凌 冰

淺談我國服務(wù)型政府建設(shè)

凌 冰

自從我國提出服務(wù)型政府這一改革的目標后，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展與構(gòu)建，但是前景并不樂觀。因此，中國在構(gòu)建服務(wù)型政府的道路上要走的道路還很長。本文從服務(wù)型政府的概念入手，結(jié)合中國在發(fā)展服務(wù)型政府所經(jīng)過的歷程，剖析了中國在發(fā)展服務(wù)型政府中所存在的問題，進而提出了構(gòu)建我國服務(wù)型政府的相關(guān)措施。

服務(wù)型政府；存在問題；構(gòu)建措施

一、服務(wù)型政府的概念和特點

1.服務(wù)型政府興起的歷史

服務(wù)型政府的概念起源于西方，政府主導(dǎo)職能的變遷與治理模式演進中的種種缺陷慢慢催生出服務(wù)型政府這一概念。世界上出現(xiàn)的政府類型主要有3種：

（1）統(tǒng)治型政府。統(tǒng)治型政府最初是伴隨著國家的產(chǎn)生應(yīng)運而生的。整個社會分裂成奴隸主階級和奴隸階級，這種對立的階級正是統(tǒng)治型政府產(chǎn)生的根源。統(tǒng)治型政府職能實際上是為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益，其管理主要是為了增強某個階級或某個社會利益集團的統(tǒng)治能力。其特征主要體現(xiàn)在：第一，統(tǒng)治型政府產(chǎn)生的目的在于維護統(tǒng)治；第二，統(tǒng)治型政府的組織形式是傳統(tǒng)型的，支配者可以自由行使權(quán)力；第三，公民被看做是統(tǒng)治者私有財產(chǎn)，不具備經(jīng)濟、社會和政治地位；第四，統(tǒng)治型政府透露出濃重的人治色彩，統(tǒng)治行為皆由統(tǒng)治者決定，不可違背其意志。

傳統(tǒng)型政府的特征所表現(xiàn)出的極大的落后性注定了它要被歷史所淘汰，由于社會的發(fā)展和變遷，壟斷資本主義無法克服自身的缺陷，因而政府的管理模式逐漸發(fā)生變化，最終出現(xiàn)了管理型政府。

（2）管理型政府。管理型政府較之統(tǒng)治型政府，其統(tǒng)治是寓于管理之中，公民雖然將管理權(quán)集中交由政府，但是實際上公民與政府之間的關(guān)系并不對等，而管理型政府的管理者也是人，不免出現(xiàn)和傳統(tǒng)型政府一樣的人治色彩。此外，管理型政府的管理職能也非常寬泛，管理型政府幾乎控制了整個社會公共服務(wù)的供給，對于公民也多加強制和約束，公民在政府權(quán)力的強化下不得不服從于這種強權(quán)。

管理型政府最大的弊端在于其單方性、命令性以及強制性，且由于政府活動范圍增強，政府機構(gòu)和人員會不斷腫脹。

（3）服務(wù)型政府。20世紀80年代以來，西方公共部門遭受了越來越多的抨擊和質(zhì)疑，石油危機和福利主義讓各國政府都陷入財政危機，伴隨著財政危機，不論是傳統(tǒng)型政府還是管理型政府都顯現(xiàn)出它們固有的缺陷。而新公共服務(wù)理論的提出，在一定程度上展示了政府的服務(wù)意識，這就是服務(wù)型政府模式的開端。

服務(wù)型政府的主要變化在于：第一，不同于管理政府的核心管理，它更強調(diào)服務(wù)；第二，實現(xiàn)政府價值應(yīng)“以民為優(yōu)先”；第三，政府的管理作為服務(wù)，以輔助為主；第四，保證信息公開與透明。

2.服務(wù)型政府的概念

“服務(wù)型政府”是中國學(xué)者的原創(chuàng)性概念。20世紀90年代后期，我國政府一味注重發(fā)展，追求經(jīng)濟高速增長，導(dǎo)致貧富差距、城鄉(xiāng)差距越來越大。政府在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、公共安全、社會養(yǎng)老和住房保障、生態(tài)環(huán)境的基本公共服務(wù)方面投入嚴重不足，另外，行政壟斷，行政審批制度繁雜，官員腐敗，社會公信力下降。與此同時，公民對于公共服務(wù)的需求與日俱增，公民權(quán)利意識與主體意識日益強烈。所以，政府適時進行角色轉(zhuǎn)換，由發(fā)展型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切。

筆者認為服務(wù)型政府是以公民為中心，在有限的職能范圍內(nèi)，以法治為基礎(chǔ)，為公民提供公共服務(wù)，滿足公民對公共產(chǎn)品的需求，并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

3.服務(wù)型政府的特點

（1）服務(wù)型政府是以公民為中心的政府。公民將權(quán)力集中交由政府來行使，人民主權(quán)原則是一條根本的憲法原則，也是一切政治結(jié)構(gòu)和政治行為的依據(jù)。因此，政府在提供公共服務(wù)的時候，應(yīng)從公民的利益出發(fā)，充分聽從公民意見，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)以滿足公民的需求，而不是像傳統(tǒng)型政府那樣企圖凌駕于社會之上。

