谷愛民（江西師范大學 教育學院，江西 南昌　330022）

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縣域民辦義務教育發(fā)展研究
——基于河南省G市的實證調(diào)研

谷愛民
（江西師范大學 教育學院，江西 南昌330022）

摘要：義務教育“以縣管理”為主，對民辦義務教育的研究有必要深入縣區(qū)進行研究。站在縣域的高度了解民辦義務教育的發(fā)展主要存在整體發(fā)展不平衡、總體辦學水平不高、缺乏教育經(jīng)費、師資隊伍不穩(wěn)定及學校缺乏辦學特色等問題。研究從宏觀和微觀兩個方面解決民辦義務教育發(fā)展中存在的問題，宏觀主要包括國家的宏觀政策、地方教育行政部門及學校的發(fā)展定位；微觀主要包括學校教學水平的提升及穩(wěn)定教師隊伍建設兩方面。

關鍵詞：義務教育民辦義務教育師資隊伍

2010年7月國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量?！保?］明確提出要大力支持民辦教育，依法管理民辦教育。梳理現(xiàn)有文獻，對民辦教育的研究主要集中在民辦高等教育和民辦高職教育，隨著近幾年幼兒園的興起，民辦幼兒園的數(shù)量也在不斷增長。但是對義務教育階段民辦學校的研究很少，由此造成理論與實踐的脫節(jié)。

義務教育實施的是“以縣為主”的管理體制，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟、社會、政治等環(huán)境的不同，導致義務教育在各個地區(qū)的發(fā)展狀況也可能存在差異。本研究以河南省G市為例進行實證調(diào)研，探析義務教育階段民辦學校發(fā)展的具體情況及存在的問題，從而提出合理可行的解決對策。

一、核心概念的界定

我國民辦教育發(fā)展的歷史比較悠久，最早可以追溯到孔子辦“私學”，但當時的“私學”沒有嚴格意義上的規(guī)定。對民辦教育從法律上做出規(guī)定的是1997年 《社會力量辦學條例》的頒布，才真正規(guī)定了民辦教育的法律地位。

邸鴻勛、張定在研究民辦教育的論文中，給出民辦教育的定義為：除國家機關和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織和公民個人，自籌資金，依法舉辦學校和其他各種教育機構(gòu)而開展的教育活動［2］。而錢源偉將民辦教育界定為由民營企業(yè)、社會團體和私人投資舉辦，由投資者直接管理并接受政府監(jiān)督檢查的學校機構(gòu)［3］。本研究所指的民辦教育主要是指由社會、個人等籌資舉辦的教育活動場所，包括教育培訓機構(gòu)等。

《義務教育法》規(guī)定，義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年都必須接受的教育，是國家必須保障的公益性事業(yè)，而且義務教育具有強制性、普遍性和免費性的特點。

本研究將民辦義務教育界定為：由社會、團體、個人等籌資舉辦的適齡兒童、少年都必須接受的教育，同樣民辦義務教育具有公益性質(zhì)。

二、民辦義務教育現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果

根據(jù)河南省G市教育局統(tǒng)計顯示：截止2015年底G市共有民辦小學32所、民辦中學18所，總的民辦義務教育學校48所，義務教育階段民辦學校在校生32602人，占全市義務教育學生總數(shù)的12.6%。因此，對G市民辦義務教育進行深入研究不僅有助于G市民辦義務教育學校的發(fā)展，而且有利于G市義務教育質(zhì)量的提高。

義務教育實施的是“以縣為主”的管理體制，學校的發(fā)展都要受當?shù)乜h教育局的管理。民辦義務教育學校也是一樣，盡管承擔的都是義務教育的任務，但是兩種體質(zhì)學校的地位在G市有很大差異。盡管《民辦教育促進法》和《河南省民辦教育促進法實施條例》及《綱要》都明確規(guī)定要把民辦教育與公辦教育同等對待，但事實并非如此。在對河南省G市五所九年一貫制的民辦義務教育學校進行問卷調(diào)查和對G市教育局、學校校長和老師訪談中了解到：

（一）發(fā)展不平衡，辦學水平不高。

整個縣的民辦義務教育的整體發(fā)展不平衡，G市的48所民辦義務教育學校中只有三所學校的發(fā)展比較好，其他學校發(fā)展都一般；學校的辦學水平也只是平平，并沒有發(fā)揮民辦學校的優(yōu)勢，把民辦義務教育學校的辦學水平提升到一定高度，甚至超越公辦學校。

