牛少軒

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論從嚴依規(guī)治黨與全面依法治國的關(guān)系

牛少軒

“四個全面”的提出，將中國引入了改革的快車道。如果把推進全面深化改革比作一條前途光明但路途艱險的崎路，那么全面依法治國和從嚴依規(guī)治黨就是崎路兩邊的扶手護欄。如果缺少黨紀國法的規(guī)范和保護，那么全面深化改革就會隨時都有偏離軌道的危險。因此，學習依法治國和依規(guī)治黨的科學內(nèi)涵，厘清從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國的關(guān)系，對實現(xiàn)“四個全面”起著至關(guān)重要的作用。

依法治國；依規(guī)治黨；深化改革

國家法律是國家運轉(zhuǎn)機制和國民行事的規(guī)范，起著維護國家統(tǒng)治，約束公共權(quán)力，調(diào)整民事關(guān)系的重要作用。黨內(nèi)法規(guī)是約束黨的組織和黨員個人的黨內(nèi)規(guī)章制度。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)破立并舉，成就顯著。厘清從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國的關(guān)系，對實現(xiàn)“四個全面”起著至關(guān)重要的作用。

一、從嚴依規(guī)治黨是全面依法治國的基礎(chǔ)

黨章是黨內(nèi)的憲法，是一切黨規(guī)的源頭。從嚴依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章治黨、管黨、建設(shè)黨。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，黨的各級組織和全體黨員必須遵守憲法和法律。中國共產(chǎn)黨及其黨員，如果要做到黨章的要求，就必然要做到遵法守法。黨作為執(zhí)政黨，若要遵循黨章的要求，從嚴依規(guī)治黨，就必然要落實全面依法治國的理念。中國共產(chǎn)黨是社會主義法治國家的帶頭實踐者，其法治意識樹立、提高的過程不僅對依法處理國家事務(wù)有著重要意義，而且會示范引導(dǎo)全國人民確立法律意識和法治精神。黨規(guī)嚴于國法，依規(guī)治黨必然要求黨員干部不能違背國法。中國共產(chǎn)黨囊括了眾多的政府官員、人大代表和社會精英，運用黨內(nèi)法規(guī)從嚴依規(guī)治黨，促進黨內(nèi)政府官員依法行政、黨員人大代表依法立法、黨員社會精英遵法守法，是推進社會主義法治化進程，堅持依法治國的基礎(chǔ)。

二、從嚴依規(guī)治黨是全面依法治國的保障

1.全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

首先，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政治生活中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，法治國家才有主心骨，依法治國才有堅強保證。

其次，法律是統(tǒng)治階級意志的反映，法治必然是反映統(tǒng)治階級意志的法治，這既體現(xiàn)在立法的過程中，又體現(xiàn)在執(zhí)法和司法過程中。在我國，社會主義法治體系的階級性、人民性同共產(chǎn)黨的性質(zhì)是完全一致的。只有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民將其意志上升為法律，并使法律成為國家開展各項工作的根本依據(jù)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會迷失方向，就不可能保證依法治國的社會主義性質(zhì)。

第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治實踐的必然要求。第一，黨規(guī)是立法的重要源頭，黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會宣傳引導(dǎo)，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。第二，黨紀是司法的公平保證。從司法實踐來看，目前我國檢察官、法官多為黨員，從嚴依規(guī)治黨能有效地防止司法工作人員徇私枉法，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護司法公正。第三，黨員是執(zhí)法和守法的先鋒模范。目前，我國有法可依的問題已基本解決，全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施，廣大黨員干部和各級官員是執(zhí)法守法過程中的主力軍、排頭兵。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須從嚴依規(guī)治黨

首先，依規(guī)治黨的提出不是憑空想象的，它是根據(jù)我黨的歷史教訓(xùn)和我國的實際情況總結(jié)得出的。要想堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握對政權(quán)的掌握，就必須堅持“黨要管黨”，從嚴依規(guī)治黨。

其次，從嚴依規(guī)治黨是我們黨加強執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，維護執(zhí)政合法性的重要途徑。第一，政黨自身的現(xiàn)代化是我黨黨建工作中的核心問題之一。決策機制由專制走向民主，黨務(wù)活動從封閉走向開放，領(lǐng)導(dǎo)方式由單一走向多樣化都是政黨現(xiàn)代化的基本要求。依規(guī)治黨是加強黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。第二，依規(guī)治黨摒棄了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人治黨的模式，使黨組織的運行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上，從而保證了決策的科學性，避免由個人或少數(shù)人決策可能帶來的全局性失誤，鞏固了黨的執(zhí)政地位。第三，現(xiàn)代政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，主要有意識形態(tài)基礎(chǔ)、政績基礎(chǔ)、領(lǐng)袖威望基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)。依規(guī)治黨能通過強化意識形態(tài)，突出政績成就，維護黨的權(quán)威，踐行黨內(nèi)法規(guī)，從而切實維護黨的執(zhí)政合法性。

