沈林安　楊建平　張浩然　馮偉丹

規(guī)范與完善工作制度是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段——結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)際談廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

沈林安楊建平張浩然馮偉丹

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是支農(nóng)惠農(nóng)政策措施之一。自2004年實(shí)施以來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作職能部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和購(gòu)機(jī)戶等涉補(bǔ)主體，曾被查處大小不同的經(jīng)濟(jì)案件，農(nóng)機(jī)管理部門的聲譽(yù)也因此受到影響。本文結(jié)合工作實(shí)際，在分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制定存在的不足的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，論述完善的工作制度是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；工作制度；改進(jìn)措施；廉政防控

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度存在的不足

1.規(guī)范性工作制度相對(duì)滯后

2004年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策從試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始實(shí)施。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2005年2月印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的行政通知，一直沿用至今。在10多年的實(shí)際工作中，部分規(guī)定或條款，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求。在調(diào)整過(guò)程中，往往采取印發(fā)行政通知進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定或調(diào)整。各地管理部門和涉補(bǔ)主體，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)模糊不清，對(duì)部分條款理解不一、解釋不一、執(zhí)行不一。造成行政公信力下降，購(gòu)機(jī)戶對(duì)此意見(jiàn)較大。

2.對(duì)部分事項(xiàng)的規(guī)定不夠明確

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，各地在執(zhí)行中，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、機(jī)具分檔、機(jī)具核查等事項(xiàng)存在分歧或異議，口徑不統(tǒng)一，執(zhí)行結(jié)果有差距。如對(duì)部分補(bǔ)貼對(duì)象的界定不統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部“2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)”中對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的規(guī)定，已對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》中的規(guī)定做一定的調(diào)整，但在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的界定還存在差距，如有些地區(qū)非農(nóng)戶口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不予申請(qǐng)補(bǔ)貼等。

機(jī)具核查的目的是為了確認(rèn)申購(gòu)人購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具的真實(shí)性。而基層管理人員對(duì)機(jī)具核查的目的性不明確，為了防止機(jī)具倒賣等行為，隨意性、盲目性甚至強(qiáng)制性地組織核查。有的工作人員聯(lián)系不到申購(gòu)人就感覺(jué)可能有問(wèn)題，有的機(jī)具在外地跨區(qū)作業(yè)也要拉回來(lái)核查。有的工作人員認(rèn)為，申購(gòu)人申請(qǐng)了補(bǔ)貼，對(duì)該申購(gòu)人的補(bǔ)貼機(jī)具可以隨時(shí)核查，缺乏對(duì)申購(gòu)人合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)。

3.部分事項(xiàng)的設(shè)定不合理

農(nóng)業(yè)部采取集權(quán)管理的方式，對(duì)各類補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一分檔管理和全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼，缺乏對(duì)補(bǔ)貼地區(qū)差別的考慮。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地自然條件不同，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、農(nóng)作物品種千差萬(wàn)別，農(nóng)機(jī)具作業(yè)條件、作業(yè)方式各有不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大小、品質(zhì)的需求也千差萬(wàn)別，同一地區(qū)的購(gòu)機(jī)戶對(duì)同類機(jī)具的青睞度也不盡相同，有的追求舒適高效，有的喜歡價(jià)廉物美，而同一檔內(nèi)不同大小的機(jī)具補(bǔ)貼額度卻是一樣的。況且，隨著農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的呼聲越來(lái)越高，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，農(nóng)機(jī)具分檔的難度越來(lái)越高，部分機(jī)具已經(jīng)難于分檔。機(jī)具分檔不切實(shí)際也不科學(xué)，還需花費(fèi)大量的精力和人力。

機(jī)具分檔后進(jìn)行定額補(bǔ)貼，造成了同一分檔內(nèi)的機(jī)具，不管產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)劣、價(jià)格的異同，卻補(bǔ)貼相同。這樣的補(bǔ)貼方式有利于低價(jià)產(chǎn)品的銷售，但卻造成部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取打游擊的辦法，仿冒、制造劣質(zhì)、低價(jià)產(chǎn)品，擾亂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的公平、公正實(shí)施。

二、完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的制度籠子里”是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)反腐倡廉工作的總要求。完善的工作制度是全體行政人員執(zhí)行政策的依據(jù)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要措施，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”必不可少的政策措施，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和相對(duì)穩(wěn)定性。中央部門應(yīng)當(dāng)改變集權(quán)管理的方式，制定、發(fā)布具有權(quán)威性、通用性、規(guī)范性文件或部門規(guī)章，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼事項(xiàng)加以規(guī)范，對(duì)部分難以界定、不合理的事項(xiàng)進(jìn)行重新作出明確的規(guī)定，以確保廣大工作人員在執(zhí)行過(guò)程中不犯或少犯錯(cuò)誤，提高行政公信力。并取消農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼資金實(shí)行切塊管理。

按照我國(guó)行政管理體制，省級(jí)及以上主管部門，應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定、質(zhì)量調(diào)查等工作上來(lái)，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作提供補(bǔ)貼機(jī)具范圍。同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，重點(diǎn)放在補(bǔ)貼資金分配和監(jiān)督管理上來(lái)。

