王秀平

(中共安徽省太和縣委黨校,安徽 太和 236600)

新時期民生問題的思考

王秀平

(中共安徽省太和縣委黨校,安徽 太和 236600)

摘要：新時期下，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提升，但是民生問題仍是社會發(fā)展的焦點問題，改善民生工作仍是轉(zhuǎn)型時期面臨的重要問題。民生問題是構(gòu)建和諧社會的重要本質(zhì)工作，關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家的長治久安。針對民生問題的實際情況，應(yīng)建立健全相應(yīng)的民生法律保障體系，提升政府改善民生能力，增加有關(guān)民生問題的政府政績評估指標等。

關(guān)鍵詞：新時期；民生問題

長期以來，民生問題是我國建設(shè)中國特色社會主義國家關(guān)注的焦點問題。重視民生、關(guān)注民生、改善民生、解決民生已成為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)性工作[1]。新時期下，正處于我國社會各方面事業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，做好民生問題相關(guān)工作至關(guān)重要。本文從民生問題概述、解決民生問題的重要性、民生問題造成的原因以及如何改進民生等幾方面進行分析。

一、民生問題概述

“民生”一詞出自《左傳·宣公十二年》“民生在勤，勤則不匱”中，意為百姓生活的根基在于勤勞,只要勤勞就不會缺衣少食。而當前我國提到的“民生”是由孫中山先生從政治學(xué)、社會學(xué)和哲學(xué)三方面概述的，即民生就是人民的生活———社會的生存、國民的生計、群眾的生命[2]。可見，民生不但與社會民眾自身生存、生活、發(fā)展等密切相關(guān)，而且還涉及整個社會、經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域中，屬于一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性體系。

民生問題作為當前社會公眾最為直接、最為關(guān)心和最現(xiàn)實的問題，主要表現(xiàn)為人民的日常生活必需方面，如例衣、食、住、行、就業(yè)、娛樂、家庭、社團、公司、旅游等。民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進狀態(tài)的三個層面，主要體現(xiàn)為[3]：

首先，民生問題體現(xiàn)在社會民眾日?；旧罘矫?，表現(xiàn)為民眾生存、生計問題，例如，最低生活保障、基礎(chǔ)性住房保障、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生、義務(wù)教育以及基礎(chǔ)性社會保障等；其次，在基本生存、生活保障的基礎(chǔ)上，民生問題升級到民眾的基本發(fā)展機會和能力，例如，參與勞動的權(quán)利、參與社會事務(wù)的權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)以及發(fā)展能力的權(quán)利等；第三，民生問題體現(xiàn)在民眾基本生存線以上的社會福利狀況，該層面以提升社會民眾生活質(zhì)量為主要目的，例如，民眾接受高等教育的權(quán)利、住房公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及大病就業(yè)保險等。民生問題上述三個層面屬于遞進關(guān)系，前一個是后一個的基礎(chǔ)和前提條件，各層面相互關(guān)聯(lián)，理順這一關(guān)系是改善和解決民生問題的關(guān)鍵所在。

二、民生問題的重要性

新時期，我國提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建成小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定出了以中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)為主“五位一體”的總體布局，而實現(xiàn)這些目標的主線離不開關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線的貫徹實施[4]?？梢?，民生問題在當前我國社會、經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)中具有至關(guān)重要的地位和作用。

1.民生問題是構(gòu)建和諧社會的重要本質(zhì)工作

改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)十分重視改善民生、民生建設(shè)等問題，特別是在黨的十七大和十八大報告中都對民生問題改善提出了重要指示和實施規(guī)劃。民生問題的提出，彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念，也是黨和國家切實為人民群眾謀利益、造福祉的最直接、最生動、最現(xiàn)實的體現(xiàn)。關(guān)注民生發(fā)展、加強民生建設(shè)、改善民生問題不但是順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，而且也是維護社會穩(wěn)定、增強社會公眾民主法治觀念以及構(gòu)建和諧社會的根本途徑?？梢?，構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想的過程就是不斷重視民生，改善民生的過程。

2.民生問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家的長治久安

作為社會民眾生存、生活和發(fā)展息息相關(guān)的重要問題，民生問題能否解決得當事關(guān)社會穩(wěn)定和國家興衰。自古以來，民生問題就是國家治國理政中不可忽視的組成部分，民生問題的解決程度，直接決定著國家政治和社會的穩(wěn)定程度[5]。新時期，我國正處于各項事業(yè)改革的關(guān)鍵時期，社會穩(wěn)定至關(guān)重要，這是保障社會各方面事業(yè)轉(zhuǎn)型成功的重要基礎(chǔ)，而民生問題是維持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。若無法妥善解決民生問題這一重大政治問題，則會對我國社會主義各方面建設(shè)造成嚴重不利影響。可見，民生問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家的長治久安。

三、造成民生問題的原因

造成目前國內(nèi)民生問題的因素諸多，同時也比較復(fù)雜，總結(jié)起來主要包括以下幾方面[6]：

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度成為造成國內(nèi)民生問題的主要因素。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，這種制度利弊差異性大，國家將過多的資金、物資和人力等投入到城市建設(shè)中，而忽略了對鄉(xiāng)村地區(qū)的投入，造成國內(nèi)城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，進而引發(fā)一系列民生問題。

