李晶光

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簡論新型后備力量

李晶光

后備力量是強(qiáng)大國防的重要基石。隨著我軍信息化建設(shè)的發(fā)展，軍隊(duì)職能使命的提升，新型后備力量建設(shè)日趨重要。必須理清新型后備力量的內(nèi)涵，把握新型后備力量建設(shè)的重點(diǎn)。

國防動員；后備力量；信息化戰(zhàn)爭

“能打仗、打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo)指引著新軍事變革。新軍事變革需要構(gòu)建一支具有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系，國防動員力量是這支力量體系的重要組成部分。選準(zhǔn)并建好新型動員力量，對于調(diào)整優(yōu)化國防動員力量結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國防動員功能，提高國防動員的建設(shè)質(zhì)量，形成并完善具有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系，具有十分重要的促進(jìn)作用。

一、建設(shè)新型后備力量的意義

現(xiàn)代軍事活動已經(jīng)拓展到陸、海、空、天、電、磁、網(wǎng)絡(luò)、心理等全維空間，建設(shè)新型后備力量，必須與軍事實(shí)力相匹配，為維護(hù)和平、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭提供保障。

1.適應(yīng)新的戰(zhàn)爭形態(tài)

動員源于戰(zhàn)爭需求，后備力量的發(fā)展變化直接受到戰(zhàn)爭形態(tài)的影響和制約。冷兵器時(shí)代，后備力量主要是以冷兵器武裝的寓兵于農(nóng)的“體能”型力量；熱兵器時(shí)代，后備力量突出具備一定武器操作技能和相應(yīng)素質(zhì)的“技能型”力量；機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)代，后備力量強(qiáng)調(diào)“規(guī)模型”力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來，信息化戰(zhàn)爭形態(tài)已經(jīng)登上歷史舞臺，適應(yīng)未來強(qiáng)度大、速度快、精度高的信息化戰(zhàn)爭需要的新型后備力量，因此應(yīng)緊緊圍繞信息化戰(zhàn)爭體系作戰(zhàn)的保障需求，以形成體系作戰(zhàn)能力中的保障環(huán)為目標(biāo)，以信息技術(shù)為支撐的信息型動員力量。

2.新的安全威脅和安全空間

急速拓展的國家利益需要新型后備力量。隨著我國綜合國力的不斷提升，國家安全與發(fā)展利益向多維度拓展。十八大報(bào)告中指出“高度關(guān)注我國海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間”等新型安全領(lǐng)域的安全。新的安全威脅和安全空間，必然對國防動員力量建設(shè)提出新的需求。國防動員力量必須具備在陸、海、空、天、電、網(wǎng)、心理等多維領(lǐng)域執(zhí)行保障、履行使命任務(wù)的能力。這就需要國防動員擁有與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的力量體系，確保在國家利益受到威脅的任何地方，都能夠動員相應(yīng)的力量，執(zhí)行相應(yīng)的支援和保障任務(wù)。

3.滿足新軍事變革的需求

當(dāng)前，我軍進(jìn)入新一輪的軍事改革階段。為適應(yīng)信息時(shí)代的戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展，軍事變革將裁減軍隊(duì)數(shù)量，提高武器裝備信息化水平，調(diào)整軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，改革軍隊(duì)體制編制。一是軍隊(duì)信息建設(shè)需要新型后備力量。人類已經(jīng)進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭時(shí)代，信息領(lǐng)域已經(jīng)成為當(dāng)前戰(zhàn)略競爭和深化軍事斗爭準(zhǔn)備新的制高點(diǎn)。加強(qiáng)信息領(lǐng)域人才建設(shè)成為打贏信息化戰(zhàn)爭的重要手段。后備力量必須同步發(fā)展，同步建設(shè)。二是體制編制改革需要新型后備力量。新軍事變革必將減少不必要的常備軍，增加新型作戰(zhàn)力量。部分傳統(tǒng)上不需要或者需求較少的后備力量變得更加重要，新編制下的新作戰(zhàn)力量需要后備力量。

二、新型后備力量的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對新型后備力量建設(shè)已經(jīng)展開了研究，有了一定的理論成果可以借鑒。但是仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究還存在一些不足。

1.對新型后備力量的具體含義不夠準(zhǔn)確

對新型后備力量的定義還沒有較為權(quán)威的解釋。較多的學(xué)術(shù)文章只講新型后備力量，卻不講什么是新型后備力量，或者不講新型后備力量與傳統(tǒng)后備力量的區(qū)別。

2.部分研究新型后備力量的文章實(shí)際論述了傳統(tǒng)的后備力量

這部分研究成果的不足，表現(xiàn)在新瓶裝舊酒，研究題目寫新型后備力量，研究文章摘要、關(guān)鍵詞是新型后備力量，但在論述研究問題時(shí)，卻回到了老舊問題上，失去了研究意義。

3.對新型后備力量研究不夠具體

也有部分學(xué)者確實(shí)在研究新型后備力量。但大部分局限在信息化技術(shù)人才領(lǐng)域泛泛而談，不具體也不全面。論述問題時(shí)眉毛胡子一把抓，沒有能夠切中要害，沒有提出具體可操作性強(qiáng)的方案。

三、新型后備力量的內(nèi)涵

對于研究新型后備力量，首先，要把握后備力量的概念，了解當(dāng)前對該內(nèi)容的研究狀況。對后備力量的理解，學(xué)術(shù)上有廣義與狹義之分。其次，新型后備力量是相對于舊的傳統(tǒng)的后備力量而言的，是在舊有的研究基礎(chǔ)上適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對概念和內(nèi)容的拓展深化。

