隆國強

運用新的發(fā)展理念推動港口轉(zhuǎn)型升級與協(xié)調(diào)發(fā)展

隆國強

港口經(jīng)濟對國家整體經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟全球化之后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化。過去，在農(nóng)業(yè)文明時代，經(jīng)濟發(fā)展重心往往集中在一些氣候比較適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方，但是從地理大發(fā)現(xiàn)以后，慢慢有了全球化的概念，特別是二戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟的重心向沿海不斷轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，全世界經(jīng)濟總量一大半集中在沿海岸帶300公里之內(nèi)的地區(qū)，美國、日本、歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體皆是如此，我國也不例外。尤其是改革開放以后，沿海地區(qū)發(fā)展很快，既有其內(nèi)在規(guī)律，也是全球化發(fā)展的必然結(jié)果。全球化的發(fā)展有兩方面重要動力，一方面來源于制度方面，不斷通過自由化和便利化來消除各種制度性障礙。在此過程中，過去主要以多邊合作為平臺，如今則更多是以區(qū)域合作為平臺。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略，實際上也是以中國的區(qū)域合作來推進貿(mào)易自由化和便利化，共謀發(fā)展。另一方面來源于技術(shù)，其中最重要的是兩個技術(shù)，一是海洋運輸技術(shù)，特別是集裝箱運輸技術(shù)的進步，大大降低了運輸成本；二是信息技術(shù)的進步，使得信息流動尤其是跨境流動的成本大大降低。

全球化的進步就是靠制度和技術(shù)進步來推動的，它反映了生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。中國真正逐漸深入全球化是在改革開放以后，實行了對外開放的基本國策，這對中國來說是一項重大變革。隨著對外開放的不斷深入，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，迅速崛起為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易出口國。其中，港口的發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用，港口是支撐我國對外開放的重要基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，但其戰(zhàn)略意義遠遠超越了一般的基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合國力的一個重要組成部分。特別是我國實行的陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經(jīng)濟等發(fā)展戰(zhàn)略，正是中國發(fā)展成為世界強國的必由之路。在此情況下，港口經(jīng)濟以及海洋經(jīng)濟的發(fā)展，在整個海洋發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略意義不斷提升。同時，港口的轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，另一方面還要努力思考如何抓住新機遇。

一、新形勢對港口轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新要求和新挑戰(zhàn)

1.2008年全球金融危機爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟增長、貿(mào)易投資增長的速度與格局都發(fā)生了很大變化，這種“新平庸”，即低迷的增長速度還會維持較長時間，也對我們提出了新的要求與挑戰(zhàn)。港口面臨著產(chǎn)能過剩、競爭愈加激烈等問題，在這樣的背景下，港口的轉(zhuǎn)型及協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2.中國的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換以后，過去支撐港口發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始對外轉(zhuǎn)移，有的是轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，并通過鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)揮港口的作用；有些產(chǎn)業(yè)則轉(zhuǎn)移到了境外，比如東南亞、非洲等地，這對本土港口來說無疑是一個挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去以房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進初級產(chǎn)品進口大增的時代一去不復(fù)返，進口速度大大放緩，這也會對港口發(fā)展帶來一些新的挑戰(zhàn)。

3.中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以后，不僅僅是速度換擋，更重要的是結(jié)構(gòu)升級和動力轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)升級就意味著今后我國經(jīng)濟要依靠創(chuàng)新，經(jīng)濟運行效率要更高。這對物流領(lǐng)域也提出新的要求，需要更加便捷、更加高速。另外，監(jiān)管體制、通關(guān)效率也要提升，才能與之配套。

4.中國的物流運輸存在“進”、“出”不匹配的長期矛盾，出去以集裝箱為主，進來的貨物以干散貨為主。這也同時反映了今后降低成本的空間仍然很大。

5.在港口安全監(jiān)管體系的建立和完善方面，特別是在天津港爆炸事故以后，要進一步提高管理水平，確保安全。

二、我國港口發(fā)展面臨的新機遇

1.全球海運船舶大型化帶來的機遇。為了降低成本，油輪、集裝箱以及干散貨船的船型越來越大，這對原有的港口航道及設(shè)施提出了新要求。此外，多式聯(lián)運系統(tǒng)的不斷完善，也會對港口發(fā)展帶來很多新的機遇。

2.要特別關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。它將有力促進沿線區(qū)域60多個國家在經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、人文等領(lǐng)域的合作，我國各地政府和企業(yè)應(yīng)積極參與，搶抓“一帶一路”發(fā)展建設(shè)機遇。

3.重視以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給我們的工作和生活帶來了深刻影響，也是推動未來港口現(xiàn)代化、智能化的一項非常重要的內(nèi)容，其中也蘊含著重要機遇。

4.國家推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是港口發(fā)展的重要機遇。港口是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的窗口和前沿。整體經(jīng)濟發(fā)展，既取決于實體經(jīng)濟的貿(mào)易投資活動，同時，其競爭力還體現(xiàn)在監(jiān)管體制，特別是在海關(guān)、檢驗檢疫以及金融服務(wù)方面。十八屆三中全會明確提出，要形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，其中有大量改革領(lǐng)域的內(nèi)容。過去幾年，我國在各方面已做出很多探索，在監(jiān)管體制等方面取得了巨大進步，但今后仍有進一步改進的空間。

三、推進港口轉(zhuǎn)型升級與協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措

1.在思想觀念上，要深刻認(rèn)識全球經(jīng)濟的變化，深刻認(rèn)識中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，如何能夠在適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)方面，在港口發(fā)展領(lǐng)域率先做出探索和努力。在港口競爭的新格局下，考慮采用港口集群化的發(fā)展方式。

2.要廣泛運用信息技術(shù)來推進港口的智能化，打造智慧港口，實現(xiàn)物流、信息流、資金流的有效整合。

3.進一步推進港口產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，要超越物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，以港口為依托，發(fā)展與物流業(yè)相適合的一些制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)港城融合，真正形成港口經(jīng)濟。同時，還要依托港口，發(fā)展海洋經(jīng)濟。

4.要積極服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，結(jié)合自身特點，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。

5.深化改革，探索通過體制創(chuàng)新來適應(yīng)集群化、智能化、產(chǎn)業(yè)化的方向。其中，既要有監(jiān)管部門的體制創(chuàng)新，也要有港口本身在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)管理、公司運作等方面進行的制度創(chuàng)新，為新發(fā)展提供制度性保障。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）