縣級(jí)主管部門具體組織實(shí)施。資金切塊管理后，縣級(jí)主管部門按照本地實(shí)際，組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體實(shí)施，對(duì)本地重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)推廣的技術(shù)，在中央補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，實(shí)行追加補(bǔ)貼，并自行確定追加比例。補(bǔ)貼資金不足的由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)足，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。

三、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)

這里所說(shuō)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主管部門工作人員在執(zhí)行中的瀆職行為和利用職權(quán)收受賄賂等違法行為。也包括農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、申購(gòu)人為謀取利益行賄、套取補(bǔ)貼資金、價(jià)格虛高和倒賣機(jī)具等違規(guī)、違法行為。

2.防控措施

⑴廉政防范。工作人員根據(jù)部門規(guī)章或工作制度規(guī)定的法定程序受理申購(gòu)人的申請(qǐng)、機(jī)具核查、資金撥付、監(jiān)督管理等，做到程序合法、行為規(guī)范。對(duì)于腐敗行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。同時(shí)，加強(qiáng)教育，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

⑵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的零售價(jià)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布全國(guó)統(tǒng)一零售價(jià)，并明確零售價(jià)是否含運(yùn)費(fèi)，具體由生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商協(xié)調(diào)規(guī)范。銷售價(jià)格全國(guó)統(tǒng)一后，沒(méi)有追加補(bǔ)貼的非重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額相同，投機(jī)者就不會(huì)產(chǎn)生倒賣機(jī)具的念頭了。

另一方面，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)戶串通一氣，故意提高零售價(jià)，以虛開(kāi)發(fā)票的形式，獲取高額補(bǔ)貼資金，再以實(shí)際價(jià)格銷售給用戶。公布統(tǒng)一零售價(jià)后，受到各地用戶、企業(yè)和管理部門的監(jiān)督，可以有效震懾和遏制這種行為。

⑶限制農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及其員工的行為。目前，部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)直接向農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主管部門申請(qǐng)直接銷售補(bǔ)貼機(jī)具，具有生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的雙重身份，有便于控制價(jià)格，利用政策套取或變相套取補(bǔ)貼資金。有的企業(yè)利用本企業(yè)職工申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具，待補(bǔ)貼資金撥付后，機(jī)具沒(méi)有使用又拉回廠里，更換名牌后，多次申請(qǐng)，以騙取補(bǔ)貼資金。因此，對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)直接以經(jīng)銷商的身份銷售補(bǔ)貼機(jī)具的行為和職工申請(qǐng)本企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具的行為，應(yīng)當(dāng)加以限制。

3.規(guī)范行為明確責(zé)任

在進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼工作責(zé)任單位、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)戶等與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼直接關(guān)聯(lián)的當(dāng)事單位和個(gè)人，明確其權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為，讓其知道什么行為可為、什么行為不可為。對(duì)不可為而為之的當(dāng)事人，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主管部門及其工作人員，對(duì)申請(qǐng)、受理、核查、資金結(jié)算與兌付的合法性負(fù)責(zé)，即程序合法。如工作人員因違反操作程序而損害涉補(bǔ)對(duì)象合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；如利用責(zé)權(quán)收受涉補(bǔ)對(duì)象好處，視情節(jié)給予處罰。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)戶等涉補(bǔ)對(duì)象，明確其應(yīng)享有權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。如發(fā)現(xiàn)采取非法手段，套取、騙取補(bǔ)貼資金的，應(yīng)當(dāng)追繳其非法所得的同時(shí)，并給予其相應(yīng)的處罰；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)限制或取消補(bǔ)貼資格；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門處理。同時(shí)，建立黑名單制度，將處罰情況及時(shí)向社會(huì)公布。

四、結(jié)論

近年來(lái)，從中央到地方加大了反腐力度，特別是因農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作規(guī)范性不夠造成工作人員的失職或?yàn)^職而受到的處罰，對(duì)廣大基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員產(chǎn)生消極的影響，“不敢為”“不作為”情況時(shí)有發(fā)生。反過(guò)來(lái)，工作人員為了防止自己犯錯(cuò)誤，產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼事項(xiàng)審核、核查工作的過(guò)度行為。建立和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度，讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的執(zhí)行有了依據(jù)，做到依法依規(guī)行政，提高了辦事效率，切實(shí)保障了涉補(bǔ)主體各方的合法權(quán)益。

目前，涉農(nóng)資金品目多、規(guī)模大，但從中央到地方對(duì)資金的使用存在“重分配下達(dá)、輕制度建設(shè)”的問(wèn)題，基層執(zhí)行難度較大，有的基層單位甚至存在不要項(xiàng)目、不要資金的情況。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理采取“條塊結(jié)合”的辦法，在分配下達(dá)資金時(shí)做到制度先行，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。完善的工作制度，不僅是全體行政人員行政行為的依據(jù)，而且更是提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要手段。

（作者單位：中共湖州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站支部）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.038