李偉（ 中國石化石油勘探開發(fā)研究院 ）

?

中國天然氣體制改革及對國內(nèi)市場的影響

李偉
（ 中國石化石油勘探開發(fā)研究院 ）

摘 要：天然氣體制改革在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)各有側(cè)重：上游領(lǐng)域的改革重點是破除壟斷，有望形成以國有石油公司主導(dǎo)，其他企業(yè)補充的供應(yīng)格局；中游環(huán)節(jié)的改革重點是管網(wǎng)公司輸銷業(yè)務(wù)分離和管網(wǎng)設(shè)施對第三方的公平公開準(zhǔn)入，促進(jìn)上下游直接交易，重構(gòu)國內(nèi)天然氣市場的分銷模式；下游環(huán)節(jié)的改革重點是培育充分競爭，使終端企業(yè)的資本化運作、多元化經(jīng)營、信息化服務(wù)的趨勢更加明顯。天然氣價格向供需雙方協(xié)商定價的完全市場化方向發(fā)展，交易中心將在其中起到標(biāo)桿作用。

關(guān)鍵詞：體制改革；天然氣市場；管網(wǎng)改革；終端企業(yè)；價格機(jī)制

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，要“改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制”。根據(jù)國家能源局2016年工作計劃，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》及配套措施將在近期出臺，“統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代市場體系將是天然氣行業(yè)改革的終極目標(biāo)［1］。天然氣體制改革政策涵蓋上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，政策的出臺將會促進(jìn)市場秩序的重建，深刻地影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方式和發(fā)展布局，對中國天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1 上游有序開放，三大公司繼續(xù)主導(dǎo)資源供應(yīng)

中國天然氣產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的改革重點是破除壟斷，培育新的競爭主體。中國的天然氣供應(yīng)高度集中，“十二五”以來，在天然氣產(chǎn)業(yè)長期看好和國家出臺一系列政策的推動下，天然氣上游領(lǐng)域多元化進(jìn)程取得了積極的進(jìn)展。

1.1 上游項目準(zhǔn)入逐步放開

2012年，國土資源部把頁巖氣列為獨立礦種，并隨后開展了兩輪頁巖氣區(qū)塊的公開招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)包括電力、煤炭、地方國資、民營企業(yè)。2014年修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中，把新建接收儲運能力300萬噸/年以下的LNG接收站審批權(quán)限下放至省級政府，LNG進(jìn)口權(quán)限逐漸向城市燃?xì)?、電力等行業(yè)資本開放，目前新奧、廣匯、華電、北京燃?xì)獾绕髽I(yè)已經(jīng)涉足海外天然氣進(jìn)口領(lǐng)域。2016年，國土資源部把山西省內(nèi)的煤層氣勘查審批登記及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷審批登記、煤層氣試采審批等部分權(quán)限下放至山西省國土資源廳，這在全國尚屬首例，這一試點將加快山西省內(nèi)的煤層氣開發(fā)和利用。

透過已出臺的系列政策可見，國家對上游領(lǐng)域改革的主要思路是，強(qiáng)化對上游環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入主體、準(zhǔn)入規(guī)則以及退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制的管理，有序放寬上游領(lǐng)域進(jìn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和推動供應(yīng)領(lǐng)域市場主體的多元化。隨著各項改革配套政策的落實，中國天然氣供應(yīng)領(lǐng)域“有序放開，適度集中”的格局將逐漸形成。

1.2 非油企業(yè)踴躍進(jìn)入多個領(lǐng)域，供應(yīng)規(guī)模逐漸增加

在進(jìn)口LNG方面，新的供應(yīng)企業(yè)主要有兩類：一類是各地城市燃?xì)馄髽I(yè)采購國際現(xiàn)貨，通過三大石油公司的接收站供應(yīng)國內(nèi)，主要滿足冬季高峰期的調(diào)峰需求，例如北京燃?xì)?、新奧集團(tuán)等企業(yè)在2015年借用中國石油的唐山、江蘇等LNG接收站，采購國際現(xiàn)貨50萬噸左右；另一類是終端銷售企業(yè)、電力企業(yè)抓住國際天然氣供需整體寬松、價格處于低位的時機(jī)，簽署LNG長期貿(mào)易進(jìn)口合同，通過自建或合建LNG接收站供應(yīng)國內(nèi)市場，目前華電、新奧、廣東燃?xì)獾绕髽I(yè)已經(jīng)簽署LNG長期購銷合同，新奧、廣匯已經(jīng)開建LNG接收項目，還有十余個項目正在籌劃中。

