吳珂

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關于不同群體對延遲退休年齡政策的態(tài)度研究

吳珂

人社部于2016年3月提出，今年將會拿出延遲退休年齡制度設計的方案，這表示延遲退休年齡改革正式提上日程。在調查過程中筆者了解到民眾對于這一制度的理解和接受程度較低，反對呼聲較高。民眾意愿對于此項改革能否順利推行至關重要。本課題通過問卷調查和訪談法對不同群體有關延遲退休年齡政策的反對因由進行了探討分析，為延遲退休政策的順利推行提供了可參考建議。

延遲退休；民眾態(tài)度；不同群體

“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”是千百年來國人所渴望的生活，養(yǎng)老問題涉及全民利益，有關養(yǎng)老問題一直是民眾關心的焦點。我國經濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷進步，促進了人均壽命的延長，隨之而來的人口老齡化問題也日益突出，為應對這一現(xiàn)實狀況，學術界開始進行有關延遲退休的政策制度改革的探討。2004年，政府相關部門首次提出延遲退休年齡的設想，但由于諸多原因，并未提上議程。至2013 年11月，中國共產黨在十八屆三中全會中明確提出要研究制定漸進式延遲退休年齡政策，正式表明延遲退休已提上日程。2016年2月底，人社部尹蔚民在國新辦新聞發(fā)布會上公開表示，“漸進式延遲退休方案已經出來了，將按相關程序報經批準后向社會廣泛征求意見”，今年肯定會拿出方案。可見，延遲退休年齡政策勢在必行。

基于當前我國人口老齡化程度日益加深和養(yǎng)老金缺口急需彌補這一現(xiàn)實國情，延遲退休改革的推行是必然的趨勢。但是對于個人來說，延遲退休年齡意味著領取養(yǎng)老金的年限推遲，享受老年閑暇生活的時間縮短，繳納的養(yǎng)老保險費增加；對于企業(yè)來說，企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老金支出隨之增加，企業(yè)成本上升，企業(yè)勞動力更新速度減緩。作為一項涉及廣大群眾切實利益的社會政策，如果貿然實行，必然會遭到民眾的強烈反對。本課題以了解不同群體對待漸進式延遲退休年齡政策的態(tài)度、以分析該態(tài)度存在的原因為出發(fā)點，探討政策制定與民眾意愿之間的矛盾，為延遲退休年齡政策的順利推行提供理論依據(jù)。

一、研究方法與數(shù)據(jù)基本情況

本課題選取河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)作為調查樣本，調查對象包括在職人員、失業(yè)人員、退休職工以及在讀大學生，采用問卷調查和訪談的形式從受教育程度、工齡、工作滿意度、職業(yè)類型、經濟收入、對政策的關注和了解程度等不同維度對不同群體進行調查訪問。本次調查共發(fā)放問卷211份，收回問卷200份。其中回收在職人員87份，退休人員52份，失業(yè)人員31份，在讀大學生30份。

在問卷調查中，針對受調查者“對推遲退休年齡的態(tài)度”這一問題，贊成的約占總受調查者的21%；中立態(tài)度的約占總受調查者的23%；不贊成的約占總受調查者的56%。由此可見，大部分受調查者對漸進式推遲退休年齡持反對態(tài)度。本文將持不贊同態(tài)度的群體分成五大類：失業(yè)待業(yè)人群、艱苦崗位人群、低學歷人群、年輕大學生群體以及普通工薪階層。其中，失業(yè)待業(yè)者占總反對人數(shù)的26.79%，艱苦崗位工作者占總反對人數(shù)的11.61%，低學歷者占總反對人數(shù)的10.71%，年輕大學生占總反對人數(shù)14.28%，普通工薪階層占總反對人數(shù)的36.61%。

二、不同群體對延遲退休政策的反對原因分析

1.失業(yè)、待業(yè)人群：延遲退休加大生活壓力

低收入群體由于自身學歷水平、勞動技能水平較低，在勞動力市場的競爭中處于弱勢地位，容易被年輕勞動力取代。處于下崗失業(yè)狀態(tài)的人群較多為中年勞動者，當前我國對勞動者的制度保護還不完善，勞動力市場供過于求且對中年低技能的勞動者存在歧視，在這種現(xiàn)實情況下，留給中年失業(yè)者再就業(yè)的機會很少。延遲退休的實施，意味著下崗失業(yè)人群將會推遲領取養(yǎng)老金的期限，延長繳納社會保險費的年限，增加家庭經濟負擔；同時加大在職的低勞動技能群體的失業(yè)風險。出于以上問題的擔憂，失業(yè)、待業(yè)群體對延遲退休政策的認可度較低。

2.艱苦崗位人群：延遲退休加重其身體負擔

從事高強度、特重體力勞動和有毒有害等工作的職工認為，延遲退休年齡政策的推行加重其老年狀態(tài)的身體負擔。艱苦崗位的工作體能消耗大，壓力和風險也大，如采礦業(yè)、鐵路維修工作等。按照現(xiàn)行的退休政策，從事井下、高空、高溫、特種體力勞動和有毒有害等特殊工種的工人，工作滿一定年限，男年滿55周歲、女年滿45周歲就可辦理退休手續(xù)。職工長期從事高強度、艱苦的工作難免會對身體機能造成損耗，留下一些病痛，延遲退休年齡政策一旦實行，職工在體力不足的情況下繼續(xù)從事之前的工作將會給企業(yè)和個人帶來安全隱患，也會對職工的積極性和工作效率造成一定的沖擊。

