沈毅

（中共大連市委黨校，遼寧　大連　116013）

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【學(xué)術(shù)研究綜述】

發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的意義與對(duì)策

沈毅

（中共大連市委黨校，遼寧大連116013）

在農(nóng)村發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)有利于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收致富。信息化與工業(yè)化可以“兩化”融合，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也可以“兩化”融合。抓住農(nóng)村信息化跨界發(fā)展新機(jī)遇，走出一條“信息化武裝農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)助力農(nóng)業(yè)，工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)互動(dòng)，網(wǎng)運(yùn)互聯(lián)”的新型農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展之路。

農(nóng)村；農(nóng)民；互聯(lián)網(wǎng)＋；新業(yè)態(tài)

一、前言

2015年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在多個(gè)領(lǐng)域部署“互聯(lián)網(wǎng) ＋”戰(zhàn)略。2015年10月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生，確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”［1］。同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收致富打通政策通道。

二、發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的重要意義

發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于繞開(kāi)傳統(tǒng)的“農(nóng)村追趕城市”發(fā)展模式，縮小時(shí)空對(duì)農(nóng)業(yè)的約束，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)生活力，走出農(nóng)民增收致富的新路子。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民增收致富政策主要圍繞提高勞動(dòng)效率、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、補(bǔ)貼農(nóng)民的方法來(lái)展開(kāi)?；蒉r(nóng)思路主要圍繞“外力改善、授之以漁”的邏輯進(jìn)行，雖有成果，但未能根本解決問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主流思路。從工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP超過(guò)3 500美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過(guò)85%，非農(nóng)部門勞動(dòng)力就業(yè)比重高于60%、城市化率超過(guò)40%時(shí)，就基本具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件。［2］在中國(guó)的實(shí)踐中，采取直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、發(fā)放農(nóng)民養(yǎng)老金、補(bǔ)貼農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列方法，確實(shí)成功遏制了城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，但并未從根本上激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，農(nóng)村的巨大潛能遠(yuǎn)未被開(kāi)發(fā)。尤其是伴隨著城市工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村優(yōu)秀人才資源和資金外流城市，諸多普通村莊趨向衰落凋零。農(nóng)民、農(nóng)村依然長(zhǎng)期遠(yuǎn)離城市經(jīng)濟(jì)，不能分享城市化發(fā)展成果，過(guò)去單純靠農(nóng)村追趕或城市反哺的思路，不能真正使農(nóng)村走向繁榮農(nóng)村。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的動(dòng)力，最終要從農(nóng)村內(nèi)部尋找?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，解除了地理空間對(duì)人的束縛，讓農(nóng)村一下子可以直接融入世界經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村內(nèi)部動(dòng)力和活力即將點(diǎn)燃?；ヂ?lián)網(wǎng)的到來(lái)，給農(nóng)民主動(dòng)就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，給產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的發(fā)展創(chuàng)造條件。近年來(lái)，涉農(nóng)網(wǎng)站如村村樂(lè)、萬(wàn)村網(wǎng)、三農(nóng)網(wǎng)、新農(nóng)網(wǎng)和村村通網(wǎng)等紛紛涌現(xiàn)，目前數(shù)量已超過(guò)3 000家。［3］同時(shí)一些網(wǎng)絡(luò)巨頭如京東、聯(lián)想、網(wǎng)易等紛紛布局農(nóng)業(yè)，阿里巴巴集團(tuán)在2014年10月提出“萬(wàn)村千縣計(jì)劃”，在三至五年內(nèi)投資100億元，建立1 000個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和10萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)站。［4］當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展十分迅速，業(yè)界普遍看好其發(fā)展前景，加上大量的風(fēng)險(xiǎn)投資資本。但是，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，只涉及少數(shù)地區(qū)和少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，更多地區(qū)的農(nóng)民難以從互聯(lián)網(wǎng)中受益。而且，對(duì)絕大多數(shù)被動(dòng)參與互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民而言，他們?nèi)蕴幱谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底層，在收益分配中處于弱勢(shì)地位。

三、發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”是我國(guó)深入推進(jìn)“四化融合”發(fā)展的成果，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，政府應(yīng)加大宣傳和培育引導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善體制機(jī)制和相關(guān)配套措施。

第一，高度重視農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括道路、橋梁、農(nóng)田水利等，也包括電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。建立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，吸引社會(huì)資本介入，打破壟斷，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)村電信服務(wù)費(fèi)用。第二，允許農(nóng)民低成本承接快遞設(shè)點(diǎn)及門店服務(wù)。政府要加快行政審批制度改革，減少農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)手續(xù)，降低甚至廢除農(nóng)民發(fā)展電商、發(fā)展物流的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本，減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在收益分成機(jī)制上更多向農(nóng)民傾斜。第三，大力支持農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用及創(chuàng)新金融支持體系，給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持“三農(nóng)”間接融資機(jī)構(gòu)提供低息、貼息貸款，創(chuàng)新抵押貸款實(shí)物種類，增加信用貸款供給。對(duì)有行業(yè)前景的農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府設(shè)立獎(jiǎng)扶資金予以支持。第四，納入政府規(guī)劃體系。將農(nóng)村電信服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)、農(nóng)民物流發(fā)展等指標(biāo)納入政府規(guī)劃體系。讓發(fā)展農(nóng)村軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、快遞物流成為各級(jí)政府長(zhǎng)期支持的項(xiàng)目。五是加大對(duì)農(nóng)民的電商物流經(jīng)營(yíng)等技能培訓(xùn)。依托縣域技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)村學(xué)校等組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，政府整合社會(huì)資源，提供人、才、物服務(wù)。政府幫助建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓農(nóng)民在網(wǎng)上自學(xué)中感受網(wǎng)絡(luò)的力量，吸引打工回流人員、年輕農(nóng)民、輟學(xué)青年從事農(nóng)村新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。

［1］李克強(qiáng)．主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－10－15．

［2］高紅梅．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒［J］．河南農(nóng)業(yè)，2011，（4）：14－15．

［3］互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的五大流派及未來(lái)方向［N］．中國(guó)聯(lián)合商報(bào)，2015－06－12．

［4］葉純敏．阿里巴巴發(fā)力農(nóng)村電商［J］．金融科技時(shí)代，2014，（12）：19．

【責(zé)任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）07－0103－02

2016－05－05

沈毅（1986－），男，遼寧營(yíng)口人，副教授，主要從事公共管理與社會(huì)保障研究。