在煤制氣方面，全國已經(jīng)獲得許可的煤制氣項目12個，合計年產(chǎn)能高達(dá)811億立方米，建成了新疆慶華、內(nèi)蒙古匯能、大唐克旗等項目；在建及規(guī)劃項目60余個，合計產(chǎn)能2600億立方米/年左右?！笆濉逼陂g，已建項目將穩(wěn)步提高產(chǎn)能，盡可能提高投資回報，新項目由于已投入大量資金，也會根據(jù)資源和市場發(fā)展適時建設(shè)，形成新的供應(yīng)能力。

在煤層氣方面，長期制約中國煤層氣發(fā)展的體制機(jī)制問題隨著改革的不斷深化而逐步減少，改革紅利不可忽視。在煤炭行業(yè)整體不景氣而天然氣需求長期看好的背景下，發(fā)展煤層氣是當(dāng)前煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。

1.3 國有石油公司先發(fā)優(yōu)勢明顯，主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以動搖

在資源規(guī)模方面，2015年全國天然氣消費總量的95%由中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司供應(yīng)，其中中國石油供應(yīng)了70%。根據(jù)對國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能和已簽署的國外管道氣、LNG等資源合同的初步統(tǒng)計，預(yù)計2020年可形成天然氣供應(yīng)能力3200億～3500億立方米，2025年可形成供應(yīng)能力3500億～4000億立方米。因此，規(guī)模效應(yīng)和穩(wěn)定供應(yīng)能力將成為行業(yè)新進(jìn)入者面臨的第一個門檻。

在產(chǎn)業(yè)鏈布局與市場開發(fā)方面，三大石油公司與地方燃?xì)夤?、終端用戶等經(jīng)過多年合作形成了“你中有我，我中有你”的合作關(guān)系，簽署了有約束力的供氣合同。然而，目前國內(nèi)的骨干基礎(chǔ)設(shè)施與資源綁定，儲運能力與消費規(guī)?；鞠喈?dāng)，富裕能力有限，新進(jìn)入企業(yè)可利用的現(xiàn)有設(shè)施容量有限，新建設(shè)施需要一定的時間，因此儲運能力的不足也會成為制約新進(jìn)入者快速發(fā)展的重要因素。

在技術(shù)和人才方面，中國天然氣開發(fā)的潛力主要集中在深層、深海、非常規(guī)等領(lǐng)域，開發(fā)難度大，對技術(shù)和人才的要求高。三大公司經(jīng)過多年發(fā)展，在常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)的理論、技術(shù)、模式、裝備等方面均走在了國際前列，面對三大石油公司在技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，行業(yè)新進(jìn)入者短期內(nèi)也難以超越。

2 管網(wǎng)獨立運行，天然氣交易模式進(jìn)行重構(gòu)

中游環(huán)節(jié)的改革重點是優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)運營監(jiān)管。對油氣管網(wǎng)的管理模式，國內(nèi)存在著成立完全獨立的國家管網(wǎng)公司和管網(wǎng)仍隸屬于不同石油公司兩種改革路線，政策層和學(xué)術(shù)界對其討論非常激烈，目前尚無定論。

2.1 積極探索管道公司輸送與銷售業(yè)務(wù)分離

深入調(diào)研歐洲、北美等發(fā)達(dá)國家天然氣市場化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，管理模式自身并無優(yōu)劣之分，但模式的選擇要與各國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭特點相適應(yīng)［2］。有專家認(rèn)為［3］，完全獨立的管道公司可能會限制天然氣開采企業(yè)建設(shè)管道設(shè)施的積極性，不適合中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，而通過政府管制，促使天然氣管道公司對所有天然氣管輸服務(wù)需求方一視同仁更有利于兼顧市場公平與市場效率，因此管網(wǎng)公司的輸送與銷售業(yè)務(wù)分離和第三方公平公開準(zhǔn)入才應(yīng)是天然氣行業(yè)市場化的根本要求。

