牛少軒
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論從嚴依規(guī)治黨與全面依法治國的關(guān)系
牛少軒
“四個全面”的提出,將中國引入了改革的快車道。如果把推進全面深化改革比作一條前途光明但路途艱險的崎路,那么全面依法治國和從嚴依規(guī)治黨就是崎路兩邊的扶手護欄。如果缺少黨紀國法的規(guī)范和保護,那么全面深化改革就會隨時都有偏離軌道的危險。因此,學習依法治國和依規(guī)治黨的科學內(nèi)涵,厘清從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國的關(guān)系,對實現(xiàn)“四個全面”起著至關(guān)重要的作用。
依法治國;依規(guī)治黨;深化改革
國家法律是國家運轉(zhuǎn)機制和國民行事的規(guī)范,起著維護國家統(tǒng)治,約束公共權(quán)力,調(diào)整民事關(guān)系的重要作用。黨內(nèi)法規(guī)是約束黨的組織和黨員個人的黨內(nèi)規(guī)章制度。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)破立并舉,成就顯著。厘清從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國的關(guān)系,對實現(xiàn)“四個全面”起著至關(guān)重要的作用。
黨章是黨內(nèi)的憲法,是一切黨規(guī)的源頭。從嚴依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章治黨、管黨、建設(shè)黨。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定,黨的各級組織和全體黨員必須遵守憲法和法律。中國共產(chǎn)黨及其黨員,如果要做到黨章的要求,就必然要做到遵法守法。黨作為執(zhí)政黨,若要遵循黨章的要求,從嚴依規(guī)治黨,就必然要落實全面依法治國的理念。中國共產(chǎn)黨是社會主義法治國家的帶頭實踐者,其法治意識樹立、提高的過程不僅對依法處理國家事務(wù)有著重要意義,而且會示范引導(dǎo)全國人民確立法律意識和法治精神。黨規(guī)嚴于國法,依規(guī)治黨必然要求黨員干部不能違背國法。中國共產(chǎn)黨囊括了眾多的政府官員、人大代表和社會精英,運用黨內(nèi)法規(guī)從嚴依規(guī)治黨,促進黨內(nèi)政府官員依法行政、黨員人大代表依法立法、黨員社會精英遵法守法,是推進社會主義法治化進程,堅持依法治國的基礎(chǔ)。
1.全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。全面推進依法治國這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確,政治保證是不是堅強有力,具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。
首先,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在國家政治生活中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)中國特色社會主義法治體系,法治國家才有主心骨,依法治國才有堅強保證。
其次,法律是統(tǒng)治階級意志的反映,法治必然是反映統(tǒng)治階級意志的法治,這既體現(xiàn)在立法的過程中,又體現(xiàn)在執(zhí)法和司法過程中。在我國,社會主義法治體系的階級性、人民性同共產(chǎn)黨的性質(zhì)是完全一致的。只有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民將其意志上升為法律,并使法律成為國家開展各項工作的根本依據(jù)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo),依法治國就會迷失方向,就不可能保證依法治國的社會主義性質(zhì)。
第三,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治實踐的必然要求。第一,黨規(guī)是立法的重要源頭,黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時,可以通過對黨員提出要求,先在黨內(nèi)實行,不斷調(diào)整完善,輔以在全社會宣傳引導(dǎo),條件成熟時再通過立法在國家層面施行。第二,黨紀是司法的公平保證。從司法實踐來看,目前我國檢察官、法官多為黨員,從嚴依規(guī)治黨能有效地防止司法工作人員徇私枉法,只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能維護司法公正。第三,黨員是執(zhí)法和守法的先鋒模范。目前,我國有法可依的問題已基本解決,全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施,廣大黨員干部和各級官員是執(zhí)法守法過程中的主力軍、排頭兵。
2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須從嚴依規(guī)治黨
首先,依規(guī)治黨的提出不是憑空想象的,它是根據(jù)我黨的歷史教訓(xùn)和我國的實際情況總結(jié)得出的。要想堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握對政權(quán)的掌握,就必須堅持“黨要管黨”,從嚴依規(guī)治黨。
