□ 本刊記者 吳傳東 韋昌惠

海南?？谑小半p創(chuàng)”一周年
——訪海口市食藥監(jiān)局局長黨組書記 符勇

□ 本刊記者 吳傳東 韋昌惠

食品藥品安全關系千家萬戶的幸福，一直是政府最關切、市民最關心、社會最關注的民生問題。在有限的人力、物力、財力的情況下，?？谑乘幈O(jiān)局是如何備戰(zhàn)迎檢“雙創(chuàng)”艱巨工程?近日，本刊記者采訪了?？谑乘幈O(jiān)局局長符勇。

當記者問道：“‘雙創(chuàng)’一年來，?？谑惺乘幈O(jiān)局取得了哪些工作成效？食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)發(fā)生了哪些顯著的變化？”時，符勇說，?？凇半p創(chuàng)”一年來，?？谑惺乘幈O(jiān)局通過結合“雙創(chuàng)”全力推進食品藥品監(jiān)管工作，雙創(chuàng)各項工作任務穩(wěn)步落實。

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境得到極大改善。在全市食品經(jīng)營單位實現(xiàn)了“6個95%以上”，即持證率、培訓率、餐飲量化分級管理率、“三防”設施合格率、從業(yè)人員持健康證率和規(guī)范化管理率均達到95%以上，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位病媒生物防制“三防”設施合格率達98%（雙創(chuàng)前為20%）；設施設備得到了極大完善，特別是與老百姓生活密切相關的“兩小”經(jīng)營場所得到了翻天覆地的變化，99%以上的“兩小”門店做到了食品加工區(qū)和就餐場所“兩區(qū)分離”。

食品生產(chǎn)經(jīng)營管理實現(xiàn)了較大提升。一是提升了食藥監(jiān)干部監(jiān)管能力。?？谑惺乘幈O(jiān)局對照“雙創(chuàng)”要求加大食藥監(jiān)干部“雙創(chuàng)”工作的培訓的力度和頻次，以問題為導向靶向開展有針對性的培訓，在專項行動前確保先培訓、再上崗，結合“雙創(chuàng)”切實提升了監(jiān)管執(zhí)法人員工作水平和業(yè)務能力，統(tǒng)一了工作標準。二是增強了各單位、各部門齊抓共管食品安全的工作合力。?？谑惺乘幈O(jiān)局緊緊依靠和整合各級黨委政府和各職能部門的力量，開展聯(lián)動整治和聯(lián)合執(zhí)法，形成了共創(chuàng)共建、齊抓共管的工作局面，利用三個月時間就初步解決了海口“兩小”行業(yè)監(jiān)管難的問題。三是增強了生產(chǎn)經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識和良好衛(wèi)生習慣。通過舉辦食品從業(yè)人員崗前培訓班、食品安全管理員培訓班、病媒生物防制培訓班等，培訓內容大到《食品安全法》等法律法規(guī)、小到后廚的布局和食品添加劑的管理等，“雙創(chuàng)”以來?？谑乘幈O(jiān)系統(tǒng)已累計舉辦培訓班130多期、培訓約8萬人次，切實增強了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的守法經(jīng)營意識和衛(wèi)生習慣。使企業(yè)從被動的“我管你”轉變?yōu)橹鲃拥摹拔夜芪覀儭薄?/p>

食藥監(jiān)系統(tǒng)干部作風切實轉變。?？谑惺乘幈O(jiān)局注重通過“雙創(chuàng)”轉變干部作風，?？谑小皟尚　毙袠I(yè)點多線長面廣，超過25000家，而監(jiān)管人員不足400人，大部分基層監(jiān)管人員人均監(jiān)管“兩小”超過200家，“雙創(chuàng)”以來，廣大食藥監(jiān)干部實行“一周七天工作制”，各級領導班子踐行“一線工作法”，強化“領導責任制”。尤其是“創(chuàng)衛(wèi)”成果鞏固提升百日大會戰(zhàn)活動中，大量食藥監(jiān)干部從早上六點晨光初露一直忙到晚上十一、二點星光滿天，涌現(xiàn)了許多愛崗敬業(yè)、勇于奉獻、堅守崗位、輕傷不下火線的先進典型。如：大同食藥監(jiān)所所長周勇、府城食藥監(jiān)所陳永英等。在“雙創(chuàng)”深入推進的過程中切實轉變了?？谑惺乘幈O(jiān)干部的工作作風。

廣大群眾的認可度不斷提升。?？谑惺乘幈O(jiān)局注重通過“雙創(chuàng)”成果獲取群眾的理解、支持和參與，“雙創(chuàng)”以來，?？谛〔惋嫷暧稍镜呐K亂差發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)經(jīng)營場所店面整潔，干凈衛(wèi)生，老百姓的消費體驗和消費信心不斷增強，參與支持食品藥品安全監(jiān)管和“雙創(chuàng)”工作的人群不斷擴大，老百姓對食品安全的認可度也在逐步提升。

對于記者的提問：“取得這些成效，你們主要做了哪些工作？”符勇是這樣回答的：“雙創(chuàng)”以來，圍繞“雙創(chuàng)”目標要求和市委市政府、市“雙創(chuàng)”工作指揮部的工作部署，堅持服務與監(jiān)管兩手抓、兩促進，主要做了六個方面的工作。