3.低學歷人群：延遲退休使工作年限變得更長

義務教育的普及提高了我國人均受教育年限，教育水平的提高使人們的工作年限不斷縮短。高學歷者由于接受較長時間的學歷教育，因此工作的起始年齡相對于低學歷者來說較晚，學歷越高者，在現(xiàn)行退休政策的條件下工作的年限就越短。反觀低學歷人群，其進入勞動力市場的時間較早，工作的年限多于高學歷者，從事的工作也以體力勞動為主，如果延遲至65歲退休，那么18歲參加工作的勞動者的勞動年限為47年，而博士研究生學歷勞動者從事工作的時間在35年左右甚至更少。因此，部分低學歷勞動者認為相同的退休年齡造成不同學歷水平勞動者之間的不平等，延遲退休后有可能會擴大這種不平等。

4.年輕大學生群體：擔憂延遲退休年齡政策造成就業(yè)更加困難，加重企業(yè)負擔

我國大學生就業(yè)難是現(xiàn)存的社會問題之一，“畢業(yè)就意味著失業(yè)”反映出當代大學生群體對就業(yè)問題的擔憂心理。延遲退休年齡實行后，老年工作者將繼續(xù)占據(jù)工作崗位，企業(yè)的“更新?lián)Q代”速度減緩，加之大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀，加重了年輕一代畢業(yè)生的就業(yè)壓力，找工作更是難上加難，且留給其晉升的機會也可能隨之減少，對其職業(yè)生涯的發(fā)展造成一定程度的阻礙。部分受訪問的大學生認為，延遲退休不僅對年輕群體就業(yè)有影響，而且也會對企業(yè)的未來發(fā)展造成一定的隱性阻礙。企業(yè)是市場經濟的細胞，相比老年一代，年輕一代具有更高的工作熱情和較前衛(wèi)的創(chuàng)新思維，能夠與時俱進，“新鮮血液”的不斷輸入有助于企業(yè)保持活力，從而在激烈的競爭中擁有自身的優(yōu)勢。延遲退休后，老一代的職工雖然有著豐富的工作經驗，但是卻會對年輕的工作者產生一定的“擠出”效應，從而對企業(yè)引進人才方面帶來一些阻礙。

5.普通工薪階層：希望回歸家庭，安享晚年

人的一生中有近2/3的時間花費在學習和工作上，留給個人享受生活的空間有限，許多人盼望自己退休后能夠安享晚年，含飴弄孫，回歸到家庭中去。在中國的傳統(tǒng)文化中，為分擔子女的壓力，老年人承擔起照看孫輩的職責，一旦延遲退休，老年人既要投身工作，又要照看孫輩照顧家庭，將會打破家庭內部職責分工的平衡關系，降低家庭幸福感，引發(fā)家庭矛盾，有違家庭和諧。

三、對延遲退休政策的思考

1.完善現(xiàn)存社會保障制度

當前我國社會保障制度仍然存在許多問題，制度的漏洞引發(fā)人們對延遲退休的政策推行是否會加劇社會保障公平性缺失的思考。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的區(qū)域不協(xié)調、“多軌”并行格局仍然存在，新舊養(yǎng)老保險制度還未良好接軌等問題對養(yǎng)老保險的公平性造成了一定的沖擊，如何在這樣的制度環(huán)境中，保證延遲退休年齡政策的良好運行，并保證不會擴大社會保障制度的不平衡性和不公平性，是決策層在制度設計中也需要著重考慮的問題。延遲退休年齡政策的決議不可逆轉，完善現(xiàn)存的社會保障制度為其營造一個良好的制度環(huán)境是保障該制度順利實施的應有之義。

2.根據(jù)不同群體特征進行制度設計

人社部表示，延遲退休方案遵循漸進式原則，對不同群體，針對其特點制定區(qū)別對待的延遲退休方案。實行漸進式延遲退休年齡能夠緩和民眾對該項制度的抵制心理，同時也能夠為制度發(fā)展掃除不利因素提供較為充足的時間。根據(jù)不同群體特征設計延遲退休制度，能夠在最大程度上保障民眾的利益，促進制度公平，減輕民眾的反對意愿。根據(jù)不同群體的訴求，可以由不同行業(yè)根據(jù)自身的工作特點在漸進式延遲退休年齡政策的基礎上自主規(guī)定該行業(yè)退休年齡，并采取相應的激勵機制，制定針對不同年齡退休人員的獎懲規(guī)范，通過對愿意延遲退休年齡的參保人實施獎勵來激勵民眾主動、自愿地繼續(xù)工作。

3.從多領域、發(fā)展的眼光看延遲退休政策的影響

從局部看，延遲退休政策是涉及社會保障領域的制度設計。然而任何制度都不是能夠獨立存在的，相關決策層在制定一項政策時應該從多角度、長遠發(fā)展的眼光來考慮其對經濟、政治、文化等方面的影響，考慮該制度的實施是否會對整個社會的良性運行造成阻礙或引起社會“生態(tài)”的失衡，例如延遲退休政策對畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等方面的影響。為緩和社會矛盾，減輕延遲退休對其他領域的沖擊，國家可以出臺配套的輔助政策，如加大財政支出力度支持大學生創(chuàng)業(yè)，對積極繳納養(yǎng)老金的企業(yè)進行補貼鼓勵等，進一步為延遲退休年齡制度保駕護航。

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（作者單位：河南師范大學社會事業(yè)學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.042

本文系2014年度全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目“頂層制度設計與民眾需要間的矛盾——有關漸進式延遲退休年齡問題的研究”（國家級）（項目編號：201410476081）的研究成果之一】