崔茂俊,陳敬平

(廣西大學(xué)　公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530004)

“一帶一路”背景下湖北的發(fā)展策略研究

崔茂俊,陳敬平

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530004)

摘要：“一帶一路”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，2013年9月和10月中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的國際場合積極闡述了“一帶一路”的深刻內(nèi)涵和積極意義，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。而湖北作為中部大省，應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的樞紐作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；湖北；戰(zhàn)略

2015年5月25日，湖北省省長王國生主持召開省政府常務(wù)會議，會議重點研究了湖北省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實施方案。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，“一帶一路”是我國持續(xù)推進(jìn)全方位對外開放、積極迎接全球化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，湖北省應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)國際資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)湖北省的跨越式發(fā)展。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略及其對湖北省的影響

“一帶一路”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，前者是涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合、東南亞經(jīng)濟(jì)整合，并通向歐洲的、符合歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合趨勢的重大戰(zhàn)略。后者則是從海上聯(lián)通亞歐非大陸，并與前者形成一個陸地上和海上的閉環(huán)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了廣西、云南、重慶、西藏、新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等13省市，而21世紀(jì)海上絲綢之路則圈定了海南、廣東、福建、浙江、上海等5省市。

在“一帶一路”背景下，湖北迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。陜西西安是絲綢之路的起點，而湖北十堰則是絲綢之路的東大門，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對十堰向西擴展市場、加強區(qū)域協(xié)作具有重要意義。同時，2015年2月15日開工建設(shè)的漢十高鐵，將把絲綢之路起點的西安和長江經(jīng)濟(jì)帶支點的武漢聯(lián)系起來，從而為實施新一輪的西部大開發(fā)創(chuàng)造有利的條件，并促進(jìn)中部的有力崛起。但是，一方面由于湖北地處內(nèi)陸，與沿海地區(qū)相比，缺少對外進(jìn)行溝通交流的國際通道，另一方面，湖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)依然存在，這些都為湖北積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)。為此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，制定切合自身實際的發(fā)展策略，在努力構(gòu)建現(xiàn)代化國際大通道的同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強中東西互動合作，不斷提高經(jīng)濟(jì)開放水平，努力把湖北建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)、社會、文化等事業(yè)的全面進(jìn)步。

二、湖北實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

1.提升對內(nèi)對外開放水平，加快內(nèi)陸開放建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為湖北省加快對內(nèi)對外開放的步伐，提升對內(nèi)對外開放的水平提供了有利機遇。湖北作為中部六省之一，有著廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和市場，為此湖北省應(yīng)不斷加強中東西的互動合作，積極引進(jìn)外資，充分運用國內(nèi)國際資源，以更加包容的心態(tài)、更加寬廣的胸襟、更加廣闊的視野，積極融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中去，進(jìn)而不斷提高對內(nèi)對外開放的質(zhì)量，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)步伐。

2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中央關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，密切了相關(guān)省區(qū)市以及沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。湖北作為“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要樞紐，可以與相關(guān)省區(qū)市以及沿線國家開展化工、紡織、水泥等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)能合作，優(yōu)化本省的產(chǎn)業(yè)分工布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、穩(wěn)定性和可靠性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率不斷提高。

3.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展

若要全面、快速、高質(zhì)量的推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必須加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，否則，“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)實施必定寸步難行。而湖北在石油管道、光電子信息、工程設(shè)計施工等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，為此湖北省應(yīng)積極參與到境外互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，并不斷增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合力度，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提升競爭優(yōu)勢，推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

4.可以充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新模式，促進(jìn)中國與世界各國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的交流與合作。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略依托長江黃金水道，努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，帶動沿江城市發(fā)展，必將成為中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。湖北作為“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要樞紐，具備兩大戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，因此湖北在全國經(jīng)濟(jì)格局中必將占據(jù)重要地位。

三、湖北實施“一帶一路”戰(zhàn)略所具有的優(yōu)勢

1.區(qū)位交通優(yōu)勢

湖北地處中華腹地，東鄰安徽，南接江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰，接南轉(zhuǎn)北，承東啟西，吸引四面，輻射八方，戰(zhàn)略位置十分重要。湖北是中國重要的交通樞紐，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4006公里，形成了“四縱三橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)。湖北境內(nèi)有京廣、京九、焦支、漢渝等鐵路縱貫全省，京廣高鐵、漢宜高鐵從湖北境內(nèi)穿越而過。水運方面，湖北有著“九省通衢”、“千湖之省”的獨特優(yōu)勢，長江干流橫貫全省，漢江、清江等河流也流經(jīng)省境，接南納北，通江達(dá)海。此外，武漢是中國航空運輸中心之一，武漢天河國際機場是中國十大機場之一，是華中地區(qū)規(guī)模最大、功能最齊全的現(xiàn)代化航空港。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，江漢平原沃野千里，丘陵山地綿延起伏，氣候濕潤，光照充足。與此同時，湖北更是工業(yè)大省、工業(yè)強省，汽車、石化、鋼鐵、紡織、食品、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)產(chǎn)值的主體。汽車及零配件制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，在全國汽車行業(yè)中占據(jù)著重要位置。湖北礦產(chǎn)資源豐富，具有規(guī)模大、種類多、相對集中的特點，為工業(yè)的發(fā)展提供了有力的原材料支持。湖北的人才優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢明顯，光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截止2014年，湖北省擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14842家，全年全省工業(yè)利潤也穩(wěn)步增長。此外，湖北全年固定資產(chǎn)投資額不斷增加，投資規(guī)模不斷擴大，金融、物流、信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

