夏冠輝

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規(guī)范化模式下卓越高校信息公開制度發(fā)展探析

夏冠輝

2006年前后，教育研究者將卓越學(xué)校理念引進了我國教育理論研究體系。這一理念的引進，為高校制度改革瓶頸的解決提供了發(fā)展思路。本文在規(guī)范化模式框架內(nèi)，將卓越高校建設(shè)與高校信息公開制度改革緊密結(jié)合，進行了制度發(fā)展的研究工作。

規(guī)范化；卓越高校；信息公開；制度發(fā)展

我國高?？茖W(xué)素質(zhì)教育體系的建立過程中，需要積極吸取國際先進教學(xué)經(jīng)驗，以發(fā)展與傳統(tǒng)并存的教學(xué)理念提高我國高校各項教學(xué)工作質(zhì)量。其中新加坡教育部提出的卓越學(xué)校建設(shè)理念，為我國高校發(fā)展建設(shè)提供了新思路。在這一理念引導(dǎo)下，我國的多所高校結(jié)合自身特點，以建設(shè)卓越高校為目標(biāo)開展了教育改革工作。信息公開制度是否完善，成為了建設(shè)卓越高校的重要標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化的高校信息公開制度的發(fā)展，必將為卓越高校建設(shè)提供支持。

一、卓越高校理念建設(shè)簡介

卓越學(xué)校理念最早由新加坡教育部于1999年提出，并于2004年開展了全國性的卓越學(xué)校評選工作。經(jīng)過多年的教育經(jīng)驗積累，卓越學(xué)校建設(shè)理念被臺灣、香港等亞洲地區(qū)教育研究者接受，并開展了研究實踐工作。2010年，我國高校教育理論研究者引進了卓越高校理念，并結(jié)合我國教育實踐內(nèi)容提出了卓越高校建設(shè)理念。卓越高校理念與傳統(tǒng)的高校教育相比較，其核心是學(xué)生綜合素質(zhì)教育水平的提高。卓越高校建設(shè)的三大支柱包括：學(xué)校文化建設(shè)、教育課程改革以及優(yōu)秀的高校領(lǐng)導(dǎo)者三項內(nèi)容。卓越高校與其他高校相比較，更加重視教育評估與績效評估過程。而卓越高校各項評估工作開展的基礎(chǔ)，是其各項數(shù)據(jù)信息的公開性。

二、當(dāng)前高校信息公開制度存在的問題

1.制度內(nèi)容未與課改過程進行有效結(jié)合

課程改革作為卓越高校建設(shè)的重要支柱，其改革過程促進了高校教育信息的整體發(fā)展。如課程信息的豐富化、學(xué)生成績信息綜合化等現(xiàn)象，都是由于課改過程產(chǎn)生的。但是由于信息公開制度建設(shè)存在著一定的延后性，造成了其制度內(nèi)容無法與課改過程有效結(jié)合，導(dǎo)致了以下兩個問題：（1）課改效果降低。課改工作需要大量數(shù)據(jù)與信息支撐，以便為課改完善過程提供幫助。但是由于公開制度的不完善，部分教育者與學(xué)生可以對部分數(shù)據(jù)信息進行“隱藏”處理，降低了課改數(shù)據(jù)質(zhì)量，進而降低了課改效果。（2）總結(jié)難度提升。對高校課改進行總結(jié)，有利于課改的進一步發(fā)展以及課改經(jīng)驗的推廣普及。但是由于信息公開制度的延后，造成部分課改成果難以通過數(shù)據(jù)信息方式表達，提高了課改總結(jié)難度。

2.制度執(zhí)行缺乏有效的民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是信息公開制度的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前的高校信息公開工作，受到傳統(tǒng)教育理念等因素影響，信息公開制度執(zhí)行缺乏民主監(jiān)督支持。（1）缺乏固定的民主監(jiān)督會議體制。當(dāng)前高校的民主監(jiān)督模式，處于一種臨時性監(jiān)督措施狀態(tài)，缺乏固定的監(jiān)督會議體制。部分高校只有在財務(wù)審核、制度制定以及重大決定決策過程中召開臨時性的監(jiān)督會議，并不是定期的。這種臨時性的監(jiān)督模式，難以對公開制度的整體執(zhí)行提供全面有效的監(jiān)督。（2）民主監(jiān)督構(gòu)成比例失誤。部分高校民主監(jiān)督小組中，學(xué)生比例較少，甚至沒有學(xué)生參與。這種比例失調(diào)問題，造成了學(xué)生無法參與對信息公開制度監(jiān)督的過程，或是監(jiān)督效果較差，影響了信息公開制度的有效執(zhí)行。

