賀家明

（西南大學(xué)，重慶　400715）

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建國(guó)初期西南地區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)研究綜述（1950
—1956年）

賀家明

（西南大學(xué)，重慶400715）

摘要：新中國(guó)成立初期，災(zāi)荒頻發(fā)，救災(zāi)是關(guān)系到千百萬(wàn)人生命的問(wèn)題，是關(guān)系到新生政權(quán)在老百姓中的威信問(wèn)題，也是影響到新生政權(quán)在廣大區(qū)域尤其是新解放區(qū)站穩(wěn)腳跟的問(wèn)題。初期，中國(guó)共產(chǎn)黨從當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)及自身多年革命經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出與以往完全不同的救災(zāi)政策，即生產(chǎn)救災(zāi)，具體講就是“生產(chǎn)自救，社會(huì)互助，輔之以必要的國(guó)家救濟(jì)”，核心是生產(chǎn)自救。在此政策指引下，動(dòng)員廣大農(nóng)民，掀起了自救的熱潮。追溯歷史，以古鑒今，對(duì)成立初期災(zāi)荒史的研究既可以深化對(duì)建國(guó)史的認(rèn)識(shí)，又可以為今天提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期西南地區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)

建國(guó)初期，由于自然條件的影響，加之建國(guó)前連年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，水利失修，森林破壞，種植鴉片，農(nóng)村的生產(chǎn)力低下等原因，導(dǎo)致災(zāi)荒頻發(fā)，民眾的抗災(zāi)度荒能力薄弱。中共政權(quán)新定，救災(zāi)力量匱乏，無(wú)力實(shí)行單純的救濟(jì)。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建伊始，就堅(jiān)定地相信人民是歷史的創(chuàng)造者，同時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨多年的奮斗中，農(nóng)民也證實(shí)和展現(xiàn)了自身力量的強(qiáng)大。于是提出了不同于傳統(tǒng)的救災(zāi)方針，即生產(chǎn)救災(zāi)，具體來(lái)講就是“生產(chǎn)自救，社會(huì)互助，輔之以不要國(guó)家救濟(jì)”。方針的核心是生產(chǎn)自救，強(qiáng)調(diào)通過(guò)動(dòng)員廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

西南地區(qū)是國(guó)民黨敗退大陸之前最后的統(tǒng)治區(qū)域之一，曾長(zhǎng)期受著國(guó)民黨的統(tǒng)治，中共的影響力難以觸及，廣大農(nóng)民深受壓榨，農(nóng)村生產(chǎn)力落后。加之西南地區(qū)多為山地丘陵，土地貧瘠，且旱澇不定，生產(chǎn)條件惡劣。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣之時(shí)，曾留下大量的特務(wù)與當(dāng)?shù)氐耐练私Y(jié)合，逐步釀成了匪災(zāi)，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活；與當(dāng)?shù)胤饨▌?shì)力結(jié)合，增強(qiáng)了惡霸地主的實(shí)力，繼續(xù)剝削著廣大農(nóng)民，上述種種因素的相互作用，導(dǎo)致西南地區(qū)災(zāi)荒頻發(fā)，農(nóng)民的抗災(zāi)荒能力薄弱。建國(guó)初期西南地區(qū)的干部奇缺，留用了大量的舊職員，并在建政初期依靠封建的保甲制推行新政。廣大農(nóng)村還未實(shí)行徹底的社會(huì)改造，政府的影響力不易觸及。這就形成了一面是災(zāi)荒頻發(fā)，急需救災(zāi)，一面是一些人對(duì)救災(zāi)不配合，形成了理想與現(xiàn)實(shí)之間的張力。但是黨在革命思維的支配之下，以及鞏固新生政權(quán)這一最大的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，不會(huì)讓這種張力無(wú)限制擴(kuò)張下去，會(huì)采取措施將各種力量納入自己的運(yùn)行軌道。一方面，過(guò)剿匪、反霸、土改運(yùn)動(dòng)從政治上經(jīng)濟(jì)上打垮地主階級(jí)對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)治，為迅速恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戰(zhàn)勝災(zāi)荒營(yíng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，從西南大區(qū)到地區(qū)再到縣到鄉(xiāng)村都建立起專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民生產(chǎn)以及戰(zhàn)勝災(zāi)荒。通過(guò)召開(kāi)各級(jí)各類(lèi)會(huì)議及各級(jí)報(bào)紙來(lái)宣傳黨和政府新的生產(chǎn)救災(zāi)的方針政策，從思想上消除了農(nóng)民的顧慮，使其信心滿滿地投入到生產(chǎn)中。政權(quán)新定，中國(guó)共產(chǎn)黨首要考慮的問(wèn)題是如何鞏固新生政權(quán)。要鞏固新生政權(quán)，必須贏得廣大民眾的支持。要贏得廣大民眾的支持，首先獲得廣大民眾對(duì)新生政權(quán)的認(rèn)可。要獲得民眾的認(rèn)可，不能從強(qiáng)制性的社會(huì)改造中去獲得，而只能從情感上拉近距離，生產(chǎn)救災(zāi)是一條良好途徑。通過(guò)生產(chǎn)救災(zāi)讓農(nóng)民切實(shí)感受到新政權(quán)是窮人的政權(quán)，是人民的政權(quán)，逐步加深農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的親近，也讓新政權(quán)在廣大農(nóng)民的頭腦中扎下了根。進(jìn)而，生產(chǎn)救災(zāi)成了西南地區(qū)一系列社會(huì)改造的突破口。