3.文化傳承優(yōu)勢

湖北文化底蘊深厚，文化資源豐富。中華民族的始祖炎帝就出生于此，春秋戰(zhàn)國時期的楚國在八百多年的歷史中，創(chuàng)造了璀璨的楚文化，有力的推動了華夏文明的進(jìn)程。作為商業(yè)貿(mào)易路線的古絲綢之路，密切了亞洲、歐洲、非洲之間的聯(lián)系，促進(jìn)了東西方不同文明之間的交流，而湖北在古絲綢之路時期作為外貿(mào)貨物出口地和中轉(zhuǎn)站，在推動當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國與亞歐非各國的友好往來方面，發(fā)揮了不可替代的作用。絲綢之路衰落后，在歐亞大陸又興起了一條重要的國際商道——“中俄萬里茶道”。在近代，作為“中俄萬里茶道”的起點、中國三大茶葉集散中心之一的漢口，為聯(lián)通中俄商貿(mào)友誼，促進(jìn)亞歐交流作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

4.科教人文優(yōu)勢

湖北武漢作為僅次于北京、上海的中國第三大科教中心城市，是中國重要的科研教育基地，同時也是中國高等教育最發(fā)達(dá)的城市之一。武漢高校林立，有包括武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)在內(nèi)的98所高等院校，在校大學(xué)生約120萬人，是全球在校大學(xué)生人數(shù)最多的城市。此外，湖北還有國家重點實驗室25個、教育部重點實驗室數(shù)百所，科研水平位居全國前列。湖北相較其他省區(qū)市來說，教育發(fā)展水平較高，高素質(zhì)人才豐富，具備明顯的科教優(yōu)勢，這些都為湖北省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的全面進(jìn)步，儲備了豐富的高素質(zhì)人才，提供了強大的智力支持。

5.合作平臺優(yōu)勢

湖北省努力實現(xiàn)從要素合作到制度合作的跨越，加強區(qū)域協(xié)作，完善合作機制。湖北省積極與長江流域相關(guān)省市進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，交流合作，制定《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶——湖北投資推介會、華僑華人專業(yè)人士洽談會和中部投資貿(mào)易博覽會等平臺，湖北省與外國客商簽署了一系列合作協(xié)議，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)中部崛起等方面發(fā)揮了重要作用。此外，武漢至東盟四國航線的開通，將有力的提升武漢長江中游航運中心的集散力和輻射力，促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，推動中西部地區(qū)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

6.生態(tài)文明優(yōu)勢

湖北風(fēng)景秀麗，文化古跡眾多，令中外游客流連忘返。西起白帝城，東至南津關(guān)的長江三峽兩岸高山對峙、巖壁陡峭，一山一水，一景一物，無不如詩如畫，令人心馳神往。道教圣地武當(dāng)山，作為聯(lián)合國公布的世界文化遺產(chǎn)之一，巍峨壯麗，風(fēng)光旖旎，被稱為“亙古無雙圣境，天下第一仙山”。世界地質(zhì)公園神農(nóng)架，群山萬壑，峰巒疊翠，云流霧繞，碧海長天，構(gòu)成一幅幅秀麗的山水畫卷。江南三大名樓之一的黃鶴樓，是古典與現(xiàn)代的熔鑄、詩意與美化構(gòu)筑的精品，享有“天下江山第一樓”、“天下絕景”的美譽。此外，武漢大學(xué)的櫻花爛漫幽香，優(yōu)雅絢爛；襄陽古隆中溪水潺流，淡泊明志；清江畫廊峰巒疊嶂，煙波浩渺。這些風(fēng)景，不僅是一首抒情的詩，更是一幅優(yōu)美的畫。

四、湖北對接“一帶一路”應(yīng)采取的策略

1.完善法律法規(guī)，制定相關(guān)政策

湖北應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，在結(jié)合本地實際情況的同時，加強立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定參與建設(shè)“一帶一路”的具體規(guī)劃方案，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施提供充分的法律保障和政策支持。在制定相關(guān)法律和政策時，應(yīng)廣開渠道，充分聽取包括專家、學(xué)者在內(nèi)的人民群眾的意見，提高制定法律和政策的科學(xué)性和民主性。在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策時，應(yīng)加大抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，絕不姑息。此外，還應(yīng)建立健全監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保相關(guān)法律法規(guī)和政策的準(zhǔn)確執(zhí)行。

