侯玉桃

（重慶市萬州廣播電視大學(xué)，重慶　404000）

基層電大“十三五”規(guī)劃編制及指標(biāo)體系建構(gòu)研究——以萬州廣播電視大學(xué)為例

侯玉桃

（重慶市萬州廣播電視大學(xué)，重慶404000）

基層電大是電大系統(tǒng)辦學(xué)的基層組織，在整個電大系統(tǒng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)而又重要的作用?；鶎与姶笠?guī)劃的編制在方法上缺乏相應(yīng)科學(xué)方法的支撐，且未形成相對科學(xué)的指標(biāo)體系。本文以萬州廣播電視大學(xué)為例，深入剖析基層電大“十三五”規(guī)劃編制的具體環(huán)節(jié)，著力解決規(guī)劃編制中面臨的主要問題，編制有針對性、指導(dǎo)性、可操作性的“十三五”規(guī)劃及指標(biāo)體系，從而更好地服務(wù)萬州區(qū)成人教育發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)構(gòu)建終身教育平臺的目標(biāo)。

基層電大“十三五”規(guī)劃編制指標(biāo)體系

基層電大是廣播電視大學(xué)體系中的最基本單元，其學(xué)校規(guī)劃是履行教書育人職責(zé)繼而構(gòu)建終身教育體系的重要依據(jù)，是電大發(fā)展的指向標(biāo)，對成人教育的發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。由于不同地區(qū)的發(fā)展差異較大，導(dǎo)致基層電大的發(fā)展參差不齊，規(guī)劃編制工作往往缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合萬州電大的實際，剖析“十三五”規(guī)劃編制的具體環(huán)節(jié)，著力解決規(guī)劃編制中面臨的主要問題，試圖建構(gòu)科學(xué)的有針對性、指導(dǎo)性、可操作性的指標(biāo)體系，供電大教育研究者和管理者參考。

一、規(guī)劃的內(nèi)涵及功能及其構(gòu)成

規(guī)劃是為實現(xiàn)某種目標(biāo)，對規(guī)劃對象未來發(fā)展變化狀況的設(shè)想、謀劃、部署或具體安排［1］。教育規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)教育事業(yè)自身的發(fā)展目標(biāo)，由一定組織（主體是教育行政部門）對教育系統(tǒng)的未來目標(biāo)和活動進(jìn)行的最優(yōu)方案設(shè)計的過程［2］。由學(xué)者們對規(guī)劃的定義可以看出，規(guī)劃即為達(dá)到此目的進(jìn)行謀劃、設(shè)計的過程，其目的都是實現(xiàn)一定的目標(biāo)。學(xué)者楊德廣指出，一個完整的高等學(xué)校規(guī)劃應(yīng)該包括三個部分：學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃［2］。這三部分之間不是孤立的，而是存在極其密切的關(guān)系，相互影響、相互促進(jìn)。

二、基層電大“十三五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

鄧小平改革開放理論是電大辦學(xué)的指導(dǎo)思想。開放是電大教育的根本特性，現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育是其主要手段。開放，就是要解放思想、大膽開放，具體包括以下三個方面：教育思想開放、辦學(xué)體制開放、辦學(xué)模式開放［3］?；鶎与姶笤谥贫ㄒ?guī)劃時，要貫徹實施開放教育思想，多元化辦學(xué)體制，實行人才培養(yǎng)模式改革。

（二）基本原則

1.符合國家教育大政方針政策及地方教育政策的原則

符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》及我國教育“十三五”規(guī)劃、萬州區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求。

2.科學(xué)發(fā)展與大膽創(chuàng)新相結(jié)合的原則

指標(biāo)體系的設(shè)計，要考慮指標(biāo)的科學(xué)性、創(chuàng)新性和實用性的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，又要敢于大膽創(chuàng)新，還要具有可操作性［4］。學(xué)者沈健在談到江蘇“十三五”教育規(guī)劃編制工作時，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新編制方法，要做到四個注重，注重方法創(chuàng)新、注重內(nèi)容創(chuàng)新、注重形式創(chuàng)新、注重管理創(chuàng)新［5］。

3.規(guī)劃的定量與定性相結(jié)合的原則

教育是一門綜合性、復(fù)雜性科學(xué)，受到經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的多種變量影響，因而教育規(guī)劃的制訂與實施更顯復(fù)雜性，“可測量”、“可評價”成為衡量教育規(guī)劃科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)［6］。如何在定量分析基礎(chǔ)上選擇科學(xué)的規(guī)劃指標(biāo)，實現(xiàn)提高教育質(zhì)量這一根本目標(biāo)，是基層電大“十三五”規(guī)劃需要著力關(guān)注和解決的重點與難點。

三、基層電大“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)成

依照上述三個原則，在參考國內(nèi)外相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，先擬出初步指標(biāo)，后聽取專家建議反復(fù)修改，構(gòu)建出基層電大“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系，主要涉及發(fā)展規(guī)模、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、基本設(shè)施四個一級指標(biāo)。

