鄭有貴　武　力　段　娟

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京　100009)

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少數(shù)民族文化傳承發(fā)展與內(nèi)生式發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建
——基于黔東南苗族侗族自治州的調(diào)研

鄭有貴武力段娟

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100009)

少數(shù)民族地區(qū)面臨跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重使命，破解這兩個(gè)歷史性難題，不能單純依賴外部力量嵌入式發(fā)展，需要從少數(shù)民族地區(qū)自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索形成基于內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)的發(fā)展路徑。黔東南苗族侗族自治州通過傳承發(fā)展少數(shù)民族文化增強(qiáng)內(nèi)生力量，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)給少數(shù)民族文化傳承發(fā)展帶來了新問題，應(yīng)在構(gòu)建少數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、形成少數(shù)民族文化共同體傳承發(fā)展機(jī)制、完善少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、完善少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)支持政策等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

內(nèi)生式發(fā)展路徑；少數(shù)民族文化；民族特色產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；支持政策

改革開放初期，國(guó)家從擺脫全國(guó)落后狀況出發(fā)，基于部分地區(qū)先富、先富帶動(dòng)后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想，踐行了鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想①，由此沿海地區(qū)得益于改革開放、歷史發(fā)展基礎(chǔ)及其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素向其集聚，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，這拉大了其與中西部地區(qū)特別是其中的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。自20世紀(jì)90年代起，國(guó)家在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力解決西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大的問題，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展由此步入快車道?？傮w而言，少數(shù)民族地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面臨雙重使命，一方面要破解通過跨越發(fā)展來追趕全國(guó)發(fā)展水平的老問題，一方面還要破解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的新問題。破解這兩個(gè)看似矛盾的命題，需要辯證地認(rèn)識(shí)和處理好嵌入式與內(nèi)生式發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮好少數(shù)民族地區(qū)特有的民族文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，探索形成內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)的發(fā)展路徑。

一、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展需要內(nèi)生力量的增強(qiáng)

黔東南苗族侗族自治州既有20世紀(jì)六七十年代外部力量嵌入式發(fā)展的輝煌，也有現(xiàn)今不斷增強(qiáng)內(nèi)生力量的持續(xù)發(fā)展，其中所給出的重要啟示，值得重視。

1.國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施嵌入式建設(shè)項(xiàng)目為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但由于沒有形成融合發(fā)展機(jī)制而難再持續(xù)。中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展是由東向西梯度推進(jìn)的。20世紀(jì)60年代國(guó)家面對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)可能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和沿海與內(nèi)地發(fā)展的不平衡，全國(guó)一盤棋，舉全國(guó)之力，通過實(shí)施規(guī)模宏大的三線建設(shè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)內(nèi)地工業(yè)化和交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)內(nèi)地偏僻落后地區(qū)實(shí)施嵌入式發(fā)展措施。在20世紀(jì)六七十年代，國(guó)家第四機(jī)械工業(yè)部先后從全國(guó)各地搬遷了近20個(gè)單位，以貴州省的都勻、黔東南苗族侗族自治州為中心組建了083基地(國(guó)家在貴州省建立的軍工電子基地)，在苗嶺侗寨之間建起了全國(guó)先進(jìn)的電子工業(yè)企業(yè)。其中，在黔東南苗族侗族自治州有國(guó)營(yíng)永光電工廠(873廠)、國(guó)營(yíng)宇光電工廠(771廠)、國(guó)營(yíng)華聯(lián)無線電廠(851廠)、國(guó)營(yíng)南豐機(jī)械廠(830廠)、國(guó)營(yíng)長(zhǎng)征無線電廠(4262廠)、國(guó)營(yíng)紅云器材廠(4325廠)、國(guó)營(yíng)新云器材廠(4326廠)、國(guó)營(yíng)永華無線電儀器廠(4540廠)、國(guó)營(yíng)紅州無線電廠、國(guó)營(yíng)凱旋機(jī)械廠(4292廠)等十幾家工廠。國(guó)家三線建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，建起了國(guó)家的戰(zhàn)略大后方，擴(kuò)展了國(guó)家戰(zhàn)略縱深，增強(qiáng)了反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，讓侵略者“打不起”，遏制了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，贏得了和平發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了備戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，也改變了沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力布局失衡的格局，縮小了地區(qū)間工業(yè)化的差距。就黔東南苗族侗族自治州而言，三線建設(shè)不僅迅速嵌入了現(xiàn)代工業(yè)，還極大地改善了交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主繆爾達(dá)爾的地理二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，會(huì)使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)，落后的地區(qū)更落后。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益顯著，在這樣的態(tài)勢(shì)下，正如地理二元結(jié)構(gòu)理論所揭示的機(jī)理，黔東南苗族侗族自治州的三線廠跟隨083基地(現(xiàn)中國(guó)振華電子集團(tuán)有限公司，屬55家首批國(guó)家試點(diǎn)大型企業(yè)集團(tuán)之一，擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、博士后工作站和國(guó)家863成果轉(zhuǎn)化基地)為獲得較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展條件(包括滿足職工關(guān)于文化、就醫(yī)、子女上學(xué)和就業(yè)等生活條件改善的需求)而遷移到貴陽(yáng)市等地，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的嵌入式發(fā)展受到了挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，少數(shù)民族地區(qū)如何才能實(shí)現(xiàn)跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍然是一個(gè)需要破解的重大難題。

2.增強(qiáng)內(nèi)生力量是破解少數(shù)民族地區(qū)跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的基礎(chǔ)。少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，受到地處偏僻、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、資本積累不足、現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)技能人才缺乏等多重因素的制約。少數(shù)民族地區(qū)要突破這些困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了要利用好中央政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的支持政策外，需要尋求新的發(fā)展路徑，需要發(fā)育壯大一種內(nèi)生力量。這種力量則緣于日益成為一種稀缺而又絢麗的經(jīng)濟(jì)資源的少數(shù)民族文化。黔東南苗族侗族自治州在如何充分利用少數(shù)民族文化優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)民族文化之長(zhǎng)增強(qiáng)內(nèi)生力量，帶動(dòng)跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，進(jìn)行了積極的探索。該州文化遺產(chǎn)總量位居貴州省之首，有1項(xiàng)(侗族大歌)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，有52項(xiàng)68個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)點(diǎn)進(jìn)入國(guó)家級(jí)名錄，有175項(xiàng)206個(gè)保護(hù)點(diǎn)進(jìn)入省級(jí)名錄；有5個(gè)國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，有2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)博物館、10個(gè)中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)；有19個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、39處省級(jí)文物保護(hù)單位*黔東南苗族侗族自治州有關(guān)部門向調(diào)研組提供的資料。下文中，凡為調(diào)研時(shí)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，均省略注釋。。2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》提出在黔東南創(chuàng)建民族文化旅游創(chuàng)新區(qū)。該州抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對(duì)少數(shù)民族文化旅游需求呈現(xiàn)出的旺盛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，積極發(fā)揮民族節(jié)日、民族歌舞、民族服飾、民族傳統(tǒng)手工藝等文化資源豐富多彩的優(yōu)勢(shì)，著力保護(hù)好傳統(tǒng)民族村寨等文化遺產(chǎn)，對(duì)其加以開發(fā)利用，將其打造成為全貴州省獨(dú)特的民族旅游勝地。2010年至2014年，黔東南州接待國(guó)內(nèi)外游客由1512.8萬人次增加到3744.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入由109.7億元增加到314.8億元，由此帶動(dòng)民族工藝、民族醫(yī)藥、民族食品等特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全州三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重，由2010年的24.6：30.1：45.3，發(fā)展成為2014年的17.8：30.6：51.6，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)，并在全州經(jīng)濟(jì)中占據(jù)半壁江山。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黔東南苗族侗族自治州在整個(gè)貴州省經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較小，與全省各市州相比經(jīng)濟(jì)總量位次靠后。該州近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，2014年全州生產(chǎn)總值為701.71億元*黔東南州統(tǒng)計(jì)局 、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黔東南調(diào)查隊(duì)：《黔東南州2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.qdnrbs.cn/shzh/82414.htm.，比2010年的312.57億元有了大幅增長(zhǎng)，其中2014年比上年增長(zhǎng)14.4%，比全省的10.8%高3.6個(gè)百分點(diǎn)*《我省2014年主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布——GDP達(dá)9251億元》，《貴州都市報(bào)》2015年1月22日第5版。，高于全國(guó)約1倍?？梢?，黔東南苗族侗族自治州傳承發(fā)展少數(shù)民族文化，發(fā)展少數(shù)民族文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，為一方脫貧致富和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越明顯。更為重要的是，民族文化旅游業(yè)、民族工藝、民族醫(yī)藥、民族食品等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了人文、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升了科技水平、管理水平和市場(chǎng)開拓能力，積累了產(chǎn)業(yè)資本，并形成少數(shù)民族地區(qū)特色而又靚麗的名片效應(yīng)和聚集效應(yīng)。換言之，開發(fā)利用好少數(shù)民族文化這一特色資源，漸進(jìn)地增強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，遞次形成了少數(shù)民族文化傳承發(fā)展——旅游業(yè)等民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展——整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。

3.傳承發(fā)展少數(shù)民族文化有利于內(nèi)生力量的凝聚。在長(zhǎng)期的文明演進(jìn)中，特別是在社會(huì)主義國(guó)家大家庭中，少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。黔東南苗族侗族自治州是多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范，2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》提出在黔東南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。全州少數(shù)民族人口約占八成，有苗族、侗族、漢族、水族、布依族、土家族、畬族、仫佬族、壯族、瑤族等民族；2014年全州民族村寨普查確定的726個(gè)民族村寨中，兩個(gè)及其以上民族組成的村寨有93個(gè)。該州各民族長(zhǎng)期呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)進(jìn)步態(tài)勢(shì)，這不僅因?yàn)楦髅褡逵袌F(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同理念和追求，還由于豐富多彩的節(jié)慶文化、歌舞文化、制度文化、語(yǔ)言文化、服飾文化、婚姻文化，以及各民族文化的包容性和融合發(fā)展，共同促進(jìn)了社會(huì)和諧進(jìn)步。其中，節(jié)慶文化促進(jìn)交流和相親相愛，歌舞文化凈化心靈，制度文化(歷史上，苗族實(shí)行“議榔”制，侗族實(shí)行“議款”制，榕江縣人民法院鑒此推進(jìn)無訴訟試點(diǎn)工作村寨建設(shè)，以構(gòu)建多元化糾紛化解機(jī)制)促進(jìn)行為規(guī)范和有序發(fā)展。

二、探索創(chuàng)新少數(shù)民族文化傳承發(fā)展的機(jī)制

盡管少數(shù)民族地區(qū)可以通過發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生力量，但快速推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍是時(shí)代發(fā)展潮流，仍是追趕全國(guó)大家庭發(fā)展水平而實(shí)現(xiàn)共圓中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的條件下，黔東南苗族侗族自治州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了較高的速度，與其他地區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力形成較大的反差。由于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，有的甚至是快速嵌入，改變了原有的緩慢融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，給少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展，以及現(xiàn)代與傳統(tǒng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮好少數(shù)民族文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，帶來了新的問題。

一是，開發(fā)利用少數(shù)民族文化資源以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，兩者如何協(xié)調(diào)推進(jìn)，成為急待解決的問題。一些地方對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行過度開發(fā)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依賴的人文生態(tài)環(huán)境有所破壞，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生存空間面臨擠壓，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在變味甚至消失的可能。由于技術(shù)進(jìn)步，一些傳統(tǒng)文化，如作為侗族“糯米文化”重要組成部分的侗果、癟米、甜酒、打油茶、腌肉、腌魚等，由于種植雜交水稻后糯米品種和產(chǎn)量減少，面臨慢慢消失的問題。

二是，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的快速引入，保護(hù)傳統(tǒng)民族村寨的難度日益增大。傳統(tǒng)民族村寨獨(dú)具特色，不僅是極美的景觀，還內(nèi)含民族智慧，呈現(xiàn)了發(fā)展的歷史和人文風(fēng)情，是民族文化的重要載體。發(fā)展少數(shù)民族文化旅游業(yè)，傳統(tǒng)民族村寨的保護(hù)是基礎(chǔ)。然而，生產(chǎn)生活現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)民族村寨保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。作為黔東南民族村寨重要組成部分的木質(zhì)結(jié)構(gòu)及體現(xiàn)建筑文化的房屋，其保存中存在如火災(zāi)隱患、不隔音、排污不便等諸多需要改進(jìn)的問題，保持原貌時(shí)難以解決隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，居民對(duì)房屋面積擴(kuò)大和內(nèi)部裝修改善需求的問題。普查資料顯示，雖然也有100年以上未發(fā)生過火災(zāi)的村寨，但仍然有民族村寨發(fā)生不同程度的火災(zāi)，造成較大損失。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也產(chǎn)生了與原有建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境破壞和污染環(huán)境等問題。

三是，在多元文化融合發(fā)展的進(jìn)程中，獨(dú)特的少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展面臨傳承主體分化，乃至稀缺和后繼無人的問題。少數(shù)民族文化不可能脫離開人而獨(dú)立存在，一些傳統(tǒng)技藝項(xiàng)目需要具體的人來傳承發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)期形成和發(fā)展起來的少數(shù)民族文化，受到現(xiàn)代工業(yè)文化的沖擊，導(dǎo)致少數(shù)民族文化傳承發(fā)展主體的分化，以致發(fā)生項(xiàng)目傳承人年齡結(jié)構(gòu)老化、斷層的問題。目前，黔東南苗族侗族自治州國(guó)家級(jí)傳承人21人，平均年齡61.4歲，最高年齡83歲，最低年齡47歲；省級(jí)傳承人100人，平均年齡58.3歲，最高年齡77歲，最低年齡24歲；州級(jí)傳承人194人，平均年齡55.9歲，最高年齡91歲，最低年齡24歲。這是在國(guó)家對(duì)傳承人實(shí)行包括給予榮譽(yù)褒獎(jiǎng)和財(cái)政補(bǔ)貼等保護(hù)政策下的結(jié)果?？梢?，如果沒有這樣的支持政策，勢(shì)態(tài)將更為嚴(yán)峻。

鑒于少數(shù)民族文化傳承發(fā)展遇到的新問題，可設(shè)立少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，從頂層和整體設(shè)計(jì)出發(fā)，對(duì)傳承發(fā)展機(jī)制進(jìn)行試驗(yàn)探索。本文僅就少數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和共同體傳承發(fā)展機(jī)制、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和政策支持等作如下探討。

1.探索建立少數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和共同體傳承發(fā)展機(jī)制。針對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的被動(dòng)的“要我保護(hù)”難做到，而自覺的“我要保護(hù)”機(jī)制尚未形成的問題，黔東南苗族侗族自治州在實(shí)踐中進(jìn)行了積極探索：一方面，民族村寨借鑒傳統(tǒng)治理方式，形成了保護(hù)民族村寨的村規(guī)民約，如《郎德鎮(zhèn)上郎德村村規(guī)民約》、《貴州省從江縣岜沙村村規(guī)民約》、《西江鎮(zhèn)控拜村村民防火公約》等，還計(jì)劃發(fā)起組建中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)聯(lián)盟；另一方面，探索對(duì)民族文化傳承發(fā)展做出的貢獻(xiàn)給予相應(yīng)回報(bào)的方式。雷山縣西江千戶苗寨景區(qū)將門票收入的一定比例返給當(dāng)?shù)卮迕?；針?duì)山頂上、山腳下居民獲得發(fā)展和收益機(jī)會(huì)不均衡的問題(山腳下的居民可以利用房屋開商店、農(nóng)家樂等，獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)和收益相對(duì)較多，山頂上的居民只能下山務(wù)工，獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)和收益相對(duì)較少)，正籌備在山頂上開發(fā)休閑旅游業(yè)來解決這一問題。上郎德村的“工分制”、岜沙村的“集體所有制”等也都在一定程度上對(duì)參與民族文化傳承發(fā)展者給予了一定的回報(bào)。對(duì)參與民族文化傳承發(fā)展者給予上述饋贈(zèng)或反哺式回報(bào)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了參與民族文化傳承發(fā)展者的積極性，但仍然沒有充分體現(xiàn)民族文化傳承發(fā)展者的產(chǎn)權(quán)主體性質(zhì)。

少數(shù)民族文化一般都有顯著的活態(tài)性，其傳承發(fā)展是由一個(gè)群體在各種生產(chǎn)生活活動(dòng)中共同完成的。具體到傳統(tǒng)民族村寨，其特殊文化形態(tài)的延續(xù)，不僅僅是依賴某幾個(gè)人傳承，更重要的是依賴村寨里的所有居民共同實(shí)現(xiàn)。以雷山縣西江千戶苗寨為例，在景區(qū)內(nèi)所有房屋、村巷、居民、技藝共同構(gòu)成獨(dú)特的民族文化景觀，都是旅游資源的組成部分。如果開發(fā)商將傳統(tǒng)民族村寨及其體現(xiàn)的民族文化整體開發(fā)，當(dāng)成旅游產(chǎn)品打包出售，而不對(duì)這個(gè)村寨中參與保護(hù)和傳承傳統(tǒng)民族文化的每一位居民的付出給予與產(chǎn)權(quán)主體地位相對(duì)應(yīng)的權(quán)益，必然困擾民族文化的傳承發(fā)展及對(duì)這一特色資源的開發(fā)利用，只有解決好這一關(guān)鍵問題，才可能促進(jìn)包括少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我們還需要注意到，構(gòu)成民族村寨的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大多屬于“傳統(tǒng)知識(shí)”的范疇，有的產(chǎn)權(quán)屬于族群集體(有的可具體到社區(qū))，有的如苗醫(yī)藥則屬于個(gè)人?？梢?，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有著不同于一般物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。只有根據(jù)這些特性，在產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度上進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新，才能形成少數(shù)民族文化傳承發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的機(jī)制。可將構(gòu)成傳統(tǒng)民族村寨的私有房屋，以及居民對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的貢獻(xiàn)，量化為景區(qū)的貢獻(xiàn)股，建立包括資金、房屋、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的全要素于一體的股份制企業(yè)(包括股份合作社)，進(jìn)而構(gòu)建起有利于形成傳統(tǒng)民族村寨共同體傳承發(fā)展的民族文化產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的收益分配制度，使參與民族文化傳承發(fā)展的所有成員都能夠分享景區(qū)發(fā)展成果，從權(quán)益保障上形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，由群眾“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變。

2.探索創(chuàng)建少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。民族文化旅游、民族工藝、民族醫(yī)藥、民族食品等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅受如上所述少數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)制度的影響，還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的約束和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的沖擊。鑒此，一方面，應(yīng)進(jìn)一步探索建設(shè)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，在生產(chǎn)中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)保護(hù)和傳承。經(jīng)過探索，該州已發(fā)展成長(zhǎng)起石橋黔山古法造紙合作社等國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地3家、省級(jí)8家、州級(jí)5家，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中培養(yǎng)了一批優(yōu)秀傳承人，同時(shí)也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)，仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)少數(shù)民族文化的特性加以探索，形成更加適合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織制度和有利于產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制。另一方面，應(yīng)構(gòu)建起推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)與發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要大力發(fā)展與民族文化相關(guān)的旅游、工藝、醫(yī)藥、食品等民族特色產(chǎn)業(yè)，走出一條特色化、差異化、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化可以使少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展更具空間。兩者之間的關(guān)系需要處理好，前者是基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)的發(fā)展才是有根基和發(fā)展空間的；后者則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。如何構(gòu)建起發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)現(xiàn)代化相互促進(jìn)的機(jī)制，盡可能避免現(xiàn)代要素快速引入對(duì)少數(shù)民族文化傳承發(fā)展的不利影響，還有很多問題需要在實(shí)踐中探索解決，如在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)的生態(tài)壞境，如何探索走出一條具有民族特色而又能讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的新型城鎮(zhèn)化之路，如何推進(jìn)中心城區(qū)的發(fā)展并發(fā)揮其對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，如何在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中找到一個(gè)既保留民族村寨的村容寨貌而又可以適應(yīng)生活改善的需求，并使原生態(tài)特征的民族村寨的成員也能分享社會(huì)發(fā)展的成果等，這些都是亟待解決的問題。

3.探索完善少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持機(jī)制。少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政策支持，原因有：一是，少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，一般都依賴特殊的傳統(tǒng)工藝，生產(chǎn)批量小、成本高，盈利空間較小。二是，受機(jī)會(huì)成本的影響，少數(shù)民族地區(qū)的資金、人才外流，少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)面臨資金、人才、技術(shù)困境。三是，少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，不僅直接惠及當(dāng)?shù)厝罕姡匾氖怯欣谥腥A民族文化豐富性的持續(xù)發(fā)展，即整個(gè)國(guó)家也從中受益。四是，發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)民族地區(qū)擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，也是把制度化扶貧與產(chǎn)業(yè)化扶貧結(jié)合起來而實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的選擇。鑒此，政府理應(yīng)為少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展提供一定的支持。在支持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，在加大對(duì)民族文化項(xiàng)目傳承人支持力度、加大對(duì)傳統(tǒng)民族村寨保護(hù)支持力度(包括建立民族村寨保護(hù)專項(xiàng)基金)、加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度、加大科技研發(fā)支持力度、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的同時(shí)，還要在支持的機(jī)制上進(jìn)行探索。需要在民族區(qū)域自治制度框架下，允許少數(shù)民族地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將有關(guān)支持政策和示范建設(shè)項(xiàng)目整合起來，改變政府部門各自為政而難以形成合力的格局，更好地發(fā)揮政策支持效應(yīng)；從少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、資本積累不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏、民族文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)的生態(tài)壞境變化等特殊問題出發(fā)，探索相適應(yīng)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建起政府統(tǒng)籌保護(hù)民族文化、引導(dǎo)多樣化的少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展與企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制靈活經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的機(jī)制等。

[責(zé)任編輯：明秀麗]

鄭有貴，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)組織；武力，當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)史；段娟，當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

C951

A

1002-6924(2016)01-078-082

①1988年，鄧小平提出“兩個(gè)大局”思想：沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277-278頁(yè)。