1.廣義的后備力量

廣義的國防后備力量，是相對于國防現(xiàn)實(shí)力量而言的，是指除國防現(xiàn)實(shí)力量以外的一切可以用于國防的人力、物力、財(cái)力及精神力的總稱。也就是說，廣義的后備力量不僅僅指人力資源，而且還包含了其他要素，這是與狹義后備力量最大的不同之處。

2.狹義的后備力量

狹義的國防后備力量，是相對于常備軍而言的，2011年12月新版軍語將后備力量定義為國家常備軍以外、經(jīng)過動員后可以參戰(zhàn)和直接支援作戰(zhàn)的武裝組織和人員。主要包括預(yù)備役部隊(duì)、民兵和其他預(yù)備役人員，以及經(jīng)過訓(xùn)練的大、中學(xué)校學(xué)生。可以看出，狹義的后備力量主要指人力資源。國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部國防動員教研室對后備力量有著更為全面的認(rèn)識，其認(rèn)為國防后備力量是指以國家人力資源為基礎(chǔ)，根據(jù)法律規(guī)定的要求，按照戰(zhàn)爭和應(yīng)急需求，對相應(yīng)人員進(jìn)行必要的教育和訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急時(shí)經(jīng)過動員可以直接參加和支援戰(zhàn)爭或應(yīng)對突發(fā)事件的人力資源。

3.新型后備力量

所謂“新”，是與舊相對而言的。新型后備力量是相對于傳統(tǒng)后備力量而言的，是指能夠適應(yīng)新的戰(zhàn)爭形態(tài)、滿足新的軍事需求、代表動員能力的力量，也是能夠有效提升動員整體保障的能力，引領(lǐng)國防動員發(fā)展變革的重要力量。應(yīng)該說研究新型后備力量應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：一是新型后備力量同樣是指人力資源；二是新型后備力量研究的人力資源不應(yīng)該包含傳統(tǒng)的人力資源，而是拓展后的人力資源；三是新型后備力量可以不編入預(yù)備役、民兵等組織；四是“新”應(yīng)該指一段時(shí)期，指人類進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭時(shí)代后的時(shí)期，即研究海灣戰(zhàn)爭后軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展所需的后備力量。

四、新型國防后備力量結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)想

新型國防后備力量發(fā)揮作用必須科學(xué)、合理地構(gòu)建體系，必須從我國國情出發(fā)、結(jié)合我國當(dāng)前后備力量現(xiàn)狀，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。

1.補(bǔ)充型后備力量

此后備力量是指舊的社會組織中已經(jīng)存在的社會力量，但是過去不需要其為軍事服務(wù)，現(xiàn)在需要了；或者地位發(fā)生了突出變化，變的更重要了。譬如，新軍事變革必將減小軍隊(duì)規(guī)模，當(dāng)前軍隊(duì)改革呼吁裁撤軍隊(duì)文工團(tuán)。軍隊(duì)文工團(tuán)為非戰(zhàn)斗服務(wù)型人員，其裁撤后可以動員社會藝術(shù)家為軍隊(duì)服務(wù)，豐富官兵生活，提高戰(zhàn)斗意志，因此，社會藝術(shù)家為軍隊(duì)服務(wù)比例必將增大，其應(yīng)該可以成為一種補(bǔ)充型的新型后備力量。

2.拓展型后備力量

指社會快速發(fā)展中出現(xiàn)的新的社會組織，恰好能夠滿足戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，適應(yīng)軍隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)的拓展，新時(shí)期，高新技術(shù)、信息技術(shù)的軍民通用性不斷拓展，從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限已經(jīng)越來越模糊，相互交融、相互移植的特征越來越明顯，通用性越來越強(qiáng)，結(jié)合面越來越廣，絕大部分高新技術(shù)已經(jīng)很難限定哪個(gè)只能為軍用、哪個(gè)只能為民用。在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有些產(chǎn)品的技術(shù)水平和專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模已超過軍用單位。這些領(lǐng)域的電磁、網(wǎng)絡(luò)、心理等方面的新型人才就是拓展型新型后備軍事力量。尤其是心理方面的人才，必須加以重視。以美軍為例，其在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭后，軍人心理問題已經(jīng)成為困擾軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的主要原因之一。雖然我軍有專職的政治工作人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，但是專業(yè)的心理人員輔導(dǎo)可以達(dá)到更好的效果，因此需要將這些新型人才納入后備力量。

3.創(chuàng)新型后備力量

指建立一種屬于傳統(tǒng)力量但是過去未有的類型，譬如應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的時(shí)間短、速度快而建立一種介于常備軍與預(yù)備役之間的新型后備力量，這種后備力量還未正式出現(xiàn)。這種后備力量平時(shí)處于較高的人員在編狀態(tài)和戰(zhàn)備等級，是可以承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)的國防后備力量，也是國防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)?？梢杂涩F(xiàn)有的部分預(yù)備役部隊(duì)、基干民兵的專業(yè)技術(shù)分隊(duì)和部分一類預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，通過改造、整編、調(diào)整作戰(zhàn)任務(wù)等辦法組建，也可以考慮由裁撤的現(xiàn)役部隊(duì)直接改建而來。

（作者單位：國防大學(xué)，海軍蚌埠士官學(xué)校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.004