李俊瑤　李光軍

加強(qiáng)非公企業(yè)黨建和黨務(wù)工作者建設(shè)研究

李俊瑤李光軍

加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，提高非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)質(zhì)量是全面從嚴(yán)治黨新形勢下基層黨建工作的重要組成部分。對于當(dāng)前非公企業(yè)的黨建工作，應(yīng)當(dāng)用科學(xué)有效的方法選拔和培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊伍，提高非公企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì)，激發(fā)黨務(wù)工作者活力，健全和完善黨建工作的管理機(jī)制，從而加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)。

黨務(wù)工作者；非公有制企業(yè)；黨建工作

黨的十八大報告在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”中要求：“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”。“健全基層黨的組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)?！边@些論述，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，提出了任務(wù)，明確了重點，對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)特別是非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，有著非常重要的指導(dǎo)意義。以習(xí)近平為總書記的黨中央非常重視黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)，相繼開展了“黨的群眾路線”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等專題教育實踐活動。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)總書記要求廣大共產(chǎn)黨員“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。這些活動和要求，在廣大黨員中起到了很好的教育示范作用，對于加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的深入開展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增加黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有著非常重大的現(xiàn)實意義。

然而，由于非公企業(yè)多為中小型企業(yè)，有著特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞資關(guān)系，員工隊伍流動性大、穩(wěn)定性不強(qiáng)，一些非公企業(yè)存在黨組織負(fù)責(zé)人難選拔、隊伍難建立，黨務(wù)工作人才流動性大，黨務(wù)工作者隊伍難穩(wěn)定，不愿干、不會干、不敢大膽干的矛盾等現(xiàn)象。加之非公企業(yè)大部分黨員屬于企業(yè)員工，與企業(yè)屬于聘用雇傭關(guān)系，許多時候黨組織負(fù)責(zé)人對企業(yè)的管理權(quán)話語權(quán)不足，導(dǎo)致黨組織作用難以發(fā)揮、黨組織工作難以開展、黨建工作難有成效。因此，建立一支熱愛黨建工作、會做黨務(wù)工作，有影響力、凝聚力、號召力的黨務(wù)工作隊伍，切實提高黨建的科學(xué)化水平，是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是做好非公企業(yè)黨務(wù)工作的現(xiàn)實需求。

一、加強(qiáng)人才遴選，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍

一是加大推薦力度。一個好的書記在一定程度上決定了黨支部工作的質(zhì)量。在非公企業(yè)黨支部組建過程中，堅持把推薦黨支部書記作為支部組建的基礎(chǔ)，通過與企業(yè)協(xié)調(diào)，盡可能讓企業(yè)中層以上管理人員中的黨員擔(dān)任支部書記，以提高黨支部在企業(yè)中的話語權(quán)，并對其關(guān)于黨組織的工作方法、任務(wù)、內(nèi)容等進(jìn)行指導(dǎo)，提高其對黨支部工作的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動性，還可以發(fā)揮其模范帶頭作用。對于一些中層以上管理人員中沒有黨員的企業(yè)，要對推薦的書記人選認(rèn)真了解，了解其在企業(yè)黨員中的威信、工作能力、責(zé)任心等情況，消除其對擔(dān)任黨支部書記的顧慮，以增強(qiáng)其開展工作的力度，從而使其在工委任命后能順利地開展黨支部工作。必要時，由工委組織處對推薦工作進(jìn)行把關(guān)，直接與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，把各方面條件比較適合、優(yōu)秀的同志推薦到支部書記的崗位上，以確保黨務(wù)工作者隊伍的質(zhì)量。