2014年以來，國家陸續(xù)出臺了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》等多項綱領(lǐng)性文件并逐漸實施，目前長輸管道、LNG接收站的運行管理開始接受監(jiān)管。中國石油唐山、如東等LNG接收站已經(jīng)為第三方接收資源，但與完全市場化運營還有較大的距離。預(yù)計“十三五”期間，儲運服務(wù)的接入條款、服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量會是改革和監(jiān)管的重點，儲運設(shè)施輸銷業(yè)務(wù)分離的實施進(jìn)展是決定改革能否成功的關(guān)鍵因素。

2.2 改革政策到位后將促進(jìn)上下游直接交易規(guī)模的擴(kuò)大

長輸管道、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施前期投資大，具有自然壟斷屬性，在資源方控制管道的前提下，下游用戶處于被動地位，可選擇資源的余地很小。管道公平公開準(zhǔn)入政策的實施，使下游用戶自主選擇上游供應(yīng)商成為可能，商品價格、品質(zhì)和供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量等因素將成為用戶選擇的重要依據(jù)。

“十三五”期間國內(nèi)外天然氣資源均整體寬松，有利于城市燃?xì)夤?、天然氣發(fā)電廠等大用戶與資源供應(yīng)方直接交易，自主獲取低價資源，通過委托輸送的方式滿足自身需要。但同時應(yīng)看到，中國針對特定氣源建成的西氣東輸、陜京線、川氣東送等長輸管道目前已滿負(fù)荷運營，管道與原有資源的匹配關(guān)系不會有太大變化，因此該政策近期內(nèi)對資源的大規(guī)?？鐓^(qū)流向影響不會太大。

2.3 改革政策到位后將對現(xiàn)有天然氣分銷模式提出挑戰(zhàn)

中國天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了一級跨區(qū)銷售、二級區(qū)域銷售和三級終端銷售的市場格局。其中，一級銷售是資源供應(yīng)商通過跨區(qū)域管道建設(shè)，進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)資源的統(tǒng)購統(tǒng)銷，例如中國石油通過“5+1”的管道公司布局實現(xiàn)了全國天然氣市場覆蓋。二級分銷是區(qū)域管道公司通過區(qū)內(nèi)干線管道承接上游資源并向區(qū)內(nèi)的下游城市燃?xì)夤竞痛笥脩舴咒N。

改革到位后，三大石油公司的上中下游一體化優(yōu)勢將被打破，依托管道自然壟斷進(jìn)行跨區(qū)銷售的發(fā)展模式將不適應(yīng)新形勢要求。為提高天然氣業(yè)務(wù)的競爭力，石油公司應(yīng)從上中下游一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c抓上下游兩端，特別是分銷模式應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，或者上升至集團(tuán)公司層面進(jìn)行所有天然氣資源的統(tǒng)一銷售和調(diào)度，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和整體利益最大化；或者下沉至各氣田自主銷售，充分發(fā)揮各氣田的積極主動性。中國石油在天然氣與管道板塊內(nèi)成立天然氣公司負(fù)責(zé)天然氣統(tǒng)一銷售，整合昆侖能源等終端銷售業(yè)務(wù)，并在“十三五”規(guī)劃中提出要“優(yōu)化資源組合”、“加快做大天然氣銷售”、“加快發(fā)展天然氣終端業(yè)務(wù)”，體現(xiàn)了其向統(tǒng)籌銷售方向發(fā)展的意圖。

同時，市場上將會出現(xiàn)新型專業(yè)區(qū)域銷售公司，這些公司可能是區(qū)域管道公司銷售職能剝離后由上游企業(yè)或地方政府主管部門主導(dǎo)組建，目的是實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的統(tǒng)籌供應(yīng)和提高安全保障水平；也可能由若干終端用戶結(jié)成臨時性或長期聯(lián)盟，目的是與上游直接交易的利益最大化。新型公司的核心競爭力體現(xiàn)為下游的客戶資源，更表現(xiàn)為利用科技或信息技術(shù)，做好資源運輸統(tǒng)籌，降低管輸成本，贏得競爭優(yōu)勢。

3 下游多元開放，終端市場競爭將更加激烈

中國天然氣終端銷售領(lǐng)域進(jìn)入門檻低，技術(shù)難度小，市場開放程度大，吸引了大量社會資本的進(jìn)入，是天然氣產(chǎn)業(yè)市場化程度最高的環(huán)節(jié)。下游環(huán)節(jié)的改革重點是完善市場準(zhǔn)入，放開市場競爭。