第二，我國社會體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換對于民生問題的造成也具有一定影響。一方面，在社會經(jīng)濟體制改革過程中，國家偏重于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共資源投入，而缺乏對社會與公共事業(yè)方面的投入。另一方面，在我國經(jīng)濟改革過程中，國家和社會過分的追求經(jīng)濟效率，而缺乏對分配公平性的研究，造成收入差距過大的民生問題。

第三，當前，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制日漸完善，這對于人們自主意識、權(quán)利意識和獨立意識的培養(yǎng)具有顯著作用，有效的促進了人們維護和發(fā)展自身利益的自覺性。這種情況下，社會經(jīng)濟利益受市場經(jīng)濟發(fā)展的影響而日漸分化，導(dǎo)致市場中不同利益間矛盾日益凸顯，造成民生問題嚴重。

第四，目前國內(nèi)實行“分級財政吃飯”的財政制度，在這種情況下，地方政府偏重于經(jīng)濟發(fā)展，致使過多的公共資源用于經(jīng)濟建設(shè)中，而缺乏在公共事業(yè)方面的資源投入。同時，由于地方政府缺乏對社會公共事業(yè)投入人力、物力和財力等，導(dǎo)致國內(nèi)社會公益事業(yè)民生問題日趨嚴重。

第五，當前國家和政府在社會公共事業(yè)發(fā)展方面責(zé)任不清，特別是在公共衛(wèi)生事業(yè)、救災(zāi)事業(yè)、食品藥品安全領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域中由于缺乏科學(xué)、合理、規(guī)范的責(zé)任劃分，致使在發(fā)生相關(guān)民生問題時出現(xiàn)相互推諉和扯皮現(xiàn)象，使民生問題得不到解決。

此外，國內(nèi)目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會變化幅度較大，社會的整體利益結(jié)構(gòu)在迅速地調(diào)整，造成種種反差很大的示范效應(yīng)，導(dǎo)致目前社會中普遍存在焦慮狀態(tài)，極易引發(fā)一系列的社會民生問題，如收入分配不均衡、失業(yè)等問題。

四、解決民生問題的建議

1.結(jié)合當前國內(nèi)民生現(xiàn)狀，針對民生問題實際情況，建立健全相應(yīng)的民生法律保障體系，特別是在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域中。通過對民生問題進行立法規(guī)范，明確了民生在國家法律層面的基本制度，有效提升了民生在國家建設(shè)和社會發(fā)展中的地位與作用，全面增強政府對民生問題的重視度，進而有利于民生問題的改善與解決。

2.在改善和解決民生問題過程中，應(yīng)始終堅持“發(fā)展為第一要務(wù)”的原則，繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，利用好市場這一有效手段，處理好速度、質(zhì)量和效益、消費和出口以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，盡最大努力把經(jīng)濟發(fā)展好。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，向技術(shù)創(chuàng)新型、集約型、循環(huán)經(jīng)濟等模式發(fā)展。通過社會經(jīng)濟發(fā)展，增強國家和政府財政實力，有助于民生問題的改善和解決。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府機構(gòu)以行政、經(jīng)濟職能為主的模式，加強政府公共服務(wù)職能的建立，逐步培養(yǎng)政府公共服務(wù)者的角色，提升政府改善民生能力。政府要正確處理好效率和公平的關(guān)系問題，在大力發(fā)展經(jīng)濟、重視效率的前提下要更加關(guān)注社會公平和公正問題[8]。增強社會公平、公正性，有利于對民生問題的改善和解決。

4.在傳統(tǒng)以GDP增長、經(jīng)濟發(fā)展等政府政績考核體系的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)民生問題的政府政績評估指標，以督促政府加強對民生問題的改善和解決。國家和黨中央要始終堅持科學(xué)執(zhí)政、促進社會公平正義、民主執(zhí)政方法，并以調(diào)節(jié)稅收為主要途徑，避免社會出現(xiàn)嚴重的貧富兩極分化的問題，尊重和保障弱勢群體的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利。

5.針對國家和政府改善民生問題相應(yīng)措施，應(yīng)逐步建立健全相應(yīng)的社會和公眾監(jiān)督機制，以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府應(yīng)該加強輿情信息的監(jiān)測與分析，有效引導(dǎo)輿論； 關(guān)注民生熱點事件之后的形象修復(fù)與管理，消除人民的怨氣，讓人民批評和監(jiān)督政府。

五、結(jié)語

總而言之，民生問題是長期以來我國社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重要問題，其對于國家長治久安、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等具有關(guān)鍵作用。但是，民生問題也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，其隨著社會政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而變化。因此，應(yīng)著重對民生問題造成的因素進行詳細分析，并提出相應(yīng)的改善和解決對策。

參考文獻：

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[8]薛薇.法治應(yīng)是社會管理創(chuàng)新的核心[N].檢察日報，2011年08月.

責(zé)任編輯：周小梅

收稿日期：2016-04-18

作者簡介：王秀平(1981-)，女，安徽太和縣人，中共太和縣委黨校講師，研究方向為科學(xué)社會主義。

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：1009-1890(2016)02-0020-03