二是注重發(fā)揮退居二線黨員的作用。目前非公企業(yè)中黨建工作人才比較匱乏，企業(yè)內(nèi)部黨員的發(fā)展及黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)更需要一個過程，一些企業(yè)返聘人員中有一部分是國有企業(yè)退居二線或是退休黨員，他們對黨務(wù)工作比較熟悉，有的甚至曾經(jīng)擔(dān)任過黨支部書記或做過黨務(wù)工作，不少同志對做好黨務(wù)工作有一定熱情，這些同志相比較而言更能獲得企業(yè)黨員和職工群眾的尊重和支持，發(fā)揮他們的作用，培養(yǎng)選擇他們擔(dān)任黨務(wù)工作者，對做好非公企業(yè)黨建工作是一個較好的辦法。政府及相關(guān)部門應(yīng)適時掌握企業(yè)相關(guān)動態(tài)，對于一些黨員人數(shù)達(dá)到3人，還沒組建黨支部的企業(yè)，及時上門服務(wù)，與企業(yè)協(xié)調(diào)，適時建立黨組織，并請一些老同志擔(dān)任支部書記，同時請他們注意培養(yǎng)接班人，把企業(yè)黨建工作正規(guī)起來，從而把企業(yè)黨建工作的好做法、好傳統(tǒng)保留下來。政府及相關(guān)部門可以每年評選并表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者中這樣的老同志。隨著國家延遲退休政策的制定以及將來的細(xì)化出臺，返聘退休黨員同志加入非公企業(yè)黨建工作將更具有現(xiàn)實的可能性，更加能夠凝聚工作力量。

三是建立健全黨建工作指導(dǎo)員隊伍。黨建工作指導(dǎo)員隊伍對于加強(qiáng)對企業(yè)黨務(wù)工作者的指導(dǎo)，特別是對未單獨成立黨組織的企業(yè)黨建工作是一個很好的補(bǔ)充。我們要始終把加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的一部分，在健全隊伍上下功夫，在提高工作能力和工作質(zhì)量上下功夫，對于促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作能起到良好的作用。在人員組成上以工委組織處、宣傳處等熟悉企業(yè)黨務(wù)工作的同志為主，吸收部分企業(yè)黨建工作比較突出的單位的部分黨務(wù)工作者參加，主要負(fù)責(zé)對黨建工作相對薄弱的非公企業(yè)進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)和幫助。對于一些黨員人數(shù)暫時不夠單獨成立黨支部的非公企業(yè)，成立聯(lián)合支部，在聯(lián)合支部中培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人，一旦企業(yè)符合單獨成立黨支部條件，就為企業(yè)提供合適的書記人選。對于一些成立時間較短，黨支部書記經(jīng)驗不足的單位，黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)適時進(jìn)行幫帶，介紹工作方法技巧，使其盡快勝任黨組織負(fù)責(zé)人工作。

二、加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者隊伍的能力

一是組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)。黨務(wù)工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力將在很大程度上影響企業(yè)黨務(wù)工作的發(fā)展。因此，黨務(wù)人才培訓(xùn)工作發(fā)揮著極為重要的作用。按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，靈活培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果。每年舉辦一次黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，對基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨組織委員以及具體從事黨務(wù)工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，系統(tǒng)介紹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，介紹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，講解黨的基本知識，請有黨建工作經(jīng)驗的同志介紹做好非公企業(yè)黨務(wù)工作的經(jīng)驗、方法與體會，結(jié)合各個非公有制企業(yè)的黨建工作實際，有針對性地進(jìn)行傳幫帶，著力解決不會做、不敢大膽做黨務(wù)工作的問題。同時以集中培訓(xùn)與個別指導(dǎo)相結(jié)合地方式，工委組織處適時深入基層黨組織，針對各黨組織工作情況進(jìn)行個別指導(dǎo)，對黨員發(fā)展、支部民主生活會等程序性較強(qiáng)的組織活動進(jìn)行具體指導(dǎo)，特別是對一些黨組織成立時間不長、黨組織負(fù)責(zé)人任職時間較短的單位進(jìn)行重點幫帶，以規(guī)范黨組織活動，提高黨建工作質(zhì)量。

二是組織黨建工作經(jīng)驗交流。不斷充實完善黨建工作交流平臺，提供交流機(jī)會。每年七一前，應(yīng)當(dāng)召開先進(jìn)基層黨組織推薦會，由黨建工作相對突出的單位通過幻燈片、視頻影像資料，展示黨建工作成績，交流黨建工作體會和收獲，各黨組織對介紹單位進(jìn)行評比推薦，作為先進(jìn)基層黨組織評比的重要依據(jù)，然后組織部分黨組織代表到推薦名次靠前的單位進(jìn)行考察交流和學(xué)習(xí)參觀，在參觀評比中規(guī)范黨組織建設(shè)，這對各單位都是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會。