其次,從嚴依規(guī)治黨是我們黨加強執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,維護執(zhí)政合法性的重要途徑。第一,政黨自身的現(xiàn)代化是我黨黨建工作中的核心問題之一。決策機制由專制走向民主,黨務(wù)活動從封閉走向開放,領(lǐng)導(dǎo)方式由單一走向多樣化都是政黨現(xiàn)代化的基本要求。依規(guī)治黨是加強黨的執(zhí)政能力,實現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。第二,依規(guī)治黨摒棄了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人治黨的模式,使黨組織的運行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上,從而保證了決策的科學性,避免由個人或少數(shù)人決策可能帶來的全局性失誤,鞏固了黨的執(zhí)政地位。第三,現(xiàn)代政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),主要有意識形態(tài)基礎(chǔ)、政績基礎(chǔ)、領(lǐng)袖威望基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)。依規(guī)治黨能通過強化意識形態(tài),突出政績成就,維護黨的權(quán)威,踐行黨內(nèi)法規(guī),從而切實維護黨的執(zhí)政合法性。
第三,從嚴依規(guī)治黨是在中央重拳反腐背景下,持續(xù)深入開展反腐敗斗爭,維護得來不易的反腐敗成果的必然選擇。長期以來,我們在廉政建設(shè)上過多地依賴黨員干部道德自律,更多的是依賴道德教育而忽視法制建設(shè)、強調(diào)個體自律“軟約束”而輕視嚴格他律“硬約束”。只有將反腐成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來加以監(jiān)督,才能切實加快黨內(nèi)反腐制度建設(shè),堅持依法反腐,推進反腐倡廉法制化進程。
1.從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國統(tǒng)一于對法治思維的推崇和對憲法、黨章權(quán)威的維護
從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國具有一致性,其中最明顯的就是二者統(tǒng)一于對法治思維的推崇和對憲法、黨章權(quán)威的維護??v觀現(xiàn)代東西方國家對“法”廣義上的理解,法就是規(guī)則。一方面,這里所說的“法”,是一種行事風格、一種觀念和思維,即依規(guī)辦事、依法辦事的法治思維。不論是從嚴依規(guī)治黨還是全面依法治國,其最本質(zhì)的內(nèi)核就是要以有法可依、照章辦事的法治思維來取代以言代規(guī)、因人廢法的人治傳統(tǒng)。一個成熟的現(xiàn)代化國家,不能以領(lǐng)袖意志代替黨紀國法,不能以革命熱情代替法治思維。另一方面,憲法是國家的根本大法,是全面依法治國的根本依據(jù);黨章是黨規(guī)的制度源泉,是從嚴依規(guī)治黨的基本要求。憲法和黨章在規(guī)范要求、內(nèi)在精神和制定程序上,都體現(xiàn)了人民的根本意志,在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。二者一榮俱榮,一損俱損。憲法的正義與權(quán)威一旦被破壞,國家法律就不能實現(xiàn)善治,從嚴依規(guī)治黨在國家層面和法律強制力層面就難以為繼。黨章的要求和大義一旦被忽略,黨內(nèi)法規(guī)就難以令行禁止,黨建工作就會產(chǎn)生混亂,黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大打折扣,全面依法治國就失去了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。
2.依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)一于全面深化改革的實踐當中
如果把推進全面深化改革比作一條前途光明但路途艱險的崎路,那么全面依法治國和從嚴依規(guī)治黨就是崎路兩邊的扶手護欄。缺少了黨紀國法的規(guī)范和保護,依法改革就會成一句空話,全面深化改革也就隨時都有偏離軌道,墜入深淵的危險。
一方面,治大國如烹小鮮,全面深化改革既不可遲疑不前,也不能輕舉冒進。這就需要黨具有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力,敏銳的判斷力、強大的凝聚力和謹慎的自制力。這些力量的源泉,不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的卓越才能,也不是多數(shù)黨員干部的改革熱情,歸根到底是從嚴管黨,依規(guī)治黨的落實。只有堅持從嚴依規(guī)治黨,黨的政策、號召、法規(guī)才能具有強大的約束力和權(quán)威,黨在推進全面深化改革的進程中,才能令行禁止,破立自如。
另一方面,改革不是漫無目的求新立異,而是手段合法的革故鼎新,全面深化改革需要依法治國的保障。推進全面深化改革工作,不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo),而且需要全國的配合。在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面,依規(guī)治黨是推進深化改革的法寶,在全國改革層面,全面依法治國是清除全面深化改革障礙的利器。只有堅持全面依法治國,依照國家法律,以國家強制力的形式清除改革障礙,調(diào)整利益分配,才能順利推行改革;也只有堅持依法治國,依照立法規(guī)范,以法律的形式確定改革的內(nèi)容,使之成為法律,才能維護改革成果。從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國,互相促進,相輔相成,猶如一枚硬幣的兩面,必然統(tǒng)一于全面深化改革的偉大實踐之中。
[1]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[J].黨建,2014(11):19-24.
[2]徐學慶.論依法治國關(guān)鍵在黨[J].中州學刊,2015(02):5-9.
[3]王岐山.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)管黨治黨為全面推進依法治國提供根本保證[N].人民日報,2014-11-03.
[4]中央紀委委員中央黨史研究室主任曲青山.憲法、黨章及相互關(guān)系[N].中國紀檢監(jiān)察報,2014-11-11.
[5]崔利民.用“硬約束”捆住官員丑行[N].中國紀檢監(jiān)察報,2014-11-11.
(作者單位:石河子大學馬克思主義學院)
10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.030