng)目中，明確規(guī)定建設(shè)后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田， 負(fù)責(zé)和受益并重、建管并重、以工程養(yǎng)工程等原則常規(guī)管護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。制定農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源、管理方法和使用程序等，明確農(nóng)田設(shè)施管理者的職責(zé)和分工，形成建管并舉機(jī)制；糧田管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)業(yè)部門預(yù)算，各市各區(qū)明確糧田管護(hù)責(zé)任主體，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，完善保護(hù)制度，提高農(nóng)田設(shè)施使用年限，發(fā)揮長久有效的作用。

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Construction and Management of High Standard Ecological Farmland in Anhui Province

WU Houzhang1, KONG Haiyan1, ZHANG Zhen1, ZHU Lin1,HUA Rimao1,ZHOU Kejin2

(1.School of Resources and Environment, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China;2. School of Agriculture, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China)

Abstract:The construction of high standard ecological farmland in Anhui Province has increased the quantity and quality of farmland as well as grain output and improved the conditions of agricultural production, which is beneficial for farmland transfer and agricultural scale management, and for the increase of farmers’ incomes and improvement of rural residential environment, and supports the construction of beautiful countryside. However, there are some problems appearing in the process of construction, including lack of principle body in implementation, high goals and low standards of input, valuing construction above management, low benefit and so on. Therefore, successful experience of foreign countries should be learned to promote the construction and management of high standard ecological farmland in Anhui, for instance, defining the principal body of implementation, expanding financing channels, strengthening the construction of farmland infrastructure, earnestly enhancing the level of “soft power” construction of the farmland, establishing specific farmland modes according to local conditions, and paying equal attention to both construction and management.

Key words:Anhui Province; high standard ecological farmland; mode of construction and management

收稿日期：2016-01-04

基金項(xiàng)目：安徽省政府發(fā)展研究中心委托課題(2015-11-03：《我省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管問題研究》)

作者簡介：巫厚長(1962-)，男，安徽無為人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授，博士。

中圖分類號：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2463 (2016)02-0021-08

孔海燕(1987-)，女，安徽六安人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院講師，博士。

張震(1976-)，男，山東泰安人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授，博士。

朱林(1965-)，男，安徽東至人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授，博士。

花日茂(1961-)，男，安徽無為人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授，博士。

周可金(1964-)，男，安徽無為人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授，博士。