對(duì)于建國(guó)之初災(zāi)荒史的研究可以追隨到建國(guó)初期隨著災(zāi)荒的發(fā)生而開(kāi)始，但當(dāng)時(shí)只是將其作為民政工作的一個(gè)部分，這一時(shí)期的研究雖不能算作真正意義上的學(xué)術(shù)研究，卻不容忽視。這一時(shí)期為了指導(dǎo)各地救災(zāi)，編輯出版了一些資料匯編，主要是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)救災(zāi)政策及領(lǐng)導(dǎo)人講話、社論等，為今天的學(xué)術(shù)研究奠定了基礎(chǔ)，主要成果有新華時(shí)事從刊社編的《生產(chǎn)救災(zāi)》①，中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部福利司的《建國(guó)以來(lái)災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》②，山東省救災(zāi)委員會(huì)秘書(shū)處編的《生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯》③，華東生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)編的《華東的生產(chǎn)救災(zāi)工作》④，湖南省人民政府民政廳編的《怎樣做好生產(chǎn)救災(zāi)工作》⑤等。

真正將建國(guó)之初災(zāi)荒史納入學(xué)術(shù)研究的軌道是隨著20世紀(jì)80年代社會(huì)史研究的興起而開(kāi)始的。80年代開(kāi)始大概可以分為以下幾個(gè)階段：第一階段（1981—1990）真正將建國(guó)初期的災(zāi)荒史納入學(xué)術(shù)研究的軌道。第二階段（1990—2000年），中國(guó)積極開(kāi)展“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)，為學(xué)術(shù)研究提供了新的研究契機(jī)。第三階段（2000年至今），建國(guó)初期的災(zāi)荒史引起重視，相關(guān)論著不斷問(wèn)世。下面對(duì)具體的研究狀況進(jìn)行梳理。

第一階段（1981—1990），1986年由南開(kāi)大學(xué)與《歷史研究》雜志社共同舉辦了“首屆中國(guó)社會(huì)史研討會(huì)”，社會(huì)史開(kāi)始興起，災(zāi)荒史逐漸納入學(xué)術(shù)研究的軌道。但僅見(jiàn)孟昭華與彭傳榮合著的《中國(guó)災(zāi)荒史（現(xiàn)代部分）1949-1989》⑥問(wèn)世，該書(shū)較全面地總結(jié)了建國(guó)四十年的救災(zāi)防災(zāi)的各個(gè)方面，主要包括成災(zāi)原因、救災(zāi)思想方針、抗災(zāi)斗爭(zhēng)等，對(duì)救災(zāi)工作的改革與發(fā)展提出了建議。