3.1 天然氣終端銷售市場化程度較高

按照2004年原建設(shè)部頒布施行的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，中國對終端燃?xì)饨?jīng)營實行區(qū)域?qū)I制度，專營期限一般為30年，2015年國務(wù)院六部委聯(lián)合出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對這一制度予以延續(xù)。經(jīng)過十多年發(fā)展，初步形成了以在港上市企業(yè)（新奧、港華、中國燃?xì)?、華潤等）、地方國企（北京燃?xì)狻⑸昴芗瘓F(tuán)、深圳燃?xì)獾龋?、石油企業(yè)（昆侖能源、中海石油氣電集團(tuán)）、民營企業(yè)（新疆廣匯、大通燃?xì)獾龋橹鞯亩嘣袌龈窬??！笆濉币詠?，隨著國家能源轉(zhuǎn)型和市場化進(jìn)程的推進(jìn)，天然氣終端市場集中度不斷提高，新奧、華潤、港華、中國燃?xì)?、昆侖能源五家全國性終端銷售企業(yè)擁有的城市燃?xì)忭椖恳呀?jīng)達(dá)到900余個。根據(jù)對國內(nèi)資本市場的不完全統(tǒng)計，2013年以來，A股已有30多家上市公司轉(zhuǎn)型進(jìn)入天然氣行業(yè)，出現(xiàn)了一批以長百集團(tuán)、勝利股份、中天能源等為代表的具有一定規(guī)模的終端利用企業(yè)。

在國家政策鼓勵推動下，“十三五”期間，各路資本進(jìn)入終端銷售或利用領(lǐng)域的步伐將進(jìn)一步加快，市場化程度將進(jìn)一步提升。終端領(lǐng)域資本化運作，多元化經(jīng)營，信息化服務(wù)的趨勢將得以持續(xù)和發(fā)展。

3.2 資本化運作將成為整合終端燃?xì)馐袌龅闹饕侄?/p>

新奧、華潤、港華、中國燃?xì)狻⒗瞿茉次宕笕細(xì)饧瘓F(tuán)將會加強(qiáng)在營項目和業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況、市場前景等因素的綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果剝離盈利水平不高的不良資產(chǎn)，整個市場將會呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢。二線燃?xì)馄髽I(yè)或地方性燃?xì)馄髽I(yè)將會通過資本市場籌集資金，通過并購現(xiàn)有用氣項目、獲取新建園區(qū)或城鎮(zhèn)項目等措施，不斷拓展市場領(lǐng)域，做大經(jīng)營規(guī)模。眾多非油企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)馐袌龊?，將會充分發(fā)揮資本和本地化優(yōu)勢，優(yōu)先選擇車船用氣、分布式能源等具有較高價格承受力的用戶。

3.3 多元化經(jīng)營成為發(fā)展方向

各燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在做強(qiáng)主業(yè)的同時，從提高資源保障能力，拓展利潤來源等方面考慮，將不斷向資源供應(yīng)和天然氣利用環(huán)節(jié)延伸。向上游領(lǐng)域延伸的主要舉措包括，獲取海外資源、參與國內(nèi)非常規(guī)天然氣開發(fā)、投資建設(shè)煤制氣項目。在下游利用環(huán)節(jié)，主要通過發(fā)展分布式能源、天然氣發(fā)電等天然氣利用項目，實現(xiàn)氣、電、熱等能源的綜合經(jīng)營，延伸天然氣價值鏈，獲取增值收益。

以新奧集團(tuán)為例，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)布局有：通過旗下新奧生態(tài)控股股份有限公司發(fā)展煤制氣化工產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃在福建泉州等地建設(shè)煤制氣項目；在浙江舟山規(guī)劃建設(shè)LNG接收站，計劃于2018年建成投產(chǎn)，與雪佛龍、道達(dá)爾、澳大利亞Origin能源公司等簽署LNG長期合同，年合同量約150萬噸；2016年3月出資收購弘毅投資所持有的澳大利亞桑托斯公司11.7%的股份等。在下游利用環(huán)節(jié)的布局有：在長沙、青島、保定等地建設(shè)分布式能源項目，通過新奧智能能源發(fā)展“泛能網(wǎng)”技術(shù)，將天然氣、風(fēng)、光、地源熱、水源熱等多類能源，根據(jù)客戶需求進(jìn)行匹配與調(diào)度，目前正依托青島中德生態(tài)園項目進(jìn)行示范建設(shè)。