3.公開內(nèi)容質(zhì)量與權(quán)威性難以得到有效保障

高校教育信息公開的目的，是為高校教育質(zhì)量評估（如卓越高校建設(shè)評估）以及各項工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。所以信息公開的質(zhì)量與權(quán)威性保障，是公開制度制定的主要目標(biāo)。但是在高校信息公開過程中，其信息公開內(nèi)容質(zhì)量與權(quán)威性受到了一定影響。首先，存在信息失真現(xiàn)象。部分高校信息管理者，在信息發(fā)布過程中由于缺乏信息審核過程、信息誤差較大，甚至出現(xiàn)人為修改信息的情況，導(dǎo)致了信息失真問題。其次，信息發(fā)布延后。當(dāng)今社會處于信息時代，各類網(wǎng)絡(luò)平臺為信息推廣提供了有力支持。與之相比較，由于高校信息發(fā)布需要一定的審核過程，造成了部分信息公開出現(xiàn)了一定的延后性特點。特別是部分高校新聞性信息的延后，極大地降低了高校信息公開的權(quán)威性。第三，學(xué)生對高校信息缺乏信任感。高校信息公開內(nèi)容的權(quán)威性，建立在學(xué)生對信息信任的基礎(chǔ)上。但是高校調(diào)研過程顯示，部分學(xué)生受到社會自由輿論影響，缺乏對高校官方信息的信任感，進而影響了高校公布信息的權(quán)威性。

三、卓越高校模式下的信息公開制度發(fā)展策略

1.利用“共進共贏”模式，緊密結(jié)合信息公開與課改建設(shè)

信息公開制度的發(fā)展與課改過程有著不可分割的關(guān)系。在卓越高校建設(shè)過程中，利用“共進共贏”模式，可以很好地促進兩者的緊密結(jié)合。“共進”主要指課改與公開制度的共同進步。一方面管理者可以將信息公開制度發(fā)展并入課改過程，實現(xiàn)二者的同步發(fā)展。如課改方案中明確規(guī)定，定期對課改數(shù)據(jù)進行公開；對于部分信息強制化采用數(shù)據(jù)信息模式進行統(tǒng)計等內(nèi)容，促進信息公開制度的發(fā)展。另一方面管理者利用將課改過程公開化，促進信息公開制度的結(jié)合。如多召開課改公開課、研討會，拓寬課改信息公開渠道，就是很好的改革模式。“共贏”主要是指同向進步過程。如課改方案的制訂，需要大量的教學(xué)數(shù)據(jù)支持。在這種情況下，方案制定者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展數(shù)據(jù)挖掘，通過網(wǎng)絡(luò)中公布的課改數(shù)據(jù)經(jīng)驗完善課改方案。同時信息公開制度的完善，也可以吸取課改中制度性內(nèi)容，促進制度改革的合理性。但是需要注意的是，課改具有不完善性的特點，所以其與公開制度的結(jié)合過程也需要不斷磨合完善，以保障進步質(zhì)量。