第二階段（1990—2000），聯(lián)合國(guó)將這十年規(guī)定為“國(guó)際減災(zāi)十年”，為研究建國(guó)之初的災(zāi)荒史提供了契機(jī)。據(jù)筆者所見(jiàn)資料這一階段成果有文章1篇，專(zhuān)著3本。承載撰寫(xiě)的《建國(guó)初上海賑災(zāi)研究》⑦；李本公，姜力主編的《救災(zāi)救濟(jì)》⑧；孟昭華編著的《中國(guó)災(zāi)荒史記》⑨；劉星主編《新疆災(zāi)荒史》⑩等。這些論著都是通史性的著作，重在還原當(dāng)時(shí)的歷史事實(shí)。這些著作主要涉及建國(guó)之初的災(zāi)害種類(lèi)，災(zāi)害發(fā)生的原因，救災(zāi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與沿革，救災(zāi)的措施等方面。

第三階段（2000至今），進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建國(guó)初期的災(zāi)荒史的研究受到學(xué)者的重視，成果頗豐，據(jù)所見(jiàn)資料，中文核心及以上學(xué)術(shù)論文58篇，學(xué)位論文11篇，專(zhuān)著12本。這些論著主要涉及以下方面：（1）關(guān)于建國(guó)初期災(zāi)荒成因與救災(zāi)措施及成效的研究。主要成果有，趙朝鋒的《簡(jiǎn)評(píng)建國(guó)初期的救災(zāi)渡荒工作》?；陳冬生的《建國(guó)初政府賑災(zāi)研究》?；蘇月林、許順富的《新中國(guó)成立初期災(zāi)害救助及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》?；韓穎的《建國(guó)初期救災(zāi)募捐工作述論》?等。（2）關(guān)于建國(guó)初期災(zāi)荒與政治的關(guān)系研究。代表成果有賈騰的《建國(guó)初期鄉(xiāng)村政治重建與災(zāi)害應(yīng)對(duì)——以河南商水縣救災(zāi)為例》?；葛玲的 《建國(guó)初期自然災(zāi)害中的政府與鄉(xiāng)村——以1955年皖西北臨泉縣城關(guān)區(qū)春荒為中心》?及《政府救濟(jì)抑或生產(chǎn)自救——1954年皖西北水災(zāi)救助》?；滿永的《革命形象的重塑——建國(guó)前后皖西北地區(qū)救災(zāi)過(guò)程解讀》?等。（3）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人物與救災(zāi)防災(zāi)的研究。代表性成果有許紅霞的《新中國(guó)初期陳云救災(zāi)防災(zāi)思想述論》?；翁有為的《建國(guó)初期毛澤東對(duì)重要民生問(wèn)題的處理和思考》?；楊學(xué)新、劉洪升的《周恩來(lái)與建國(guó)初期海河水利建設(shè)》(21)等。（4）關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的防災(zāi)救災(zāi)思想的研究。主要成果有康沛竹著《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)防災(zāi)救災(zāi)的思想與實(shí)踐》(22)；姚紅艷與肖光文撰寫(xiě)的《中國(guó)共產(chǎn)黨救災(zāi)減災(zāi)思想的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》(23)等。（5）區(qū)域性災(zāi)荒救治研究，據(jù)筆者所見(jiàn)，2007年以來(lái)，有數(shù)篇關(guān)于區(qū)域性災(zāi)荒史研究的學(xué)位論文，涉及建國(guó)初期的河北、廣西、上海、甘肅、內(nèi)蒙、杭州、湖北、天津、皖北。主要成果有，陳靜的《新中國(guó)成立初期河北省的蝗災(zāi)與社會(huì)動(dòng)員》(24)；吳越的《建國(guó)初期廣西救災(zāi)治荒述論》(25)；潘妮娜的《建國(guó)初期上海災(zāi)害救濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)1949—1952年》(26)；郭峰的《建國(guó)初期上海的災(zāi)害及救助研究1949—1957》(27)；樊迪的《建國(guó)初期杭州市社會(huì)救濟(jì)研究1949—1956》(28)；石武英的《建國(guó)初期湖北水災(zāi)與抗洪救災(zāi)研究1949—1956》(29)；霍偉的《建國(guó)初期天津市黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的救助研究》(30)；高瑗璟的《建國(guó)初期皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)“三改”研究1953—1957》(31)等。