（一）發(fā)展規(guī)模

發(fā)展規(guī)模主要包括兩個方面：第一，在讀學(xué)生總數(shù)，包括非全日制本專科生；第二，非學(xué)歷培訓(xùn)人數(shù)。萬州電大成立社區(qū)教育學(xué)院，與教師進(jìn)修學(xué)校合并成立教師進(jìn)修學(xué)院，承擔(dān)萬州區(qū)社區(qū)教育培訓(xùn)及教師培訓(xùn)等方面的非學(xué)歷培訓(xùn)。在下一階段，萬州電大計劃擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。第一，繼續(xù)擴(kuò)大非全日制本專科生的招生規(guī)模；第二，社區(qū)教育學(xué)院加大社區(qū)教育力度，比如成立社區(qū)教育培訓(xùn)班，邀請農(nóng)學(xué)等方面的專家進(jìn)行農(nóng)作物種植的指導(dǎo)等；教師進(jìn)修學(xué)院承擔(dān)教師繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大非學(xué)歷培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

（二）學(xué)科專業(yè)

因電大的網(wǎng)絡(luò)教育涵蓋不同學(xué)校的不同學(xué)科及專業(yè)，因此主要包括不同學(xué)校的本?？茖I(yè)數(shù)，中央級省級電大重點課程數(shù)，國家開放大學(xué)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的數(shù)量等。萬州電大招生包括開放教育、重慶電大成人?？?、聯(lián)合招生三個方面，其中開放教育本科涵蓋了法學(xué)等10個專業(yè)，?？莆慕?jīng)類包括行政管理等16個專業(yè)，理工類包括建筑施工與管理等7個專業(yè)；重慶電大成人專科涵蓋市場營銷等兩年制專業(yè)27個，護(hù)理、藥學(xué)等三年制專業(yè)17個；除此之外，萬州電大還和高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院聯(lián)合招生，主要包括奧鵬教育及中南大學(xué)，奧鵬教育涵蓋大連理工大學(xué)、四川大學(xué)、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京外國語大學(xué)6所高校的27個專業(yè)，中南大學(xué)主要是醫(yī)學(xué)相關(guān)的護(hù)理學(xué)本專科和藥學(xué)本科兩個專業(yè)。

（三）師資隊伍

師資隊伍建設(shè)主要包括師資隊伍的學(xué)位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)。從整個電大系統(tǒng)來看，整體年齡及平均年齡超過四十五歲，年齡偏大，因此迫切需要新生力量的加入。萬州電大在下一個五年中計劃引進(jìn)高學(xué)歷人才（碩士以上）若干。教師分批分次參加有針對性的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高個人專業(yè)水準(zhǔn)和管理水平。

（四）基本設(shè)施

基本設(shè)施建設(shè)主要包括學(xué)校占地面積、建筑面積、多媒體教學(xué)資源庫、終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺等。萬州電大分老校區(qū)和新校區(qū)，基本設(shè)施建設(shè)主要是五橋新校區(qū)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化多媒體教學(xué)資源庫，打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，供成人自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)使用，完善、做好新校區(qū)建設(shè)的收尾工作并投入使用。

四、基層電大“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系實施保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃與地方教育規(guī)劃的銜接

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與地方教育規(guī)劃在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針主要指標(biāo)等方面的銜接，地方教委或教育局應(yīng)改變目前規(guī)劃實施、評估、考核機(jī)制的缺陷，建立完善的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）建立健全考核評價機(jī)制

學(xué)校及地方教委應(yīng)改革目前考核不到位、考核不及時的現(xiàn)象，建立以人為本、全方位、多角度的考核評價機(jī)制。

（三）改進(jìn)五年規(guī)劃與學(xué)校年度計劃的銜接協(xié)調(diào)

針對年度計劃與中長期規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)多年存在的難點和現(xiàn)行外理方式的局限，今后應(yīng)強(qiáng)化中長期規(guī)劃的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

［1］安淑新.十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)置研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（11）.

［2］楊德廣.高等教育管理學(xué)［M］.上海：上海教育出版社，2006.12（1）：94-95.

［3］王璞山.鄧小平改革開放理論是電大辦學(xué)的指導(dǎo)思想［J］.山西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2002.3（1）.

［4］馬子紅，楊復(fù)興.市縣級“十二五”規(guī)劃編制方法初探［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2010（11）.

［5］沈健.切實做好“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃編制工作［J］.江蘇教育·教育管理，2015（4）.

［6］湯貞敏.我國教育規(guī)劃的基本特性及“十三五”教育規(guī)劃的制訂［J］.中國教育學(xué)刊，2016.03.

本文系2015年重慶廣播電視大學(xué)科研項目“學(xué)?！濉聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制研究”（編號：YB2015-19）的階段性研究成果。