與此類似，新疆廣匯集團(tuán)在江蘇啟東規(guī)劃建設(shè)LNG中轉(zhuǎn)分銷站；華電集團(tuán)與BP等企業(yè)簽署LNG長期合同，并在江蘇贛榆、廣東江門等地籌劃建設(shè)LNG接收站；北京燃?xì)馀c金鷹資本合作；廣州燃?xì)饨谝埠炇鹆?00萬噸/年的LNG長期合同。

3.4 信息化服務(wù)水平快速提高

2015年7月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，明確提出了互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源的行動計劃。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈長，市場化程度高，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前天然氣企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+模式還處于發(fā)展初期，主要還是各類資本通過打造互聯(lián)網(wǎng)的電商平臺，開展LNG網(wǎng)上交易，例如新奧集團(tuán)投資建設(shè)的“好氣網(wǎng)”、云頂科技推出“淘氣網(wǎng)”等，以及城市燃?xì)馄髽I(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融方式，開展網(wǎng)上服務(wù)，例如利用支付寶進(jìn)行燃?xì)饫U費等業(yè)務(wù)。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，天然氣終端銷售和利用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式的創(chuàng)新將成為今后發(fā)展的新熱點。

4 交易中心將對市場價格的形成起標(biāo)桿作用

價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。創(chuàng)新價格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國天然氣市場仍需加快全面理順天然氣價格，放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定價格的機(jī)制。

4.1 天然氣價格改革已取得階段性成果

“十二五”以來，中國天然氣產(chǎn)業(yè)的價格改革持續(xù)推進(jìn)。2011年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點的通知》（發(fā)改價格［2011］3033號），天然氣價格開始由成本加成法改革為市場凈回值法，在兩廣地區(qū)進(jìn)行試點。2013年6月《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》中把“市場凈回值法”改革方案推向全國，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價格掛鉤，實行政府指導(dǎo)的最高上限價格管理，推行“存量氣、增量氣”門站價調(diào)整方案。

2015年4月，實現(xiàn)了存量氣和增量氣的價格并軌，全面理順了非居民用氣價格，同時試點放開了直供用戶用氣價格。10月，出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，提出按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)天然氣價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。11月，將非居民用天然氣價格由以往實行的最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，降低后的門站價格作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可以此為基礎(chǔ)，在下浮不限、上浮最多20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。

經(jīng)過一系列的改革舉措，天然氣價格管制持續(xù)放松，供需雙方自主協(xié)商的價格空間不斷擴(kuò)大，天然氣價格的市場化程度顯著提高。根據(jù)國家能源價格改革思路和部署，“十三五”期間的天然氣價格改革將向縱深發(fā)展。

4.2 天然氣定價體系將進(jìn)一步理順

消除居民用氣與非居民用氣的交叉補貼是理順價格體系的必由之路。目前，居民用氣價格明顯低于工商用戶價格，導(dǎo)致用氣量越大、調(diào)峰壓力大的用戶，享受的補貼越多，不符合市場經(jīng)濟(jì)的公平原則?？紤]到居民用氣的價格調(diào)整直接關(guān)系到千家萬戶群眾的生活，國家針對生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補貼和救助機(jī)制將會長期存在，但居民與非居民用氣價格的并軌是大勢所趨，終端用戶的階梯氣價將是居民用氣的主要定價方式。

另外，省級門站價格應(yīng)逐步取消?，F(xiàn)行的市場凈回值法的門站定價機(jī)制雖然實現(xiàn)了天然氣價格與替代能源的掛鉤，但沒有建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，且與市場形成價格的改革思路不符，即使“十三五”期間門站指導(dǎo)價格還會存在，長期來看取消門站價格不可避免。

4.3 儲運環(huán)節(jié)是價格監(jiān)管的重心，取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范

目前，中國天然氣管道、接收站等儲運設(shè)施的服務(wù)定價，均采取以項目經(jīng)營期評價法為基礎(chǔ)的定價方法，該方法在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段有助于收回投資、鼓勵投資，但該方法不能體現(xiàn)市場上不同用戶的用氣差異性，對均衡供氣用戶和可中斷用戶有失公平，也不利于提高管道利用效率。

