■張建培

(作者系浙江省余姚市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng))

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余姚市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查

■張建培

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是黨的十八大作出的決策部署，也是2015年中央一號(hào)文件提出的新課題。為培育和壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，前段時(shí)間，市農(nóng)林局組織有關(guān)人員，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，對(duì)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、余姚市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀及特點(diǎn)

余姚市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體起步于上世紀(jì)80年代中后期。經(jīng)過(guò)30多年的培育和發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，它不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的發(fā)展困境，而且呈現(xiàn)出組織化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化等發(fā)展趨勢(shì)，并在余姚市農(nóng)業(yè)提質(zhì)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

(一)主體構(gòu)成日趨多元

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市有各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2000余家，其中專(zhuān)業(yè)大戶(hù)1378家、家庭農(nóng)場(chǎng)150家左右、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社277家，覆蓋了農(nóng)林牧副漁各業(yè)，改變了土地承包前以普通農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“一統(tǒng)天下”的狀況，逐步形成了以普通農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為骨干的組織體系。同時(shí)，主體成份更加復(fù)雜多樣，從主體身份看，除普通農(nóng)民外，有投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、農(nóng)村干部帶頭人、個(gè)私經(jīng)營(yíng)業(yè)主、基層創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等；從經(jīng)濟(jì)成份看，有個(gè)體工商戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)、獨(dú)資企業(yè)、有限公司、專(zhuān)業(yè)合作社等。

(二)經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)踐中逐步走向聯(lián)合和合作，探索出了“合作社+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”、合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+農(nóng)戶(hù)、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種符合余姚實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)組織模式。隨著主體經(jīng)營(yíng)模式的不斷創(chuàng)新，為主體服務(wù)的像專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。到目前為止，全市擁有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織55家，病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織9家，農(nóng)資供應(yīng)店239家，獸藥經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物醫(yī)療組織19家，職業(yè)經(jīng)紀(jì)人238人，馬渚、丈亭等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

(三)帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)

各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力、集聚力不斷增強(qiáng)，以占農(nóng)戶(hù)1.7%的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)了占總承包面積18.5%的土地；全市所有合作社入社社員5655個(gè)，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6.9萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)和聯(lián)結(jié)基地面積21.3萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)面積29.5萬(wàn)畝。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，已經(jīng)凸顯出強(qiáng)大的帶動(dòng)能力。

(四)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

近年來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》等文件，市財(cái)政每年安排1100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，還安排3000萬(wàn)元資金鼓勵(lì)發(fā)展與主體培育相關(guān)的項(xiàng)目(如土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)體系建設(shè)等)。農(nóng)林部門(mén)對(duì)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一對(duì)一”幫扶制度，其他涉農(nóng)部門(mén)在項(xiàng)目扶持上重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了確保經(jīng)營(yíng)主體良好運(yùn)行的保障體系。

二、余姚市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)研，當(dāng)前余姚市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和管理還面臨著不少瓶頸和難題，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)組織化程度低袁發(fā)展能力普遍弱

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。目前，全市所有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（包括家庭農(nóng)場(chǎng)）中，經(jīng)營(yíng)面積在50畝以下的占71.33%，500畝以上僅占0.66%；服務(wù)性收入500萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)合作社僅占去年統(tǒng)計(jì)總數(shù)的18.42%，多數(shù)合作社帶動(dòng)能力有限，農(nóng)民組織化程度不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。二是運(yùn)作不規(guī)范。不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，理事會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散，運(yùn)作管理隨意性大，浙江省和寧波市示范性合作社入股社員數(shù)要求與實(shí)際相差很大，存在“拉郎配”現(xiàn)象；家庭農(nóng)場(chǎng)還處于自發(fā)狀態(tài)和原始積累階段，規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)和管理水平不高，抗御自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫病、種子種苗等風(fēng)險(xiǎn)能力弱，另外家庭農(nóng)場(chǎng)概念尚未明晰；不少經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，銷(xiāo)售市場(chǎng)制約大，市場(chǎng)輻射面不夠大。三是服務(wù)能力弱。相當(dāng)一部分合作社服務(wù)處于封閉狀態(tài)，僅僅停留在產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、信息、技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等合作社內(nèi)部層面上，服務(wù)資源沒(méi)有得到充分利用。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體僅僅滿(mǎn)足自身需要，幾乎不具備對(duì)外服務(wù)能力。

(二)土地流轉(zhuǎn)難袁阻礙規(guī)?；M(jìn)程

經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體將“進(jìn)一步強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為重要政策需求。余姚市土地流轉(zhuǎn)存在以下“四難”問(wèn)題：一是由于余姚市是“五山二水三分田”的特殊地形結(jié)構(gòu)，姚北地區(qū)種植榨菜等經(jīng)濟(jì)作物收益高，姚東姚西地區(qū)宜于種植糧食等作物，姚南山區(qū)人均耕地少且山地因生態(tài)保護(hù)而不宜開(kāi)發(fā)等原因，不利于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是不少農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失業(yè)”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿把土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。三是一些村由于“四至緩論”等歷史原因，二輪土地承包直接延長(zhǎng)后，導(dǎo)致現(xiàn)有土地地塊不清，四至不明，重新確權(quán)十分困難，農(nóng)戶(hù)之間矛盾時(shí)有發(fā)生，影響了現(xiàn)有主體的做大做強(qiáng)和新型主體的進(jìn)入。四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還不夠健全，土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)有待于進(jìn)一步完善，土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)尚需進(jìn)一步拓展，一定程度影響到經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