（2）服務(wù)型政府是職能有限的政府。在計劃經(jīng)濟時期，政府的職能無限膨脹，政府所管理的事情多而繁雜，政府所擁有的權(quán)利也滲透到社會的各個角落，這一情況導(dǎo)致的弊端顯而易見，經(jīng)濟發(fā)展畸形，公民也無法享受到公共服務(wù)，政府并非無所不能。因此，政府就不應(yīng)過多干預(yù)，政府的主要職能應(yīng)該是規(guī)定社會運行的整體框架，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）服務(wù)型政府是依法行政的政府。在我國傳統(tǒng)的人治行政中，人情大于法律，行政領(lǐng)導(dǎo)主觀意識強烈，在決策上效率低下，管理腐敗，根本無法在真正意義上為公民服務(wù)。尤其在信息化時代，更要注重政務(wù)信息查詢，將政府置于法制化的視角下才能最大限度發(fā)揮政府服務(wù)的功能。

（4）服務(wù)型政府是公民參與的政府。政府服務(wù)的對象是公民，公民最了解自己的需求，政府提供服務(wù)的出發(fā)點也是立足于公民的需求，因此服務(wù)型政府應(yīng)該由公民共同來參與。離開了公民參與，政府往往無法正確提供公共服務(wù)，從而造成決策失誤。

二、我國服務(wù)型政府構(gòu)建存在的問題

1.政府職能轉(zhuǎn)變依然滯后

我國政府職能的轉(zhuǎn)變并沒有緊隨服務(wù)型政府觀念的改變，政府管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象使得服務(wù)型政府建設(shè)的服務(wù)職能難以實施。我國政府的職能定位很模糊，并不像西方國家那樣權(quán)責(zé)明確。此外，服務(wù)型政府的核心應(yīng)在于服務(wù)，而我國政府的公共服務(wù)職能依然很薄弱。

2.公共服務(wù)總量不足、供給方式尚不完善

我國是世界上人口最多的國家，但是我國在公共服務(wù)上的投入比例極低，在供給方式上面也存在明顯不足。在我國公共服務(wù)主要由政府提供，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的措施缺乏，很多福利制度設(shè)計單一、不合理，無法滿足公民的需求。

3.公共財政體制存在缺陷

我國的公共財政體制在公共服務(wù)領(lǐng)域的資金提供方面無法確保。政府、財政和市場的關(guān)系沒有理順，各級政府仍在直接間接、有意無意地涉足經(jīng)營性領(lǐng)域。地方政府的經(jīng)濟保護嚴重降低了資源配置的效率，而與市場經(jīng)濟體制配套的社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，深化企業(yè)改革舉步維艱。

三、深入推進我國服務(wù)型政府構(gòu)建的措施

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能

服務(wù)型政府應(yīng)該有清晰的職能定位，第一是經(jīng)濟條件的職能，不能一味追求經(jīng)濟高速發(fā)展，而應(yīng)該重視控制失業(yè)率。我國人口基數(shù)大，在今后的時期里會迎來人口高峰期，因此要提前做好應(yīng)對就業(yè)壓力的準備。第二是市場監(jiān)管。對于目前國內(nèi)市場上存在的許多壟斷的大型企業(yè)，應(yīng)限制壟斷。特別是對近年來興起的電商，要更多地予以監(jiān)管。第三是社會管理職能，我國近年來頻發(fā)的群體性事件從側(cè)面反映出社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此，政府要多發(fā)揮社會組織的作用，使政府管理不到的地方被有效管理起來。

2.增加公共服務(wù)供給量，提高服務(wù)質(zhì)量完善供給方式

服務(wù)型政府應(yīng)加大對公共服務(wù)供給的投入，在財政投入方面有所傾斜，將財政資源更多地投入到公共服務(wù)中。服務(wù)型政府應(yīng)致力于打造“為顧客服務(wù)、對顧客負責(zé)”的組織文化。在深化醫(yī)療改革方面，可以建立全國通用的醫(yī)療保險體系，使醫(yī)療保險更加便捷，讓醫(yī)療保險跟著人走。進行醫(yī)藥責(zé)任改革，改善醫(yī)療信息技術(shù)，給公民提供信息和授權(quán)。

3.推進公共財政體制改革

政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)變公共財政供給的思路，對市場中的活動平等對待。在公共支出的安排和使用上盡量一碗水端平，不能只追求片面的利益而應(yīng)顧全大局。政府公共財政的最終目的就是為了確保公共的需求，同時建立相應(yīng)的公共財政支出體系，將公共財政納入制度化的軌道。

[1]李若溪.論服務(wù)型政府[J].法制觀點,2014(1). [2]雪豐.建設(shè)服務(wù)型政府研究[J].學(xué)理論,2014 (13).

[3]趙曉虹.淺談服務(wù)型政府的構(gòu)建[J].商情, 2014（5）.

[4]于千千,鄒再進,甘開鵬.服務(wù)型政府管理概論[M].北京：北京大學(xué)出版社,2012.

[5]靳江好.服務(wù)型政府建設(shè)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

[6]郁建興,徐越倩.服務(wù)型政府[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[7]王哲明.中國政治文明視域下的服務(wù)型政府建設(shè)[D].沈陽：沈陽師范大學(xué)，2014

（作者單位：福州大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.003