（二）民辦義務教育學校都是“以學養(yǎng)學”。

就是學校的辦學經(jīng)費、學生的課本資料費及學校的教學設備等大部分都是來自學生高額的學費，學校通過收取高額的學費支撐學校的發(fā)展和辦學規(guī)模的擴張。整個G市的收費在小學和初中都是不一樣的，但大部分學校都集中在小學一個學期2000塊左右，初中學費在3000塊左右，聲譽更好點的學校一個學期甚至達到了5000塊，這其中還不包括學生的住宿費和生活費。相對比公辦學校的學生不僅不需要支付高昂的學費，還可以得到一部分補助，這些都是民辦義務教育學校沒有的。

（三）民辦義務教育學校教師專業(yè)素養(yǎng)低。

在民辦義務教育學校辦學之初要招聘大量教師滿足教育教學需要，這就吸引了很多從公辦學校退休的教師，還有學歷只有?？扑降囊恍┐n老師。調(diào)查結(jié)果顯示：本科以下學歷的教師占教師總數(shù)的一半以上，可見教師的基本學歷條件都沒有達到國家標準。

（四）民辦義務教育學校辦學缺乏特色。

從G市調(diào)查的五所民辦義務教育學?？?，學校的辦學理念、辦學形式及開設課程等都是公辦學校的復制品，僅僅是學校教學設施更加完備。隨著社會對教育多樣化及優(yōu)質(zhì)教育需求的增加，人們更希望選擇有特色的學校。目前，G市民辦義務教育學校只抓學校的升學率，升學率高的學校在當?shù)鼐捅环Q之為“好學校”，這與我國現(xiàn)在提倡的“素質(zhì)教育”相違背。

三、民辦義務教育存在的問題

（一）民辦義務教育缺乏教育經(jīng)費支持。

盡管民辦教育是由個人籌資舉辦的教育機構(gòu)，但是民辦義務教育階段是一個特殊階段，民辦學校也在為普及義務教育作貢獻，同時緩解了政府教育經(jīng)費短缺的問題?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定民辦學校在留足學校的預發(fā)展資金基礎上可以取得“合理回報”，但是對合理回報的比例又沒有給出明確界定。義務教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，本該由政府提供承擔的任務，現(xiàn)在分擔給了社會個人，再者民辦義務教育也具有教育的外部性，無論是在培養(yǎng)人、發(fā)展人還是在對社會的整體教育水平提高上都作出了巨大貢獻。相反，民辦義務教育學校并沒有得到政府教育經(jīng)費的相關資助，以至于現(xiàn)在民辦義務教育學校的發(fā)展陷入困境，對此國家應該對民辦義務教育學校給予相應補償，包括學校的稅收、學校用地、義務教育階段學生應該得到的國家補償?shù)取?/p>

（二）民辦義務教育學校教師綜合素質(zhì)低。

從河南省G市的調(diào)查中了解到民辦義務教育學校教師的學歷、經(jīng)驗、教學方法等方面都存在問題。從河南省G市調(diào)查的五所民辦義務教育學校的情況看，民辦義務教育學校教師的學歷大部分在中專水平，最近幾年的招聘的教師學歷才達到本科，有的還是專業(yè)不對口的。因為，學歷高、專業(yè)又對口的都去考公辦在編教師了，所以留下的大批都是專業(yè)不對口的。而且新招聘的教師也都是剛畢業(yè)的大學生，絲毫沒有教學經(jīng)驗，對班級的管控能力也比較弱，教學上沒有獨特的教學方法，這就導致學生成績平平。

（三）民辦義務教育學校缺乏辦學特色。

民辦義務教育學校的出現(xiàn)是在社會對義務教育多樣化及對優(yōu)質(zhì)教育需求增多的情況下產(chǎn)生的，但就目前的現(xiàn)實看，民辦義務教育學校的發(fā)展并沒有按照預期的軌道前進。民辦義務教育學校的辦學理念和公辦義務教育學校的辦學理念逐漸趨同，也就相當于出現(xiàn)了更多“復制品”。每所學校都應該有自己的辦學特色和辦學理念，比如外國語學校以英語著稱，這就是一個學校的辦學特色；還有的學校以學校的某項特殊技能著稱，例如航天模型，學校辦學的目的就是從小培養(yǎng)學生的航天精神，這也就是學校的特色。河南省G市的民辦義務教育學校都是在追逐學校的升學率，學校在某個比賽中是否獲獎等，因此，整個G市應該發(fā)展有特色的學校。

四、優(yōu)化策略

本研究是站在縣域的高度審視民辦義務教育學校的發(fā)展，所以在對民辦義務教育學校發(fā)展提出優(yōu)化策略的時候，有必要從宏觀和微觀兩個層面提出策略。宏觀主要包括國家宏觀政策、地方教育行政部門、學校內(nèi)部發(fā)展與定位等方面。微觀主要包括學校教師、學校管理及學校辦學水平等方面。