關(guān)于西南地區(qū)建國(guó)初期生產(chǎn)救災(zāi)的研究。論著方面，目前僅見(jiàn)范連生的 《新中國(guó)成立初期黔東南地區(qū)的災(zāi)荒及其應(yīng)對(duì)》(32)、《新中國(guó)成立初期黔東南地區(qū)的旱災(zāi)與農(nóng)田水利建設(shè)》(33)及《建國(guó)初期前黔東南地區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)研究》(34)，這些研究成果著重考察了災(zāi)荒的成因及其概況，救災(zāi)的政策、措施，作者認(rèn)為建國(guó)初期生產(chǎn)救災(zāi)政策的核心是生產(chǎn)自救，通過(guò)對(duì)災(zāi)荒的救治，不僅幫助了災(zāi)民解決了生產(chǎn)生活困難，穩(wěn)定了農(nóng)村正常秩序，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，而且大大提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的政治威望，鞏固了新生政權(quán)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。資料方面，雖少見(jiàn)關(guān)于建國(guó)初期西南地區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)的專(zhuān)題資料匯編問(wèn)世，但是在一些綜合性的資料匯編中，可資利用。主要成果有，中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部辦公廳編的《民政法令匯編（1949—1954）》(35)；中央法治委員會(huì)編 《中央人民政府法令匯編》（1950、1951、1952年）(36)；西南軍政委員會(huì)辦公廳編的《西南軍政委員會(huì)法令匯編》(37)；中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第1—9冊(cè)）》(38)等。以及當(dāng)時(shí)的報(bào)紙，也為該地區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)研究提供了豐富的資料，如《人民日?qǐng)?bào)》，《新華日?qǐng)?bào)》（重慶版）等。

據(jù)筆者所見(jiàn)資料，海外學(xué)者并沒(méi)有對(duì)建國(guó)之初的災(zāi)荒史做過(guò)系統(tǒng)研究。

綜上所述，關(guān)于建國(guó)初期災(zāi)荒史的研究呈現(xiàn)出以下特征：

（1）在研究地域上，呈現(xiàn)出不平衡，主要集中在華北、中南地區(qū)，對(duì)西南地區(qū)的研究較少。（2）在研究視野上，主要集中在災(zāi)害的成因、救災(zāi)的措施與成效等災(zāi)害本身的研究，對(duì)于災(zāi)害與社會(huì)生活其他方面的研究不足。對(duì)于生產(chǎn)救災(zāi)的研究更多是獨(dú)立出來(lái)研究，沒(méi)很好地將其置于當(dāng)時(shí)大的社會(huì)背景之下，對(duì)于生產(chǎn)救災(zāi)與建國(guó)之初的鄉(xiāng)村社會(huì)改造沒(méi)有很好地聯(lián)系起來(lái)。（3）在研究法方法上，主要是運(yùn)用傳統(tǒng)史學(xué)的方法，缺乏跨學(xué)科的研究方法。

對(duì)于建國(guó)初期西南地區(qū)災(zāi)荒史的研究，既可深化對(duì)國(guó)史的認(rèn)識(shí)，又有助于拓寬研究領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，應(yīng)在利用傳統(tǒng)史學(xué)一切有效的方法的基礎(chǔ)之上，借鑒其他學(xué)科如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)的方法，在充分利用已經(jīng)公開(kāi)資料的基礎(chǔ)上，深度挖掘各檔案館館藏的未刊檔案，轉(zhuǎn)換研究視角，深度挖掘生產(chǎn)救災(zāi)與建國(guó)初期其他工作之間的關(guān)系，從而推動(dòng)建國(guó)初期災(zāi)荒史的研究。

注釋?zhuān)?/p>

①新華時(shí)事從刊社編.生產(chǎn)救災(zāi).新華書(shū)店發(fā)行，1950.

②中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部福利司.建國(guó)以來(lái)災(zāi)情和救災(zāi)工作史料.法律出版社，1958.

③山東省救災(zāi)委員會(huì)秘書(shū)處編.生產(chǎn)救災(zāi)資料特輯.出版社不詳，1950年。

④華東生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)編.華東的生產(chǎn)救災(zāi)工作.華東人民出版社，1950.

⑤湖南省人民政府民政廳編.怎樣做好生產(chǎn)救災(zāi)工作.通俗讀物出版社，1953.

⑥孟昭華，彭傳榮.中國(guó)災(zāi)荒史（現(xiàn)代部分）1949—1989.水利電力出版社，1989.