2.堅持互動合作發(fā)展模式，實現(xiàn)合作共贏

湖北作為中部大省，在落實“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，必須與相關(guān)省區(qū)市在產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，進(jìn)一步加強對接，深化合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互通有無，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強彼此協(xié)作，實現(xiàn)互聯(lián)互通、互補互動、互利共贏、共同發(fā)展。為此，湖北省應(yīng)做好以下幾點工作。首先，突破行政體制的壁壘，拆除人為勢力的行政院墻，激活發(fā)展活力。其次，創(chuàng)新合作機制，協(xié)調(diào)利益矛盾，實現(xiàn)互利共贏。最后，深化開放型經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，共商、共建、共享，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強與東盟、歐美以及港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為湖北省的發(fā)展提供了重大機遇，湖北省應(yīng)以武漢——東盟四國航線的開通為契機，積極參與東盟十國的經(jīng)貿(mào)合作。歐美作為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，湖北省應(yīng)深化與歐美國家的經(jīng)貿(mào)合作，加強溝通交流，努力推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城項目建設(shè)?！皟砂度赝且患胰恕?，湖北省應(yīng)進(jìn)一步深化與港澳臺的經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，密切人員往來，將合作層次不斷深化，使兩岸三地人民之間的感情更加融洽。

4.加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系，構(gòu)建“一帶一路”國際大通道

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，必須要有現(xiàn)代化的交通體系作為支撐，否則落實“一帶一路”無從談起。而湖北省位于中部地區(qū)，對外交流多有不便，加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系，構(gòu)建“一帶一路”國際大通道就顯得尤為重要。為此，湖北省應(yīng)進(jìn)一步明確思路、凝聚共識，加快長江中游快速通道的建設(shè)步伐，提升黃金水道長江的利用價值，不斷推進(jìn)高速公路、鐵路、高速鐵路的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮武漢天河國際機場、宜昌三峽國際機場的航空港作用，加快建立高效、安全、快捷的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建“一帶一路”國際大通道。

5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，湖北作為中部大省應(yīng)抓住中部崛起的有利時機，綜合運用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等手段，在“一帶一路”沿線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，擴大對外投資，充分利用和整合國際國內(nèi)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第一，在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，加快技術(shù)改造步伐，提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平。以武漢為重點，以武漢——襄樊——十堰汽車工業(yè)走廊為支撐，大力發(fā)展汽車工業(yè)及零部件制造業(yè)。同時，對鋼鐵、紡織、裝備制造業(yè)等進(jìn)行技術(shù)改造，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，提高競爭優(yōu)勢。第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、倉儲、運輸、批發(fā)零售業(yè)的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮教育科研優(yōu)勢，大力發(fā)展教育、科研等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率。

6.加大科研教育投入，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才

現(xiàn)在的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，而人才的培養(yǎng)要靠教育。在知識經(jīng)濟(jì)時代的今天，知識與科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強，代表了未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。一方面，我們應(yīng)樹立科研教育意識，重視科研教育工作，不斷加大科研教育投入，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，進(jìn)而提高對“一帶一路”的學(xué)術(shù)研究水平。另一方面，我們應(yīng)建立“綠色通道”，簡化引進(jìn)手續(xù)，落實人事關(guān)系、戶口遷移、配偶安置和子女入學(xué)等方面的相關(guān)優(yōu)惠措施，積極引進(jìn)人才，尤其是專家、教授等高層次人才，并做到尊重人才、愛護(hù)人才、關(guān)心人才、珍惜人才，使其為湖北的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想是合作與發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與相關(guān)國家既有的雙多邊協(xié)作機制，借助既有的區(qū)域合作發(fā)展平臺，主動與沿線國家進(jìn)行深度的、全方位的經(jīng)濟(jì)合作交流，從而促進(jìn)我國中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，鞏固我國與中亞、東南亞各國的合作基礎(chǔ)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)世界的共同繁榮。而湖北作為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要樞紐，應(yīng)積極參與到“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)中來。湖北省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定切合自身實際的發(fā)展策略，同時加強對外協(xié)作與交流，從而實現(xiàn)湖北省的跨越式發(fā)展，促進(jìn)湖北省的經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面進(jìn)步。

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責(zé)任編輯：周小梅

收稿日期：2016-05-03

作者簡介：崔茂俊(1988-)，男，山東菏澤人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2014級公共經(jīng)濟(jì)與社會治理專業(yè)研究生，研究方向為政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；陳敬平(1992-)，男，陜西安康人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2014級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生，研究方向為教育管理。

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-1890(2016)02-0016-04