2.合理采納各方意見，建立信息公開監(jiān)督小組

專業(yè)化信息公開監(jiān)督的建立，可以很好地提高信息公開的民主監(jiān)督質(zhì)量。首先，確立小組構(gòu)成比例。信息公開小組人員構(gòu)成應(yīng)采用1：4：5模式，即有10%的教育管理者、40%的教師以及50%的學(xué)生。學(xué)生在監(jiān)督小組中人數(shù)構(gòu)成比例的提升，可以很好地提高學(xué)生對信息公開的關(guān)注程度與信任感，保證其參與到信息公開監(jiān)督體系內(nèi)。其次，確立定期監(jiān)督會議模式。定期的監(jiān)督會議模式，有利于監(jiān)督工作常規(guī)化的實現(xiàn)。在規(guī)范化教育模式下，常規(guī)化的民主監(jiān)督會議對信息公開的內(nèi)容、質(zhì)量以及效果進行整體與全方位的監(jiān)督。民主監(jiān)督會議的周期應(yīng)定于10～15天，同時對于重大信息公布過程組織臨時監(jiān)督會議。但管理者需要注意，這種臨時性監(jiān)督會議的召開只能應(yīng)對特殊重大問題，不能成為常態(tài)性工作模式。第三，提高監(jiān)督小組權(quán)限。監(jiān)督小組作為一級監(jiān)督機構(gòu)，不僅需要發(fā)揮監(jiān)督職能，同時還應(yīng)該具有一定的管理權(quán)限。如對信息公開中出現(xiàn)的問題行使責(zé)任倒查的權(quán)限；對于錯誤信息具有收回、重發(fā)審核等權(quán)限，這些都是監(jiān)督小組模式促進提高信息公開質(zhì)量提升的重要措施。

3.結(jié)合數(shù)據(jù)化高校建設(shè)，提高信息公開質(zhì)量

將信息技術(shù)應(yīng)用在信息公開中，可以很好地提高其工作質(zhì)量。首先，建立新的信息發(fā)布平臺。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，計算機、手機等新型信息平臺的建立，促進了信息公開發(fā)布效率的提升。為此大量的高校管理者結(jié)合高校實際情況，建立了信息化的信息公開平臺。其中具有代表性的包括微信公眾號、APP等無線網(wǎng)絡(luò)支持下的手機信息公開平臺。這類平臺在使用中，具有信息及時發(fā)送、學(xué)生關(guān)注度高等優(yōu)勢，極大地提高了信息公開發(fā)布質(zhì)量。其次，信息審核技術(shù)的應(yīng)用。信息數(shù)據(jù)檢索技術(shù)可以對信息中存在的病句、違法內(nèi)容、抄襲問題進行自動檢索，完成初步的審核工作。這種信息審核模式與人工審核比較，其審核質(zhì)量、效率都有很大提升。第三，信息反饋效率的提升。新的高校信息公開模式，不僅注重信息發(fā)布質(zhì)量，同時還注重受眾群體的信息反饋質(zhì)量。信息平臺具有開放性、輿論自由性等特點，受眾在這一平臺中可以對信息內(nèi)容進行自由、廣泛的討論，實現(xiàn)高效高質(zhì)量的信息反饋過程。

4.在法律與高校法人制度支持下，提升信息公開制度權(quán)威性

高校信息公開內(nèi)容的權(quán)威性，主要取決于信息發(fā)布責(zé)任與發(fā)布者的權(quán)威兩個主要因素。在發(fā)布責(zé)任因素中，法律制度的約束性實現(xiàn)了信息發(fā)布責(zé)任制度的落實。特別是隨著我國信息法規(guī)的不斷完善，法律在保護公民知情權(quán)、信息發(fā)布自由權(quán)的同時，還加大了對發(fā)布虛假信息等行為的打擊力度。在新信息法規(guī)支持下，高校信息發(fā)布責(zé)任制度得以落實，提高了受眾對信息內(nèi)容的信任感，信息內(nèi)容的權(quán)威性。同時卓越高校建設(shè)三大支柱中優(yōu)秀的高校管理者因素，使學(xué)校法人的權(quán)威性得到了院校師生的廣泛認可。為此，信息管理者可以將這種權(quán)威性運用到信息公開過程中，如重要公開信息有法人簽章、承擔(dān)責(zé)任等措施的應(yīng)用，都可以提高發(fā)布信息的權(quán)威性。

高校信息公開制度的發(fā)展，與卓越高校建設(shè)的開展是一個有機的整體。在全國卓越高校建設(shè)熱潮中，高校管理者在三大支柱的支持下利用規(guī)范化模式，配合高校評估過程開展信息公開制度發(fā)展研究，有力地促進了卓越高校建設(shè)與信息公開質(zhì)量、效率的提升。

（作者單位：長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.047

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建思想政治工作研究校級課題“新形勢下高校廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建的有效路徑”（編號：2016DJ35）】

［1］張新平.系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論：致力于卓越學(xué)校建設(shè)［J］.中小學(xué)管理，2012（02）：32-34.

［2］趙東海.論我國高校信息公開制度［D］.上海：華東法政大學(xué)，2014.