（一）宏觀政策。

1.國家宏觀政策。

《民辦教育促進法》、《綱要》及《教育法》均給出明確規(guī)定，支持鼓勵民辦教育發(fā)展，要大力扶持民辦教育向優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展。近期國家還在不斷修改《民辦教育促進法》，對民辦教育分類管理的修改最為激烈，針對民辦教育要不要實施分類管理，怎樣管都需要國家給出相應的明文規(guī)定。因此國家要從法律上規(guī)范民辦教育的發(fā)展，同時要配有相應的評價制度，也要敦促地方教育行政部門認真落實相關政策，促使民辦教育的發(fā)展真正納入預期軌道。

2.地方教育行政部門。

義務教育是“以縣管理”的體質(zhì)，因而民辦義務教育的發(fā)展主要就要受到當?shù)亟逃姓块T的管轄。首先，嚴格審批程序。地方教育行政部門在當?shù)孛褶k義務教育的審批過程中，要嚴格審批程序，把好民辦義務教育辦學的主體質(zhì)量關。審批過程中還要注意民辦義務教育學校的布局情況，合理調(diào)控民辦義務教育學校的布局，要確保既不會出現(xiàn)缺乏生源又不會給公辦義務教育帶來不利后果。這就要求在審批過程中把好審批程序。其次，扶持與監(jiān)管雙管齊下。民辦義務教育是一項公益性事業(yè)，不能允許投資主體把民辦義務教育當做獲利工具，針對民辦義務教育學校的辦學質(zhì)量檢測要嚴格按照國家“管、辦、評”分離的辦法實施監(jiān)督。同時針對合格的民辦義務教育學校當?shù)卣€要在政策上給予支持，拿出專門的資金用到民辦義務教育上，可以成立“民辦義務教育協(xié)會”專門負責民辦義務教育事務。最后，適度給予教育經(jīng)費。在教育經(jīng)費問題上可能不能與公辦義務教育獲得同等地位，但至少要給予民辦義務教育一定的經(jīng)費支持，民辦義務教育只靠高學費維持學校的正常運轉(zhuǎn)，短期內(nèi)可能不會出現(xiàn)什么大問題，但是長期下去就會造成招生的惡性競爭。

3.學校內(nèi)部發(fā)展與定位。

教育行政部門要嚴格要求民辦義務教育學校制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展定位。學校只有為自己定下合理的目標才會奮斗。因此，應該敦促學校在辦學之初對自己學校的發(fā)展戰(zhàn)略做出詳細規(guī)劃，每年還要不定時檢查學校的完成情況，只有這樣才能促使學校不斷進步。

（二）微觀政策。

1.完善教師保障制度，穩(wěn)定師資隊伍。

義務教育階段民辦學校的一個主要發(fā)展瓶頸就是學校教師的不穩(wěn)定及優(yōu)秀教師缺乏，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)在民辦學校教師工資和公辦學校教師的工資

相差不多，但是在穩(wěn)定性上還有很大差距。因此，學校有必要適當提高教師工資，使教師的工資和付出成正比關系。還要建立相應的保障制度，比如教師的養(yǎng)老金或者年金，對教師退休以后的生活做出保障，這樣才能保證教師隊伍的逐漸穩(wěn)定，從而保障教育質(zhì)量不斷提高。

2.強化規(guī)范管理，提升學校辦學品位。

“無規(guī)矩不成方圓”，學校的發(fā)展需要規(guī)范化的管理。國家及地方教育行政部門應該加強對學校的管理，學校自身也要加強管理，在民辦義務教育學校競爭不斷加劇的情況下，學校要想有立足之地就必須開發(fā)自己學校的辦學特色，不能一味照搬其他“名?！薄W校在課程管理方面要加強對學生及課堂的管理，同時開發(fā)自己的校本課程、特色課程，從而提高學校的辦學品位，增強社會競爭力。

五、結(jié)語

民辦義務教育學校的發(fā)展是一個長期且艱巨的任務，其發(fā)展不僅需要國家及當?shù)卣闹С?，最主要的還是要靠學校自身發(fā)展。政府在做出合理的發(fā)展規(guī)劃的同時要加強對民辦義務教育學校的管理與監(jiān)督，從而使民辦義務教育學校發(fā)展納入正確的軌道發(fā)展。民辦義務教育學校要發(fā)展自己的特色，提升學校的辦學水平，才能在不斷加劇的競爭中獲得有利地位。本研究對民辦義務教育的探索還只是局限于個別地區(qū)，有待進一步探索。

參考文獻：

［1］中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）.

［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667 143.htm，2010-07.

［2］邸鴻勛，張定.民辦教育的概念性質(zhì)與功能［J］.國家高級教育行政學院學報，2000（1）.

［3］錢源偉.基礎教育改革研究［M］.上海，上?？萍冀逃霭嫔纾?003.