三是召開黨建工作研討會。每年年底前，組織企業(yè)召開黨建工作研討會，對黨建工作有著重要的指導(dǎo)意義。研討會應(yīng)當(dāng)主要針對如何做好企業(yè)黨建工作，特別是如何做好各個非公企業(yè)黨建工作，提出大家的觀點和看法。黨建工作在非公企業(yè)難度相對較大，為了更好的集思廣益，群策群力，可以圍繞如何做好非公企業(yè)黨建工作這一研討會的主題，要求各單位黨務(wù)工作者多思多想，積極總結(jié)探索，提出自己的觀點和看法，進(jìn)行交流研討，并將結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，從而獲得更多的收獲。辦好黨建工作研討會，也是對黨務(wù)工作者工作能力的檢驗。

三、建立激勵機(jī)制，激發(fā)黨務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)造性

由于非公有制企業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)不同程度地存在著雇傭意識，加上非公有制企業(yè)開展黨建工作受到諸多因素的制約，一些黨務(wù)工作者對搞好企業(yè)黨建工作缺乏信心，這是影響黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定和工作積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的一個重要原因，建立激勵機(jī)制，采取一定的激勵措施，是激發(fā)黨務(wù)工作者積極性的有效途徑。

第一，政治激勵，提高黨務(wù)工作者在企業(yè)中的地位。非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者與企業(yè)其他從業(yè)人員一樣，受聘于業(yè)主，到企業(yè)打工的主要目的是為了謀生。對于許多黨務(wù)工作者來說，生存意識大于事業(yè)心，特別是一些非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的黨務(wù)工作者，需要調(diào)動他們的黨務(wù)工作積極性。要為他們在企業(yè)中爭取一定的名分，確保黨務(wù)工作者在企業(yè)中應(yīng)有的政治地位和相關(guān)待遇，重視落實非公企業(yè)黨務(wù)工作者的工資報酬和社會福利等待遇問題，切實解決他們的后顧之憂。有關(guān)部門要積極深入企業(yè)，做好與企業(yè)業(yè)主的協(xié)商、溝通和交流工作，為非公企業(yè)黨務(wù)工作者營造工作氛圍，搭建工作平臺，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，爭取業(yè)主對企業(yè)開展黨建工作的支持，為企業(yè)黨務(wù)工作者開展工作提供便利，使黨務(wù)工作者能放心大膽地工作，積極配合完成各項黨建工作任務(wù)。

第二，物質(zhì)激勵，為黨務(wù)工作者提供一定的物質(zhì)保障。非公企業(yè)黨務(wù)工作者一般都是兼職，企業(yè)沒有專門的經(jīng)費為黨建工作服務(wù)，許多企業(yè)黨員人數(shù)在10人以下，黨員收繳的黨費數(shù)量有限，即使全額返還也難以開展豐富的黨組織活動。為解決這些難題，政府應(yīng)當(dāng)每年從行政途徑給予支持。一是合理開支黨費，對按規(guī)定比例上交后留存的黨費，統(tǒng)一使用，以大補(bǔ)小，使各單位都能開展一定的組織活動。二是工委部門每年的行政預(yù)算中都應(yīng)為黨組織活動留有經(jīng)費，對先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的表彰經(jīng)費全由行政費用支出。三是對基層黨務(wù)工作者給予一定的補(bǔ)貼，例如按照黨委書記每年300元、支部書記200元的標(biāo)準(zhǔn)給予通信補(bǔ)貼。

第三，典型激勵，不斷調(diào)動工作積極性。注重發(fā)揮典型的示范作用，精心培植典型，以點帶面，整體推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。積極開展評選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”活動，每年七一前，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)黨建工作開展好的企業(yè)黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎勵，利用報刊和網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳，還可以組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者代表到井岡山等革命圣地參觀，接受革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步了解黨的歷史和豐功偉績，注重發(fā)揮典型示范輻射效應(yīng)，不斷激勵和調(diào)動廣大非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。

［1］中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》［N］.人民日報，2012-05-25.

［2］肖劍忠.非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)四問［J］.中州學(xué)刊，2010（1）.

［3］王永華.加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作：問題與對策［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2016（3）.

［4］潘立魁.全面從嚴(yán)治黨：基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)存在的突出問題與對策思考［J］.學(xué)習(xí)論壇，2015（12）.

（作者單位：南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院、南京市高新開發(fā)區(qū)管理委員會）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.035