(三)籌資用地難袁扶持力度不夠大

一是資金籌措難。從事規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，往往初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，注冊(cè)資本金較少，大部分投入無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保政策列為主要政策需求。二是用地落實(shí)難。據(jù)調(diào)查表明，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將“解決設(shè)施用地”作為重要政策需求。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在培育和壯大過(guò)程中，需要不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施，添置必須的設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大加工、收購(gòu)、儲(chǔ)存等場(chǎng)地，建設(shè)必要的辦公和管理場(chǎng)所，都需要用地指標(biāo)。盡管省、寧波市有關(guān)文件已明確，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)設(shè)施用地按照不超過(guò)流轉(zhuǎn)面積的5‰使用，但在嚴(yán)格的基本農(nóng)田制度保護(hù)下，實(shí)際操作過(guò)程中仍然難以落實(shí)到位。三是扶持力度不夠大。盡管余姚市出臺(tái)了扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，但扶持僅僅針對(duì)特定主體，并且扶持額度不高、受益面不廣，同時(shí)還未出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策。另外，一些經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全監(jiān)督也提出相應(yīng)的政策需求。

(四)后續(xù)人才缺乏袁農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后

一是農(nóng)業(yè)人力資源短缺。從總體上看，新型農(nóng)業(yè)主體是農(nóng)村綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，并有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但這個(gè)群體年齡普遍存在“高齡化”、“低學(xué)歷”等問(wèn)題。據(jù)對(duì)127個(gè)業(yè)主的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，平均年齡50.9歲，大學(xué)及以上文化程度的有12人，僅占6.7%，初中及以下文化程度占68.5%；有中級(jí)職稱(chēng)以上的僅占5.4%。一旦這些高素質(zhì)人員退出農(nóng)業(yè)行業(yè)，后繼人才是否跟上，情況并不樂(lè)觀。同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較辛苦，待遇又不高，很難留住高素質(zhì)人才，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理人才嚴(yán)重短缺。二是農(nóng)技應(yīng)用水平低。由于余姚市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等基層服務(wù)人員總量偏少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技隊(duì)伍面臨青黃不接和斷檔等原因，使得經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新技術(shù)、新品種和新設(shè)施的推廣應(yīng)用率低。據(jù)初步調(diào)查，65%的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)常接受市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)指導(dǎo)，35%的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)憑經(jīng)驗(yàn)搞種植養(yǎng)殖。三是公共服務(wù)平臺(tái)少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋率較低，農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，致使經(jīng)營(yíng)主體因信息不對(duì)稱(chēng)而造成損失。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為重要政策需求。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策和建議

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。針對(duì)當(dāng)前余姚市面臨的困難和問(wèn)題，結(jié)合余姚實(shí)際，就進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出如下幾方面的對(duì)策和建議：

(一)注重培育袁積極探索提檔升級(jí)路徑

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府部門(mén)行政助推作用，堅(jiān)持走分類(lèi)管理、提檔升級(jí)的發(fā)展路子。一是分類(lèi)建檔一批。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，每年按專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、服務(wù)組織等四大類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行網(wǎng)上分類(lèi)建檔備案，并作為享受財(cái)政政策的基本依據(jù)。二是孵化培育一批。運(yùn)用孵化高新技術(shù)企業(yè)的理念，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體孵化機(jī)制。對(duì)由工商業(yè)主、大學(xué)生、職高畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)主體投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的，作為新型經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)孵化培育對(duì)象，實(shí)行孵化主體創(chuàng)業(yè)傾斜政策，使其不斷做大做強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入活力。三是示范引領(lǐng)一批。按照寧缺毋濫、示范引領(lǐng)的原則，制定和完善示范性新型經(jīng)營(yíng)主體具體標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定示范性專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和服務(wù)性組織，為其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供示范，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)。同時(shí)，要建立健全新型經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和降級(jí)退出機(jī)制，示范作用更加明顯的，積極推薦上一級(jí)的示范性新型經(jīng)營(yíng)主體；原認(rèn)定為示范性新型經(jīng)營(yíng)主體的，不具備示范性的特點(diǎn)，直接降為分類(lèi)建檔類(lèi)型或退出新型經(jīng)營(yíng)主體范疇。