第三，從嚴依規(guī)治黨是在中央重拳反腐背景下，持續(xù)深入開展反腐敗斗爭，維護得來不易的反腐敗成果的必然選擇。長期以來，我們在廉政建設(shè)上過多地依賴黨員干部道德自律，更多的是依賴道德教育而忽視法制建設(shè)、強調(diào)個體自律“軟約束”而輕視嚴格他律“硬約束”。只有將反腐成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來加以監(jiān)督，才能切實加快黨內(nèi)反腐制度建設(shè)，堅持依法反腐，推進反腐倡廉法制化進程。

三、從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國的高度統(tǒng)一

1.從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國統(tǒng)一于對法治思維的推崇和對憲法、黨章權(quán)威的維護

從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國具有一致性，其中最明顯的就是二者統(tǒng)一于對法治思維的推崇和對憲法、黨章權(quán)威的維護?？v觀現(xiàn)代東西方國家對“法”廣義上的理解，法就是規(guī)則。一方面，這里所說的“法”，是一種行事風格、一種觀念和思維，即依規(guī)辦事、依法辦事的法治思維。不論是從嚴依規(guī)治黨還是全面依法治國，其最本質(zhì)的內(nèi)核就是要以有法可依、照章辦事的法治思維來取代以言代規(guī)、因人廢法的人治傳統(tǒng)。一個成熟的現(xiàn)代化國家，不能以領(lǐng)袖意志代替黨紀國法，不能以革命熱情代替法治思維。另一方面，憲法是國家的根本大法，是全面依法治國的根本依據(jù)；黨章是黨規(guī)的制度源泉，是從嚴依規(guī)治黨的基本要求。憲法和黨章在規(guī)范要求、內(nèi)在精神和制定程序上，都體現(xiàn)了人民的根本意志，在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。二者一榮俱榮，一損俱損。憲法的正義與權(quán)威一旦被破壞，國家法律就不能實現(xiàn)善治，從嚴依規(guī)治黨在國家層面和法律強制力層面就難以為繼。黨章的要求和大義一旦被忽略，黨內(nèi)法規(guī)就難以令行禁止，黨建工作就會產(chǎn)生混亂，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大打折扣，全面依法治國就失去了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

2.依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)一于全面深化改革的實踐當中

如果把推進全面深化改革比作一條前途光明但路途艱險的崎路，那么全面依法治國和從嚴依規(guī)治黨就是崎路兩邊的扶手護欄。缺少了黨紀國法的規(guī)范和保護，依法改革就會成一句空話，全面深化改革也就隨時都有偏離軌道，墜入深淵的危險。

一方面，治大國如烹小鮮，全面深化改革既不可遲疑不前，也不能輕舉冒進。這就需要黨具有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，敏銳的判斷力、強大的凝聚力和謹慎的自制力。這些力量的源泉，不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的卓越才能，也不是多數(shù)黨員干部的改革熱情，歸根到底是從嚴管黨，依規(guī)治黨的落實。只有堅持從嚴依規(guī)治黨，黨的政策、號召、法規(guī)才能具有強大的約束力和權(quán)威，黨在推進全面深化改革的進程中，才能令行禁止，破立自如。

另一方面，改革不是漫無目的求新立異，而是手段合法的革故鼎新，全面深化改革需要依法治國的保障。推進全面深化改革工作，不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要全國的配合。在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，依規(guī)治黨是推進深化改革的法寶，在全國改革層面，全面依法治國是清除全面深化改革障礙的利器。只有堅持全面依法治國，依照國家法律，以國家強制力的形式清除改革障礙，調(diào)整利益分配，才能順利推行改革；也只有堅持依法治國，依照立法規(guī)范，以法律的形式確定改革的內(nèi)容，使之成為法律，才能維護改革成果。從嚴依規(guī)治黨和全面依法治國，互相促進，相輔相成，猶如一枚硬幣的兩面，必然統(tǒng)一于全面深化改革的偉大實踐之中。

［1］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明［J］.黨建，2014（11）：19-24.

［2］徐學慶.論依法治國關(guān)鍵在黨［J］.中州學刊，2015（02）：5-9.

［3］王岐山.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)管黨治黨為全面推進依法治國提供根本保證［N］.人民日報，2014-11-03.

［4］中央紀委委員中央黨史研究室主任曲青山.憲法、黨章及相互關(guān)系［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2014-11-11.

［5］崔利民.用“硬約束”捆住官員丑行［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2014-11-11.

（作者單位：石河子大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.030