⑦承載.建國(guó)初上海賑災(zāi)研究.史林，1999（3）.

⑧李本公，姜力，主編.救災(zāi)救濟(jì).中國(guó)社會(huì)出版社，1996.

⑨孟昭華.中國(guó)災(zāi)荒史記.中國(guó)社會(huì)出版社，1999.

⑩劉星，主編.新疆災(zāi)荒史.新疆人民出版社，1999.

?趙朝鋒.簡(jiǎn)評(píng)建國(guó)初期的救災(zāi)渡荒工作.中共黨史研究，2000（4）.

?陳冬生.建國(guó)初政府賑災(zāi)研究.求索，2005（5）.

?蘇月林，許順富.新中國(guó)成立初期災(zāi)害救助及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，VOL36（1）.

?韓穎.建國(guó)初期救災(zāi)募捐工作述論.理論學(xué)刊，2011 （2）.

?賈騰.建國(guó)初期鄉(xiāng)村政治重建與災(zāi)害應(yīng)對(duì)——以河南商水縣救災(zāi)為例.江漢論壇，2008（6）.

?葛玲.建國(guó)初期自然災(zāi)害中的政府與鄉(xiāng)村——以1955年皖西北臨泉縣城關(guān)區(qū)春荒為中心.黨史研究與教學(xué)，2012 （4）.

?葛玲.政府救濟(jì)抑或生產(chǎn)自救——1954年皖西北水災(zāi)救助.當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2013（1）.

?滿永.革命形象的重塑——建國(guó)前后皖西北地區(qū)救災(zāi)過(guò)程解讀.當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2011（1）.

?許紅霞.新中國(guó)初期陳云救災(zāi)防災(zāi)思想述論.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

?翁有為.建國(guó)初期毛澤東對(duì)重要民生問(wèn)題的處理和思考.東岳論叢，2011（10）.

(21)楊學(xué)新，劉洪升.周恩來(lái)與建國(guó)初期海河水利建設(shè).河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（1）.

(22)康沛竹.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)防災(zāi)救災(zāi)的思想與實(shí)踐.北京大學(xué)出版社，2005.

(23)姚紅艷，肖光文.中國(guó)共產(chǎn)黨救災(zāi)減災(zāi)思想的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié).學(xué)術(shù)交流，2011（10）.

(24)陳靜.新中國(guó)成立初期河北省的蝗災(zāi)與社會(huì)動(dòng)員.河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007，5.

(25)吳越.建國(guó)初期廣西救災(zāi)治荒述論.廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010，5.

(26)潘妮娜.建國(guó)初期上海災(zāi)害救濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)1949— 1952年.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011，5.

(27)郭峰.建國(guó)初期上海的災(zāi)害及救助研究1949—1957.西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011，6.

(28)樊迪.建國(guó)初期杭州市社會(huì)救濟(jì)研究1949—1956.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012，5.

(29)石武英.建國(guó)初期湖北水災(zāi)與抗洪救災(zāi)研究1949-1956.華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013，5.

(30)霍偉.建國(guó)初期天津市黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的救助研究.天津商業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013，5.

(31)高瑗璟.建國(guó)初期皖北地區(qū)農(nóng)業(yè) “三改”研究1953-1957.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014，5.

(32)范連生.新中國(guó)成立初期黔東南地區(qū)的災(zāi)荒及其應(yīng)對(duì).黨史研究與教學(xué)，2011（2）.

(33)范連生.新中國(guó)成立初期黔東南地區(qū)的旱災(zāi)與農(nóng)田水利建設(shè).赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，5.

(34)范連生.建國(guó)初期前黔東南地區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，VOL39（21）.

(35)中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部辦公廳編.民政法令匯編（1949-1954）.出版社不詳，1954.

(36)中央法治委員會(huì)編.中央人民政府法令匯編.（1950、1951、1952年.出版社不詳，1982.

(37)西南軍政委員會(huì)辦公廳編.西南軍政委員會(huì)法令匯編.出版社不詳，1951.

(38)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第1—9冊(cè)）.中央文獻(xiàn)出版社，1993.

“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助”（supported by the Fundamental Reseaarch Funds for the Central Universities），項(xiàng)目號(hào)：SWU1609279。