左 昕

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)之網(wǎng)絡(luò)反腐問題的研究

左 昕

2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講到，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”黨的十八大以來，黨中央反腐倡廉工作以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，使黨的反腐倡廉建設(shè)迎來了新的局面。當(dāng)前反腐手段多種多樣，在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新穎、有效、參與度高的反腐方式得到了關(guān)注。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)比較新的概念，學(xué)者們對(duì)其定義各有側(cè)重，沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已有的理論研究主要是從“制度參與論”“網(wǎng)民主體論”“技術(shù)決定論”和“輿論監(jiān)督論”四個(gè)方面來定義。這里，我們使用中央黨校出版的《中共黨建詞典》中對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的定義。網(wǎng)絡(luò)反腐，是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式。

二、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，公眾最愿意參與反腐的方式中“網(wǎng)絡(luò)曝光”達(dá)到75%，其次是“舉報(bào)”占58.2%、“媒體曝光”占53.8%、“信息公開”占48%等方式。①2003年，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”。同年，最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，這是我國最早出現(xiàn)的官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)；2005年中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址；2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬多件?；仡櫴舜笠詠恚渍弧⒅苠a開、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅等多位官員均因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查處，因此網(wǎng)絡(luò)反腐也被形象地稱為“小鼠標(biāo)絆倒大貪官”。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的SWOT分析

1.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的自身優(yōu)勢(shì)分析

（1）參與方式便捷?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，任何人只要一臺(tái)電腦或者一部手機(jī)，接入到互聯(lián)網(wǎng)中就可以參與到“網(wǎng)絡(luò)反腐”中來。而且“網(wǎng)絡(luò)反腐”也不像傳統(tǒng)反腐那樣，需要層層手續(xù)審批、上報(bào)，簡(jiǎn)化了一系列繁瑣的程序，大大縮短了受理時(shí)間，更有利于規(guī)避一些人為因素干擾，使得網(wǎng)絡(luò)反腐的參與方式便捷、高效。②

（2）參與成本低。由于網(wǎng)絡(luò)空間存在一定的隱蔽性，舉報(bào)者“藏”在電腦屏幕后面，具有隱蔽性，言論更加自由，也更有利于保護(hù)自身安全。同時(shí)，舉報(bào)者不受時(shí)間和空間限制，無需花費(fèi)巨大的人力、財(cái)力進(jìn)行上訪，大大減輕了自身負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了大范圍的信息傳遞，投入成本低。

（3）交流互動(dòng)性強(qiáng)。在開放的互聯(lián)網(wǎng)空間中，參與者可以通過個(gè)人博客、QQ空間、網(wǎng)站論壇、信箱等平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，也可以使用文字、圖像、聲音、視頻等多種方式讓內(nèi)容更加直觀，引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)空間交流的互動(dòng)性、開放性，使得公眾交流更加便利，更容易產(chǎn)生共鳴，形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。

2.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的自身劣勢(shì)分析

（1）網(wǎng)絡(luò)信息的信度和效度。信度是指被測(cè)量物的可靠度，效度是指被測(cè)量物的準(zhǔn)確度。③網(wǎng)絡(luò)自身不能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息的信度和效度進(jìn)行辨別，但網(wǎng)絡(luò)的便捷又會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度非?？?，從而造成網(wǎng)絡(luò)上虛假信息遍布，影響人的判斷。因此保證網(wǎng)絡(luò)信息的信度和效度是網(wǎng)絡(luò)反腐的一項(xiàng)研究課題。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的局限性。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，公眾無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查和篩選，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實(shí)性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，造成網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂，影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效性。另一方面，由于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不均衡，網(wǎng)絡(luò)參與主體的低齡化，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加集中于80、90后群體，不代表廣大公眾，因此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也不等同于人民監(jiān)督，僅僅是人民監(jiān)督中的一個(gè)方式。④

3.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的外部?jī)?yōu)勢(shì)分析

（1）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展。2013年，國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)大幅開展，“4G”業(yè)務(wù)成為主流。上網(wǎng)工具已不僅僅限制于計(jì)算機(jī)，手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備也可以接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展為“網(wǎng)絡(luò)反腐”提供了外部?jī)?yōu)勢(shì)。

（2）公民權(quán)利意識(shí)的提高。“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈”。反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要公民、制度、科技大諸多要素共同參與，而公民的廣泛參與是最基本、最有力、最高效的。⑤眾所周知的“表哥”“房叔”“天價(jià)煙局長”等官員落馬都是依靠公民權(quán)利意識(shí)的提高。隨著公民教育化程度的不斷提高，公民權(quán)利主張?jiān)絹碓狡毡?，越來越多的人開始自覺參與到政府權(quán)力監(jiān)督中，對(duì)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利保障提出更高的要求⑥。公民權(quán)利意識(shí)的提高是網(wǎng)絡(luò)反腐迅速發(fā)展的推動(dòng)因素。

