■應(yīng)建敏

(作者單位院上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃處)

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澳大利亞農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)及對(duì)我國(guó)相關(guān)問(wèn)題的思考

■應(yīng)建敏

筆者有機(jī)會(huì)參加農(nóng)業(yè)部赴澳大利亞“農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)技術(shù)與管理”培訓(xùn)團(tuán)學(xué)習(xí)，這既是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，又是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。能夠就農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的專(zhuān)題出國(guó)培訓(xùn)，并且有機(jī)會(huì)能與其他省市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和科研院校專(zhuān)家一起交流學(xué)習(xí)，既可以學(xué)習(xí)澳洲在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)，又可以了解其他省市開(kāi)展這方面開(kāi)展的情況，既開(kāi)闊了視野，又啟發(fā)了思路。

一、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

澳大利亞地處南太平洋和印度洋之間，東瀕太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、北、南三面臨印度洋及其邊緣海，海岸線(xiàn)長(zhǎng)約3.67萬(wàn)公里，其國(guó)土面積769.2萬(wàn)平方公里，雖四面環(huán)水，沙漠和半沙漠卻占全國(guó)面積的35%。其東部是山地，中部為平原，而西部則是高原地區(qū)。澳大利亞的北部屬熱帶，其余大部分屬溫帶，年平均氣溫北部27℃，南部14℃，內(nèi)陸地區(qū)干旱少雨，以沙漠和半沙漠為主，年降水量不足200毫米，東部山區(qū)年降水量在500－ 1200毫米。

根據(jù)地理、氣溫、雨水的狀況，澳大利亞澳形成了三個(gè)比較明顯的農(nóng)牧業(yè)區(qū)：一是集約農(nóng)業(yè)帶，又稱(chēng)高雨量帶，其范圍從昆士蘭州北部海岸延伸到南澳州的東南角，以及西澳州的西南部和塔斯馬尼亞，降水量較多，適合種植業(yè)和奶牛業(yè)；二是小麥、養(yǎng)牛帶，其范圍從昆士蘭州中部向南延伸，經(jīng)過(guò)新南威爾士州坡地至維多利亞北部和南澳州農(nóng)業(yè)區(qū)，是半干旱至濕潤(rùn)氣候的過(guò)渡區(qū)，年降雨量400－600毫米，以旱作農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)小麥、養(yǎng)羊和肉牛業(yè)；三是牧業(yè)帶，包括西澳州、南澳州大部分地區(qū)及新南威爾士州西部、昆士蘭州南部，年降雨量少于400毫米，大陸中部沙漠地區(qū)少于200毫米。牧業(yè)帶面積最大，牧場(chǎng)面積達(dá)3．8億公頃。由于牧場(chǎng)面積廣大，澳洲草場(chǎng)的載畜量都較低。我們專(zhuān)門(mén)了解了墨爾本北部一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)著140公頃草場(chǎng)，只放養(yǎng)了200頭肉牛，平均每公頃養(yǎng)牛1．4頭。這樣低的載畜量，根本用不著考慮我們這邊高密度養(yǎng)殖一直擔(dān)心的畜牧糞尿治理問(wèn)題。我們培訓(xùn)考察沿途看到大多牧場(chǎng)，環(huán)境整潔優(yōu)美，牧草長(zhǎng)勢(shì)良好，郁郁蔥蔥，悠閑自在的牛羊散落其間，呈現(xiàn)出一幅幅自然和諧的美麗畫(huà)卷。

澳大利亞國(guó)土面積遼闊，全國(guó)的牧草地要到達(dá)43860萬(wàn)公頃，林地10600萬(wàn)公頃，可耕地4800萬(wàn)公頃，而總?cè)丝谶€不到2300萬(wàn)人，是世界上人均占有農(nóng)業(yè)資源最多的國(guó)家之一。除了糧食、棉花和甘蔗生產(chǎn)之外，澳大利亞畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，素有“騎在羊背上的國(guó)家”之稱(chēng)，是世界最大的羊毛和牛肉出口國(guó)。澳漁業(yè)資源也十分豐富，是世界第三大捕魚(yú)區(qū)，最主要的水產(chǎn)品有對(duì)蝦、龍蝦、鮑魚(yú)、金槍魚(yú)、扇貝、牡蠣等。因此，澳大利亞成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一。

二、為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)綠色屏障

澳大利亞從聯(lián)邦到州到地方政府，都非常重視并致力于農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)的工作，這既有歷史教訓(xùn)，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的考慮。19世紀(jì)60年代以來(lái)，由于兔子的引進(jìn)和蔓延，曾在澳大利亞造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，導(dǎo)致19世紀(jì)90年代和20世紀(jì)40年代暴發(fā)了兩次大的旱災(zāi)，使農(nóng)牧業(yè)大幅度減產(chǎn)。另外，由于一些地方氣候的多變和溫差變化的劇烈，近年來(lái)在一些地區(qū)出現(xiàn)了土壤退化、嚴(yán)重鹽堿化的趨勢(shì)。歷史的教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)，使澳洲政府越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，包括水土的嚴(yán)格管控和有效治理。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在提供健康、安全食品的同時(shí)，有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取了一系列有效的措施。一是法律法規(guī)健全，有法可依、管理有序。聯(lián)邦政府有比較宏觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)方面法律，州政府有比較細(xì)的切合本地的法律及法規(guī)，地方政府還有相應(yīng)的規(guī)定和操作辦法，三級(jí)政府各司其責(zé)，管理嚴(yán)格有序。二是嚴(yán)密的口岸檢疫系統(tǒng)，構(gòu)建綠色安全屏障。澳大利亞是南大洋的一個(gè)獨(dú)立島國(guó)，為了將各有害物種拒之門(mén)外，聯(lián)邦政府和各州之間都建有嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)。所有入澳的農(nóng)副產(chǎn)品和食品都需要申報(bào)，未經(jīng)檢疫堅(jiān)決不允許攜帶入境；國(guó)內(nèi)各州之間的農(nóng)副產(chǎn)品也不能隨意直接流通，仍然需要進(jìn)行各種嚴(yán)格的檢疫。這種嚴(yán)格的檢疫系統(tǒng)，為澳大利亞給農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展筑起了堅(jiān)實(shí)的綠色屏障，并成功地阻擋了瘋牛病、口蹄疫等疫病的侵入，確保了澳洲畜牧產(chǎn)品的安全。三是科研院校緊密結(jié)合，運(yùn)作高效。聯(lián)邦政府和一些州政府有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)方面研究機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保等跨部門(mén)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)主題，緊密合作，資源（包括儀器設(shè)備、人員以及實(shí)驗(yàn)藥劑等）共享，效率很高。大學(xué)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)利用提供實(shí)用的研究成果。地方的農(nóng)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的需研究的項(xiàng)目提供研究經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間建立起了密切聯(lián)系的橋梁，聯(lián)邦政府和州政府再提供部分補(bǔ)貼資金，幾方面結(jié)合，效果很好。四是注重科普及宣傳，服務(wù)社會(huì)，方便大眾。比如，對(duì)于外來(lái)入侵物種如何辨識(shí)，政府有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，功能詳盡，適合不同對(duì)象，哪怕沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通人員都能方便查別和處置；科研院校還為社會(huì)免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，在網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，即時(shí)可查。同時(shí)還積極推廣病蟲(chóng)害防治技術(shù)，利用害蟲(chóng)的天敵進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，并研究種植自身能抗病害的作物。五是注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。為了有效保護(hù)土地資源，積極推廣生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)植物造林和引進(jìn)有關(guān)作物，預(yù)防水土流失；通過(guò)農(nóng)作物秸稈還田等措施，提高土壤肥力和生產(chǎn)能力。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)刻不容緩

我國(guó)與澳大利亞在農(nóng)業(yè)自然條件和經(jīng)濟(jì)體制方面有較大差異，我國(guó)人多地少，人均耕地面積僅為世界平均水平的1／3，在農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，承受著巨大的資源和環(huán)境壓力。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)既受兩個(gè)“天花板”的限制，又面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，再加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求，出口仍然受到較多限制，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展也提出更高的要求。因此，要從保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源的角度，加快發(fā)展高效的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。此次的培訓(xùn)，獲得了一些啟示，也有幾點(diǎn)思考和建議。

一是進(jìn)一步建立和健全農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)方面法律法規(guī)。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已進(jìn)入法制化軌道,初步形成了適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)法律體系。但農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從立法到執(zhí)法都還存在較多問(wèn)題,涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律條文，分散于其他法律之中；部門(mén)行業(yè)有規(guī)定的，但由于條線(xiàn)分割，不能形成系統(tǒng)執(zhí)法。農(nóng)業(yè)部生態(tài)與資源保護(hù)總站成立以來(lái)，做了大量的工作，但是缺乏嚴(yán)密系統(tǒng)的法律法規(guī)，不能系統(tǒng)地做到有法可依。建議從國(guó)家到地方，要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)；首先要在國(guó)家層面制定一部統(tǒng)一的完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)管理體系。2012年，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，是農(nóng)業(yè)部直屬的事業(yè)單位，業(yè)務(wù)歸口科技教育司管理，好像還沒(méi)有系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)環(huán)保的行政執(zhí)法的資格。各省市以及區(qū)縣還建成相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)部門(mén)，建議進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)地方執(zhí)法部門(mén)建設(shè)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用工作。積極推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)既繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作、施用有機(jī)肥、用地養(yǎng)地相結(jié)合等技術(shù)，更離不開(kāi)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。我國(guó)目前雖然有較完整的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但都是隸屬于政府的事業(yè)單位，缺乏創(chuàng)新和主動(dòng)性，科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的普及和應(yīng)用。應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和保障。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重視程度。提倡生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和自然環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。目前一些地方上項(xiàng)目，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，不講究生態(tài)效益；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在認(rèn)識(shí)不到位、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此要加強(qiáng)宣傳，使廣大干部群眾都樹(shù)立農(nóng)業(yè)資源有限，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，只要全社會(huì)都重視和支持農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)工作，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源就會(huì)得到很好的保護(hù)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路?！?/p>

(作者單位院上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃處)