按照國家改革思路，“十三五”期間儲運設(shè)施定價機(jī)制的改革方向，將參照歐洲具有較多應(yīng)用的服務(wù)成本法。從國外發(fā)展經(jīng)驗看，隨著下游差異性需求的增加和儲運服務(wù)的多樣化，兩部制定價方法更加符合完全市場化的需要。同時，考慮到儲氣庫在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中調(diào)節(jié)供需中的重要作用，儲氣庫服務(wù)的價格改革將同步推進(jìn)。

4.4 供需雙方協(xié)商定價是方向，影響因素更加復(fù)雜

上、下游市場主體多元化和規(guī)?；枰欢òl(fā)展時間，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交易模式仍會在“十三五”期間占主導(dǎo)地位，市場凈回值法的天然氣定價機(jī)制也會保持較長時間，天然氣價格變化主要受國際原油價格變化的影響，動態(tài)調(diào)整機(jī)制將會逐步建立。同時，隨著管網(wǎng)設(shè)施的獨立運行和上下游主體多元化的推進(jìn)，上下游直接交易并協(xié)商確定價格的交易模式將得到推廣，省級門站價格將會逐步取消。在新的交易模式下，天然氣價格的影響因素更加復(fù)雜，除了替代能源價格水平的影響，不同氣源天然氣的生產(chǎn)和獲取成本、國內(nèi)及區(qū)域內(nèi)整體供需形勢、終端用戶議價能力和用氣特性等因素都會對價格產(chǎn)生重要的影響。

4.5 交易中心在價格形成中的標(biāo)桿作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

交易中心是天然氣行業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是天然氣產(chǎn)業(yè)走向成熟和可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。目前歐洲、北美等天然氣發(fā)達(dá)市場都形成了比較成熟的天然氣交易中心，在反映市場供需、引領(lǐng)市場定價方面發(fā)揮著重要的作用。

中國的天然氣交易中心成立較晚，2015年7月1日，由新華中融投資有限公司、中國石油、中國石化、中國海油、新奧燃?xì)?、北京燃?xì)獾?0家企業(yè)發(fā)起建立的上海石油天然氣交易中心開始試運行，目前交易氣源已涵蓋國產(chǎn)陸上常規(guī)天然氣、海上天然氣、頁巖氣、中亞進(jìn)口管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣等多種類型。上海石油天然氣交易中心承擔(dān)著推進(jìn)中國天然氣行業(yè)深化改革的重任，如何最大程度地發(fā)揮作用，成為中國天然氣交易的市場化交易平臺，還需在氣源供應(yīng)、市場主體多元化、管網(wǎng)第三方公開準(zhǔn)入等方面進(jìn)行不懈的努力。

深化體制改革，推動市場化改革，激發(fā)市場活力，是實現(xiàn)中國天然氣行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！笆濉笔侵袊烊粴庑袠I(yè)市場化改革的關(guān)鍵時期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的關(guān)鍵時期。對天然氣產(chǎn)業(yè)參與者而言，深刻把握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)清行業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，順勢而為，才能在改革的浪潮中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭焦峰. “十三五”中國天然氣發(fā)展與改革展望［C］. 2015年油氣市場形勢研討會文集， 2014-12.

［2］呂建中， 司云波， 楊虹， 郝宏娜. 美俄歐天然氣管網(wǎng)運營管理模式比較及啟示［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)， 2015 （4）.

［3］董秀成， 周仲兵， 趙旭. 發(fā)展是第一要務(wù)——再議天然氣管道“獨立”［J］. 天然氣工業(yè)， 2014 （1）.

［4］呂淼. 中國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議［J］. 國際石油經(jīng)濟(jì)， 2015 （6）.

編 輯：龐孟昌

編 審：周 勇

收稿日期：2016-05-12

China's natural gas market system reform and its influence on the domestic market.

Ll Wei
（Sinopec Petroleum Exploration and Production Research Institute）

Abstract：Natural gas system reform focuses diferently on the industry chain. The emphasis on the upstream is to eliminate the monopoly and to expect to form the structure with the state-owned oil companies as the leading and others as the complementary one； the focus on the midstream is to separate the pipe network companies' transportation and sales， to give the access to the third parties fairly in order to promote the direct trades between upstream and downstream and reshape the distribution model of domestic natural gas market； the key point on the downstream side focuses on cultivating the full competition and facilitates terminal companies capitalization operation， diversifying business， and information service further. Natural gas price will be totally determined by the relationship between the supply and demand and the trading center will play a benchmarking role.

Key words：system reform； natural gas market； pipeline network reform； terminal corporation； price mechanism