4.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的外部劣勢(shì)分析

（1）網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律不完善。雖然我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅速，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理的相關(guān)法律體系還不健全，缺乏完善的法律制度規(guī)范。法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上不良現(xiàn)象的界定與懲處還沒有明確規(guī)定，伴隨著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而來的有“人肉搜索”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”，給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來不可避免的負(fù)面影響，無法充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的效力。

（2）網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊。網(wǎng)絡(luò)反腐的作用是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓更多人參與到反腐倡廉建設(shè)中來。但是由于網(wǎng)民學(xué)歷不同、年齡不同、從事行業(yè)不同等原因，網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊、自辨能力不高，謠傳誤信的事情時(shí)有發(fā)生，甚至有些大眾媒體會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不實(shí)新聞或傾向性新聞，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中大眾對(duì)公權(quán)力的不信任，影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有序發(fā)展。

四、進(jìn)一步推進(jìn)我國“網(wǎng)絡(luò)反腐”機(jī)制建設(shè)

1.建立健全有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的法律體系

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，法律是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐最基本的保障和依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)反腐中一切問題必須通過法律來進(jìn)行規(guī)范。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)，必須積極開展網(wǎng)絡(luò)反腐課題立法調(diào)研，建立健全的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律制度，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)程序，明確界定正常的網(wǎng)絡(luò)反腐和侵權(quán)、造謠、誹謗等行為之間的界限，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供必要的法律保障。

2.加強(qiáng)網(wǎng)民道德素質(zhì)教育

網(wǎng)民的素質(zhì)影響著網(wǎng)絡(luò)反腐的效果，因此政府、媒體、學(xué)校等各單位要加強(qiáng)網(wǎng)民道德素質(zhì)宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過宣傳客觀公正的價(jià)值觀和監(jiān)督理念，提升網(wǎng)民的社會(huì)道德感和社會(huì)責(zé)任感，使網(wǎng)民們認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)絡(luò)反腐”不是“人肉搜索”，不是“網(wǎng)絡(luò)暴力”，不能做出法律不允許的事情。只有加大道德素質(zhì)教育，營造良好的網(wǎng)絡(luò)反腐輿論環(huán)境，才能保證網(wǎng)絡(luò)反腐有序發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的處理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性使得網(wǎng)絡(luò)上虛假信息遍布，如何快速有效地甄別網(wǎng)絡(luò)信息的信度和效度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐十分重要。因此一方面，政府相關(guān)部門要加大科技投入力度，追查虛假信息源頭，對(duì)散布虛假信息的人員進(jìn)行依法處理，杜絕虛假信息源頭；另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾正確有序舉報(bào)，建立多樣化的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，使網(wǎng)絡(luò)真正成為公民參與政治監(jiān)督的重要渠道。⑦

4.加大網(wǎng)絡(luò)反腐的公開透明度

網(wǎng)絡(luò)反腐之所以被公眾大力推崇，就是因?yàn)楦瘮」賳T一旦被網(wǎng)絡(luò)曝光，其所有貪腐行為就無所遁形。但是由于政府行為往往不被公開，使得公眾無法了解整個(gè)反腐過程，民眾對(duì)案件處理結(jié)果是否公正客觀往往存有質(zhì)疑，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐方向時(shí)有偏移。因此，為讓公眾更加依法、有效地參與網(wǎng)絡(luò)反腐，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐流程的公開透明機(jī)制，讓公眾全程了解案件處理過程，從而增強(qiáng)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的信心。

引文注釋

①唐麗娟.當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀分析[EB/ OL].共識(shí)網(wǎng).

②張黎天，楊麗莉，劉艷.信息化時(shí)代黨的反腐倡廉建設(shè)的SWOT分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1).

③張黎天,楊麗莉,劉艷.信息化時(shí)代黨的反腐倡廉建設(shè)的SWOT分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1).

④張進(jìn).關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)、局限性及完善對(duì)策研究[J].網(wǎng)友世界,2014.

⑤http://blog.sina.com.cn/s/blog_abc9a6d10101c5i8. html.

⑥范玉鵬.論網(wǎng)絡(luò)反腐視域下的公民權(quán)利意識(shí)[J].中國市場(chǎng),2014(8).

⑦張黎天,楊麗莉,劉艷.信息化時(shí)代黨的反腐倡廉建設(shè)的SWOT分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）.

（作者單位：國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心安徽分中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.028