高位推動重“雙創(chuàng)”，大力推行“一把手”工程和“一盤棋”思想。市、區(qū)、所三級成立以局（所）長為組長的“雙創(chuàng)”領導機構，市局機關成立23個包點組，確保每個區(qū)有一名局領導牽頭指導負責，有“雙創(chuàng)”工作領導小組，每條街道有“五員”組成的巡查隊伍，每家店都有食品安全監(jiān)管責任人。初步形成了“五員三定”工作機制：省食藥監(jiān)系統(tǒng)“雙創(chuàng)”工作支援人員、市區(qū)包點組人員、基層所監(jiān)管人員、街（鎮(zhèn)）社區(qū)工作人員、食品藥品行業(yè)志愿者人員已經(jīng)全部納入百日大會戰(zhàn)工作網(wǎng)格中，分片包干，定崗、定人、定責，分配到每條街，每家店，強化網(wǎng)格化聯(lián)動管控。

強化監(jiān)管助“雙創(chuàng)”，一是結合日常巡查開展“雙創(chuàng)”。發(fā)動各級監(jiān)管人員每日走街入店巡查，以問題為導向，擴大巡查覆蓋面，提高巡查工作效率。二是結合專項整治抓好“雙創(chuàng)”。結合各項專項整治和監(jiān)督抽檢，匯總整治和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，有的放矢，主動查找問題和迅速整改。三是針對存在問題開展“雙創(chuàng)”。針對省、市暗訪、督導、巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速開展整治，并對整治情況每日進行匯總、考核、通報和回訪，以問題為導向，加大檢查頻次。

破解難題嚴“雙創(chuàng)”，一是解決點多面廣監(jiān)管難的問題。抽調力量充實到建成區(qū)基層所，在各區(qū)支持下招聘118名食品安全協(xié)管員，形成“鎮(zhèn)（街）領導、職能部門參與、基層干部共推”的局面。二是解決執(zhí)法力量不足的問題。堅持“條塊結合，以塊為主”工作方法，依靠區(qū)委、區(qū)政府，聯(lián)合街（鎮(zhèn)）和相關部門，開展聯(lián)動整治和網(wǎng)格化管控。三是解決生產(chǎn)經(jīng)營者參與度不高的問題。加強教育培訓，在區(qū)政府、街道支持下對“三防”設施改造達標的食品經(jīng)營單位進行獎補，使生產(chǎn)經(jīng)營者積極整改。四是解決企業(yè)自我管理能力弱的問題。每家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位設立一名以上食品安全管理員。

創(chuàng)新機制抓“雙創(chuàng)”，?？谑乘幘诸I導、4個督導組，23個包點組，每周深入一線指導督促、每次督導情況列清單、出督報、抓整改；堅持有事必議，有議必策，實行雙創(chuàng)工作每日一上報、每周一例會、每月一小結、每季度一總結；落實雙問責機制。制訂了《?？谑惺乘幈O(jiān)局“雙創(chuàng)”工作問責辦法》；推行紅黑牌機制。先進單位授金牌，不達標單位掛黑牌，向30家餐飲服務單位發(fā)放不達標黑牌；探索建立了“網(wǎng)格化聯(lián)動管控”機制和PPT+微信平臺“直觀溝通”機制。

統(tǒng)一標準推“雙創(chuàng)”，對照“雙創(chuàng)”國標和食品安全標準，梳理工作中存在的主要問題，制定了多項行業(yè)管理清單和各項“雙創(chuàng)”必做清單、禁做清單和工作清單，形成了“一檔兩單三帳四冊”清單體系。（一個企業(yè)檔案盒，兩份必做清單、禁做清單，三本餐廚廢棄物臺帳、索證索票臺帳、食品添加劑使用臺帳，四冊食品安全制度手冊、食品安全法宣傳手冊、病媒生物防制手冊、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)雙創(chuàng)指導手冊），“創(chuàng)衛(wèi)”鞏固提升百日大會戰(zhàn)期間，又制定了創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升活動責任分解表和“兩個必做清單”（小餐飲店、小食品店必做清單），使雙創(chuàng)標準通俗化、整改內容直觀化。規(guī)范了對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查程序和標準。

便民措施強“雙創(chuàng)”，實施“六項”便民、惠民措施。制定“一店一策”，有針對性、因地制宜地為食品生產(chǎn)經(jīng)營單位制定指導辦法抓“雙創(chuàng)”。編制“一店一圖”，規(guī)范餐飲店后廚建設標準。配備“一店一員”，為食品生產(chǎn)經(jīng)營單位配備食品安全管理員，提升企業(yè)自我管理能力。健全“一店一檔”，使食品采購、處理、制作和管理都有章可循。開展“一店一促”，進行病媒生物防制設施建設獎勵補助。建立“一店一信”，搭建微信群、QQ群等快速溝通信息平臺。通過六項措施，服務全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

通過多項服務便民舉措，確保全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)了“四個一”：每家店有一個食品安全管理制度、有一份食品安全管理檔案、有至少一名食品安全監(jiān)管責任人、有至少一名食品安全管理員。切實規(guī)范了全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。