(二)構(gòu)建機(jī)制袁著力破解要素瓶頸制約

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，必須緊緊扭住資金、土地、人才等要素保障的核心問(wèn)題，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，著力破解發(fā)展進(jìn)程中的制約因素，為培育新型經(jīng)營(yíng)主體提供堅(jiān)實(shí)保障。一是在投入機(jī)制有所突破。解決投入問(wèn)題是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵所在。但目前因承包地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等物權(quán)不能作為抵押物無(wú)法融資，需要探索新的資金投入機(jī)制。建議發(fā)揮市農(nóng)信擔(dān)保公司這個(gè)政府性融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，努力在對(duì)農(nóng)用設(shè)施、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證實(shí)行反擔(dān)保抵押等方面有所突破，為新型經(jīng)營(yíng)主體解決“抵押難”、“擔(dān)保難”、“貸款難”問(wèn)題。二是在土地流轉(zhuǎn)上有所突破。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升其服務(wù)功能。充分發(fā)揮村干部“好辦事”、“好說(shuō)事”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展以村集體組織為“媒娘”的委托流轉(zhuǎn)、反租倒包等流轉(zhuǎn)方式。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)行流出土地農(nóng)民享受失地農(nóng)民政策，切實(shí)解決土地流出農(nóng)民生存的后顧之憂(yōu)。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)管理房用地政策，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右比例使用土地，解決經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問(wèn)題。三是在人才培養(yǎng)上有所突破。鼓勵(lì)引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生和職高生擔(dān)任新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人助理，增強(qiáng)其實(shí)際工作能力，工作業(yè)績(jī)明顯的，通過(guò)公開(kāi)選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍中去。依托市二職校教育資源優(yōu)勢(shì)，健全與完善農(nóng)業(yè)職高的招生和課程設(shè)置，加快培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體需要的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。待條件成熟時(shí)，市農(nóng)林部門(mén)像衛(wèi)生、工業(yè)等單位建立衛(wèi)校、技工學(xué)校一樣單獨(dú)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)中等職業(yè)學(xué)校，為培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體緊缺人才闖出一條新路。

(三)加強(qiáng)服務(wù)袁切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

當(dāng)前新型經(jīng)營(yíng)主體培育處于起步階段，需要對(duì)主體開(kāi)展多層次、全方位服務(wù)，確保經(jīng)營(yíng)主體走上健康可持續(xù)發(fā)展軌道。一是注重對(duì)結(jié)幫扶。實(shí)行農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員“一對(duì)多”結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策和信息、品種與技術(shù)、農(nóng)機(jī)管理、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，特別是對(duì)具有典型代表意義的示范性新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一對(duì)一”個(gè)性化跟蹤服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性。經(jīng)常地組織開(kāi)展各類(lèi)主體座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和外出考察活動(dòng)，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主視野。二是強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。幫助新型經(jīng)營(yíng)體建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌包裝，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)設(shè)QQ群和微博、建立行業(yè)協(xié)會(huì)、組建聯(lián)合社等，提升新型經(jīng)營(yíng)主體自我拓展市場(chǎng)能力。組織組建全市性新型主體的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)中心，并在每年舉辦的農(nóng)博會(huì)上設(shè)立新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)專(zhuān)場(chǎng)，擴(kuò)大其農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和對(duì)外影響力。三是發(fā)展服務(wù)組織。進(jìn)一步完善公益性基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，拓展服務(wù)其內(nèi)涵和功能。鼓勵(lì)發(fā)展以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為形式的社會(huì)化服務(wù)組織，彌補(bǔ)公益性服務(wù)組織服務(wù)不足的缺陷。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社互助性服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的社會(huì)化服務(wù)組織，努力填補(bǔ)新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中的服務(wù)空白。

(四)強(qiáng)化扶持袁不斷健全政策激勵(lì)機(jī)制

在新型主體發(fā)展初期離不開(kāi)財(cái)政政策的引導(dǎo)與支持，在進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持政策的同時(shí)，研究制訂培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體政策，為促進(jìn)其健康發(fā)展提供政策保障。一是建立認(rèn)定性獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為示范性或孵化型新型經(jīng)營(yíng)主體的，一次性給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，并在用水用電、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)行優(yōu)惠優(yōu)先政策。同時(shí)，待條件成熟時(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助辦法，設(shè)立示范性或孵化型新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，切實(shí)增強(qiáng)其抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。二是實(shí)行功能培育項(xiàng)目補(bǔ)助政策。實(shí)行示范性或孵化型新型經(jīng)營(yíng)主體新增項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施當(dāng)年度投入的，給予30%以?xún)?nèi)的額度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)新品種、新技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用當(dāng)年度投入的，按50%以?xún)?nèi)的額度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等方面對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行傾斜政策。三是設(shè)立主體業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)資金。按照新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)度大小，每年擇優(yōu)評(píng)選“十佳”家庭農(nóng)場(chǎng)主、“十佳”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社長(zhǎng)、“十佳”專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和“十佳”服務(wù)組織業(yè)主，并給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。四是出臺(tái)主體培育配套政策。對(duì)建立社會(huì)化服務(wù)組織且服務(wù)面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上的合作社或聯(lián)合社，給予一次性一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，并享受多名大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助政策。對(duì)示范性或孵化型新型經(jīng)營(yíng)主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，給予保險(xiǎn)保費(fèi)50%的補(bǔ)助。通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地流轉(zhuǎn)且期限在5年以上的，給予村集體一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性?！?/p>

(作者系浙江省余姚市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng))