戴栗軍

（浙江財經(jīng)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，浙江杭州310018）

多重邏輯視域下高校智庫的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與管理

戴栗軍

（浙江財經(jīng)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，浙江杭州310018）

隨著政府、市場需求的不斷變化以及知識生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，我國高校智庫的發(fā)展環(huán)境和邏輯結(jié)構(gòu)也正發(fā)生著改變。高校智庫具有強烈的轉(zhuǎn)型發(fā)展和管理創(chuàng)新需求。在多重邏輯視域下，高校智庫的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要在保留學(xué)術(shù)性特征的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變基本定位、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、改革體制機制、改進評價模式，同時要從人才選拔和管理、資源投入、成果推廣等層面完善管理運行機制。

創(chuàng)新中心；高校智庫；智囊團

真正具有現(xiàn)代意義的智庫以及智庫理論都形成于歐美等自由放任主義社會，所以智庫在我國的發(fā)展面臨著智庫理論本土化的問題。我國特有的政治邏輯、市場邏輯、知識生產(chǎn)和智庫發(fā)展自身的邏輯都深刻影響著智庫體系的發(fā)展。隨著我國高校智庫發(fā)展環(huán)境的不斷變化，多重邏輯之間的平衡正被逐漸打破，新的格局正在形成；與智庫核心價值觀更為接近的知識邏輯正成為未來高校智庫發(fā)展的核心邏輯，高校智庫面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［1］78。在多重邏輯視域下探討高校智庫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和方向，以及轉(zhuǎn)型后如何管理等問題，對于高校智庫持續(xù)健康發(fā)展，完善中國特色哲學(xué)社會科學(xué)話語體系，完成中國特色新型高校智庫建設(shè)任務(wù)有著積極意義。

一、高校智庫的定義和范圍

（一）智庫及高校智庫的定義

智庫因其堅持質(zhì)量、獨立性和影響力的核心價值觀得以在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，智庫理論不斷本地化的過程也使得智庫的定義到目前為止都沒有統(tǒng)一的答案。長期以來，學(xué)者們從不同角度和立場對智庫的含義進行解讀。一是按照智庫的性質(zhì)、類別、運行機制、采用策略等進行定義，二是按照自我認同來定義，三是根據(jù)智庫的功能來定義［1］81。因此智庫具有極其多樣的定義。例如：“思想庫是從事于力圖影響公共政策的多學(xué)科研究的獨立組織”（Simon James 1993）；“智庫是指獨立于政府、社會利益集團以及黨政等力量的具有相對自治性的政策研究組織”（James Mcgann 1992）；“智庫是一種獨立的、不以營利為目的的組織，它們依靠專家及其思想而獲得支持，從而影響公共決策過程”（Andrew Rich 2001）［2］223。2014年，上海社會科學(xué)院智庫研究中心首次在中國特色社會主義發(fā)展的語境下對智庫進行了定義：“智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)?！保?］226豐富多樣的定義是智庫理論與實踐不斷發(fā)展的動力，體現(xiàn)了智庫對不同環(huán)境和多重邏輯的包容性。高校智庫是一種智庫的細分類型，一般認為它是隸屬于高校的非獨立法人智庫，因此它與一般智庫具有相同的含義和核心價值。

（二）高校智庫的范圍

智庫定義的多樣性導(dǎo)致在高校智庫的認定上也沒有一個統(tǒng)一的標準。高校智庫通常以高校哲學(xué)社會科學(xué)知識的積累為基礎(chǔ)，通過學(xué)術(shù)咨詢、合同研究、合作研究、培訓(xùn)輔導(dǎo)等途徑，為政府在社會、經(jīng)濟、政治、宗教、教育等各領(lǐng)域的決策提供基礎(chǔ)理論和策略方法的支持。高校智庫的范圍一般包括國家級或省級研究基地（協(xié)同創(chuàng)新中心）、校管研究院（中心）、院（系）管研究所、校內(nèi)獨立智庫、掛靠在研究生院或科研院的智庫等五類教學(xué)研究機構(gòu)［3］。國家級或省級研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心是經(jīng)過行政部門審批的具有特定建設(shè)目標的學(xué)科創(chuàng)新平臺，經(jīng)費來自政府撥款及學(xué)校配套；校管研究院（中心）一般與高校內(nèi)部學(xué)院有同等地位，基本運行經(jīng)費主要來自學(xué)校；院（系）管研究所隸屬于學(xué)院或者系，由學(xué)院（系）自主設(shè)置，基本運行經(jīng)費來自學(xué)院（系）；校內(nèi)獨立智庫一般設(shè)置在高校內(nèi)部，但不受學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)；掛靠類智庫一般屬于高校內(nèi)部行政部門的研究所。無論哪種智庫類型，它們雖然管理體制會有差異，但大都承擔著培養(yǎng)人才和完成課題的任務(wù)，而且也不存在體制上的先天優(yōu)勢或劣勢，每種類型的智庫都有比較成功的典型。

二、高校智庫發(fā)展的多重邏輯

智庫在我國的發(fā)展歷程實質(zhì)上是智庫理論中國化的過程，是中國特色社會主義理論體系對智庫理論不斷改造的過程。因此，我國高校智庫的發(fā)展在受到知識邏輯和智庫自身邏輯影響的同時，還受到我國特有的政治和市場邏輯的深刻影響。

（一）政治邏輯

政治邏輯是高校智庫生成和發(fā)展的主要推動力量。一方面，從《全國普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究“九五”規(guī)劃要點》（1996年）提出建設(shè)具有“思想庫”功能的科研機構(gòu)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出大學(xué)要充分發(fā)揮思想庫、智囊團作用，到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次在中央文件中提出“智庫”的概念，再到2014年教育部正式印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》明確“高校智庫”概念，政治邏輯逐步推動高校智庫的合法化，高校智庫逐步被構(gòu)建成為合法的話語體系［3］。另一方面，全國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組（1983）和規(guī)劃辦公室（1991）的成立，“教育部人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)計劃”（1999年）、“高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”（2003年）的實施使得高校智庫在國家行動的推動下獲得快速發(fā)展。高校智庫發(fā)展的政治邏輯包含著政府的實用主義傾向，是完善國家治理的需要［4］。

（二）市場邏輯

市場邏輯是高校智庫實體快速發(fā)展的重要推動力量。從20世紀70年代末開始，人文社會科學(xué)一直被要求更多地關(guān)注國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展問題。1981年，人文社會科學(xué)研究被正式列入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“六五”計劃。市場對知識的需求成為知識市場化和商業(yè)化的催化劑，在這種市場邏輯的影響下，高校智庫逐步成為大學(xué)與市場之間的人才庫和知識庫。市場邏輯下的利益驅(qū)動是促進高校智庫實體繁榮發(fā)展的重要驅(qū)動力，同時也是高校智庫保持質(zhì)量、獨立性和影響力的重要外在約束，高校智庫只有堅守智庫的核心價值才能被市場認可。

（三）知識邏輯

知識邏輯是高校智庫發(fā)展的邏輯起點和軸心。從知識生產(chǎn)方式演進的視角來看，我國高校智庫的發(fā)展是我國科技政策制定者和科學(xué)界逐漸感知和認識知識生產(chǎn)方式的演變趨勢并積極響應(yīng)的結(jié)果，而中國特色新型高校智庫建設(shè)則是在高校環(huán)境中對知識生產(chǎn)新模式進行的制度化平臺建設(shè)實踐。知識邏輯對高校智庫的影響逐漸從間接影響向直接影響過渡，高校智庫正在表現(xiàn)出問題解決導(dǎo)向、跨學(xué)科、知識的社會彌散等知識生產(chǎn)新模式的新特點和新趨勢。

（四）智庫邏輯

智庫邏輯是高校智庫保持智庫本質(zhì)的根本邏輯。雖然智庫的定義并不統(tǒng)一，但是智庫的核心價值是一致的。質(zhì)量、獨立性和影響力至上的核心價值是智庫在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是平衡我國高校智庫發(fā)展過程中多重邏輯的根本要素。我國高校智庫發(fā)展歷程中的政治邏輯、市場邏輯和知識邏輯是相互制衡的力量，高校智庫要健康發(fā)展需要運用智庫邏輯在多重邏輯中尋找平衡點。

三、高校智庫發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

（一）轉(zhuǎn)型的基本方向

從建設(shè)中國特色新型高校智庫的角度，在多重邏輯視域下，我國高校智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展具有三個基本方向。一是中國特色。一方面高校智庫要處理好與我國政治經(jīng)濟體制以及高等教育體制的關(guān)系，在大學(xué)、政府及市場之間尋求合理的關(guān)系定位，體現(xiàn)中國特色；另一方面要具有中國特色的研究方向。二是新型的體制機制和知識生產(chǎn)方式。高校智庫的轉(zhuǎn)型要在知識邏輯和智庫邏輯的引導(dǎo)下，逐步建立具有新型體制機制和知識生產(chǎn)方式的職業(yè)智庫。三是更清晰的智庫定位。高校智庫要逐漸與具有社會服務(wù)功能的高?？蒲袡C構(gòu)有所區(qū)分，更多地從提升決策影響力、精英影響力和大眾影響力的層面規(guī)劃高校智庫的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容

隨著我國智庫理論和實踐的不斷發(fā)展，影響我國高校智庫發(fā)展的多重邏輯之間的格局正在發(fā)生變化。政治和市場邏輯仍是高校智庫重要的外在干預(yù)力量，但知識和智庫邏輯逐漸成為促進高校智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在核心邏輯。高校智庫要完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須轉(zhuǎn)變基本定位、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、創(chuàng)新體制機制、改進評價模式。

1.轉(zhuǎn)變基本定位。一是轉(zhuǎn)變智庫與學(xué)科的關(guān)系定位。我國高校智庫在大學(xué)的學(xué)科體系下生成和發(fā)展，具有明顯的學(xué)科化特征，要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就必須進一步明確與學(xué)科的關(guān)系，轉(zhuǎn)變高校智庫是某一學(xué)科附屬的定位。高校智庫應(yīng)該是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系的重要組成部分，而不是學(xué)科體系下從事社會服務(wù)的科研機構(gòu)。二是轉(zhuǎn)變機構(gòu)定位。要強調(diào)和明確智庫的機構(gòu)定位，高校應(yīng)有選擇地設(shè)立若干個具有明確智庫定位的高校智庫加以重點培育，避免把各類型的研究院（所）、平臺統(tǒng)稱為高校智庫。三是轉(zhuǎn)變功能定位。要轉(zhuǎn)變高校智庫目前過于官方化或市場化的兩種傾向，在明確智庫機構(gòu)定位的基礎(chǔ)上，進一步明確高校智庫公共政策研究、咨政育政、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交的主要功能。

2.轉(zhuǎn)換發(fā)展理念。高校智庫的發(fā)展理念要區(qū)別于學(xué)科建設(shè)。高校智庫的發(fā)展要以提高智庫決策影響力、精英影響力和大眾影響力為根本目標，避免重復(fù)“投資驅(qū)動、權(quán)力推進、資源依賴、知識技術(shù)跟進”的大學(xué)學(xué)科發(fā)展模式［5］。高校智庫建設(shè)和發(fā)展要淡化對碩士博士授權(quán)點、博士后流動站、各級重點學(xué)科、重點實驗室等學(xué)科平臺的追求，逐步減少對縱向科研經(jīng)費、課題立項、政府獎項、成果發(fā)表的期刊級別等學(xué)術(shù)資源的依賴，要通過高質(zhì)量的研究成果去不斷提升影響力，從而獲得生存和發(fā)展空間。

3.創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新高校智庫的管理體制和運行機制是高校智庫轉(zhuǎn)變基本定位和轉(zhuǎn)換發(fā)展理念的必然要求。高校智庫的發(fā)展與高?？茖踊墓芾眢w制和基本的運行機制之間已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)實矛盾。一是獨立與附屬之間的矛盾。高校智庫不是獨立法人，必須依托學(xué)校來建設(shè)和管理，但又需要有相對的獨立性。二是高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的核心使命與高校智庫功能之間的矛盾。目前很多高校智庫依然是一套人馬、多塊牌子。實踐過程中，項目制管理模式是一種靈活度較高且較為有效的手段，但真正系統(tǒng)的高校智庫管理體制機制創(chuàng)新需要政府、市場和高校的協(xié)同推進，這既考驗政府的遠見和決心，也檢視大學(xué)管理者與研究者的智力、智慧和定力。

4.改進評價模式。建立一種符合智庫發(fā)展規(guī)律的高校智庫評價體系是科學(xué)引導(dǎo)高校智庫管理者以及研究人員同心協(xié)力推進高校智庫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。高校智庫在現(xiàn)行大學(xué)體制和學(xué)科體系下要轉(zhuǎn)定位、轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)機制，要弱化對學(xué)術(shù)資源的依賴，走區(qū)別于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的道路，就必須轉(zhuǎn)變基于單一同行評議制度的評價模式，建立一套專門的、基于智庫成果接收方滿意度的高校智庫評價模式。改進后的評價體系既要有效對接上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的中國智庫影響力評價標準，又要兼顧高校現(xiàn)有評價體系［6］。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展要保持學(xué)術(shù)優(yōu)勢

更強的學(xué)術(shù)性是高校智庫區(qū)別于官方智庫和一般民間智庫的主要特征，也是高校智庫獲取生存和發(fā)展空間的關(guān)鍵，因此高校智庫無論如何轉(zhuǎn)型都要堅持學(xué)術(shù)性特征，依托高校母體保持學(xué)術(shù)優(yōu)勢。在知識邏輯和智庫邏輯的影響下，雖然高校智庫的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有去學(xué)科化傾向，但是高校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展依然是高校智庫發(fā)展的基石。高校智庫需要有獨立的發(fā)展模式，但也不能沒有一流學(xué)科的支持。高水平的學(xué)科建設(shè)有助于高校智庫繼續(xù)保持對其他類型智庫的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，有助于營造跨學(xué)科的研究環(huán)境，也有助于智庫影響力的提升。高校智庫的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一蹴而就的，跨學(xué)科研究方法也是一個動態(tài)的過程，因此高校智庫建設(shè)與高校學(xué)科建設(shè)不是對立的關(guān)系，而是相輔相成長期共存的關(guān)系。

綜上所述，高校智庫的舉辦者和管理者要綜合考慮多重邏輯對高校智庫的影響，在推進高校智庫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時要把握轉(zhuǎn)型的方向和節(jié)奏。高校智庫要在我國智庫體系中占據(jù)一席之地，要始終堅持和發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢，避免急功近利的實用主義傾向，走可持續(xù)發(fā)展之路。高校智庫要以知識邏輯和智庫發(fā)展規(guī)律為核心驅(qū)動力，要相對弱化以經(jīng)濟利益為終極目標的市場邏輯的影響，相對弱化實用主義傾向嚴重的政治邏輯的影響，有針對性地服務(wù)和回應(yīng)政府需求。

四、對高校智庫管理運行機制的建議

在我國高等教育體制和大學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科體系的大背景下，高校智庫管理運行機制的完善是一個涉及多層面的系統(tǒng)工程，改革完善過程中存在理論與實踐之間的矛盾沖突，需要政府、市場、高校各方的付出和妥協(xié)。從高校智庫應(yīng)當成為決策思想庫、知識庫和人才庫的視角來看，在現(xiàn)行體制下高校智庫應(yīng)從人才選拔和管理、資源投入、成果推廣等層面完善管理運行機制。

一是完善人才選拔和流轉(zhuǎn)渠道。一流的研究者是智庫成功最關(guān)鍵的因素，因此高校智庫要不惜重金招募和培養(yǎng)各領(lǐng)域高端人才，拓寬人才選拔渠道。高校智庫招聘人才不能局限于名牌大學(xué)的博士生和碩士生，還應(yīng)該更加開放和多元，創(chuàng)造條件努力引進國內(nèi)外知名學(xué)者、企業(yè)界精英、政府卸任的官員等不同背景的高層次人才，為真正實現(xiàn)智庫跨學(xué)科研究模式奠定基礎(chǔ)［6］。在人才管理上，高校智庫要遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，建立和完善研究人員的退出機制。同時，高校智庫要致力于成為高端人才的中轉(zhuǎn)站，促進高級人才在學(xué)界和政界的流轉(zhuǎn)。

二是擴大資金籌集渠道。資金來源的多樣性是高校智庫實現(xiàn)相對獨立性的基本條件。高校智庫要在常規(guī)的高校行政經(jīng)費和學(xué)科經(jīng)費補貼之外，積極通過知識的市場化和商業(yè)化，多方籌集資金，并建立相應(yīng)的資金管理和運轉(zhuǎn)機制。

三是加強課題的分類管理。高校學(xué)科建設(shè)對高校智庫的影響必然長期存在，高校智庫一般仍然需要承擔學(xué)科建設(shè)任務(wù)。因此，高校智庫要加強對課題的分類管理，針對不同渠道來源的課題應(yīng)當采用不同的管理模式和評價標準。

四是拓寬成果推廣路徑。智庫成果的廣泛傳播是高校智庫提升影響力的根本渠道。我國頂級高校智庫都擁有形式多樣、覆蓋面廣且自主性強的成果傳播渠道。期刊、簡報、藍皮書、會議講座、論壇、媒體評論等是高水平智庫成果傳播體系的基本構(gòu)成。不同層次的高校智庫要充分利用大學(xué)母體的資源和平臺，積極拓寬智庫研究成果的推廣路徑和渠道，達成最廣泛的知識的社會彌散以提高智庫影響力。

［1］胡光宇.大學(xué)智庫［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2015.

［2］上海社會科學(xué)院智庫研究中心.智庫報告：2013年中國智庫報告（影響力排名與政策建議）［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2014.

［3］陳麗.論我國高校智庫建設(shè)的三重邏輯［J］.高教探索，2016 (3):12-16.

［4］戴栗軍,顏建勇.我國高校智庫的發(fā)展邏輯與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.教育探索，2015(10):60-63.

［5］張金福,宣勇,王才領(lǐng).我國大學(xué)學(xué)科發(fā)展模式的反思與創(chuàng)新［J］.高等工程教育研究，2008(1):95-99.

［6］安淑新.國外智庫管理運行機制及對我國的啟示［J］.當代經(jīng)濟管理，2011(5):88-92.

【責任編輯 劉曄】

On the Strategic Transformation and Management of University Think Tanks in a Multi-Logic Perspective

DAI Lijun
（Zhejiang University of Finance&Economics，Hangzhou,Zhejiang,310018）

With the continuous changes of the demands of the government and market and the transformation of the changing demands from government and market and the transition of production mode of knowledge,the development environment and logical structure the university think-tanks in China are also changing.The university think tanks urgently need a transformation,development,and management innovation.From a multi-logic perspective,on the one hand,the university think tank's strategic transformation should be conducted by transforming its basic self-identity,transforming the development idea,reforming the institutional mechanism and improving the evaluation mode based on reserving its academic characteristics.On the other hand,it should also improve the management operation mechanisms of the personnel selection and management,resource allocation and achievement popularization.

Innovation Center,University Think-Tank,Brain Trust

F323

A

1674-6511（2016）05-0051-04

2016-06-20

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃項目（2015SCG203）。

戴栗軍（1983-），男，浙江上虞人，浙江財經(jīng)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處、高教研究室助理研究員，管理學(xué)碩士。研究方向:高等教育管理。