王君祥

(河南科技大學(xué) 法學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023)

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論高校突發(fā)事件的治理原則

王君祥

(河南科技大學(xué) 法學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023)

摘要：高校突發(fā)事件是突發(fā)事件中的一類，有一般突發(fā)事件的特征，但是在其發(fā)生地點(diǎn)、所涉及群體、所產(chǎn)生的危害性以及應(yīng)對(duì)措施等方面有自己特殊之處。為此，高校突發(fā)事件的治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、依政策處理原則,綜合治理的原則,為處置突發(fā)事件設(shè)置預(yù)案原則,分類按性質(zhì)治理以及要和學(xué)生的專業(yè)教育結(jié)合起來(lái)等原則。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；治理；原則

根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。據(jù)此理解，高校突發(fā)事件是指在高校校園內(nèi)發(fā)生的或者是以高校師生為主體或者為對(duì)象且與其直接利益有關(guān)的、嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)科研秩序，威脅學(xué)生的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，并危及社會(huì)穩(wěn)定，需要政府和學(xué)校必須采取非常規(guī)方法或特殊措施加以處置的事件。高校突發(fā)事件是突發(fā)事件中的一類，有一般突發(fā)事件的特征，但在其發(fā)生地點(diǎn)、所涉及群體、所產(chǎn)生的危害性以及應(yīng)對(duì)措施等方面有自己特殊之處。本文針對(duì)高校突發(fā)事件的特殊性，提出了高校突發(fā)事件的治理原則。

一、依法、依政策處理原則

高校突發(fā)事件依法、依政策處理的原則是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，處理方應(yīng)根據(jù)既有的國(guó)家、省以及學(xué)校各類法律文件、規(guī)定進(jìn)行處理。該原則意味著將高校突發(fā)事件的處置必須納入法制化的軌道。2003年5月國(guó)務(wù)院公布施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》標(biāo)志我國(guó)進(jìn)一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作納入到了法制化軌道，從而大大促進(jìn)了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善[1]。這對(duì)于我們處理高校突發(fā)事件具有指導(dǎo)意義。目前，高校突發(fā)事件處理的法律依據(jù)主要包括《傳染病防治法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見(jiàn)》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《食物中毒事故處理辦法》《人體輕重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等等。另外，為貫徹落實(shí)國(guó)家層面的突發(fā)事件法律法規(guī)，各省教育廳往往也會(huì)結(jié)合高校學(xué)生工作實(shí)際而制定有針對(duì)性的突發(fā)事件處理辦法，各高校也會(huì)制定校園突發(fā)事件處理辦法。因此，國(guó)家、省和高校制定和頒布的法律法規(guī)以及政策性規(guī)定是處理高校突發(fā)事件的最終法律依據(jù)。

依法、依政策處理高校突發(fā)事件原則是運(yùn)用法律思維方式解決矛盾、化解糾紛優(yōu)勢(shì)所在。法律思維方式，也就是按照法律的邏輯(包括法律的規(guī)范、原則和精神)來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式[2]。法律思維方式以權(quán)力和義務(wù)為核心，在當(dāng)事人的利害沖突之間進(jìn)行權(quán)衡比較并作出取舍。高校突發(fā)事件往往給不同利益群體造成損害，特別是像人身傷害、死亡的情況，死亡學(xué)生家屬情緒難以平靜，利益訴求強(qiáng)烈。在處理類似問(wèn)題時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法處置，明晰校方和家屬方的責(zé)任，從而達(dá)到較好處理問(wèn)題的效果。

二、綜合治理的原則

什么是治理？“聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)”認(rèn)為，“治理”是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排[3]。治理原本是公共管理中的一個(gè)詞語(yǔ)，近年來(lái)，治理適用的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，尤其是黨的十八大決議中，更是將治理作為我國(guó)社會(huì)管理的一種重要手段和措施。治理強(qiáng)調(diào)的不是一方依靠強(qiáng)力和權(quán)力對(duì)另一方的統(tǒng)治，而是強(qiáng)調(diào)被治理方在公共事務(wù)中的參與；強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程而不是為達(dá)目的而不擇手段；治理側(cè)重各方面利益的協(xié)調(diào)，吸引更多利益主體的參與，是一個(gè)良性互動(dòng)的過(guò)程。

高校突發(fā)事件治理原則意味著黨政機(jī)關(guān)以及高校在處理突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)更多地傾聽(tīng)利害關(guān)系人的意見(jiàn)；強(qiáng)調(diào)事件處理的協(xié)調(diào)、協(xié)商，而不是依靠強(qiáng)力的控制；事件處理程序要向利害關(guān)系人公開(kāi)、開(kāi)放，有條件地吸納其共同參與。另外，治理原則引入突發(fā)性事件的處理還意味著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和高校要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度出發(fā)來(lái)處理事件，將事件處理程序和結(jié)果打造成具有示范性的案例，以期對(duì)以后類似突發(fā)性事件的處理有所幫助。

三、為處置突發(fā)事件設(shè)置預(yù)案原則

預(yù)案是事先制定的處理方案，指的是根據(jù)各級(jí)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)踐和當(dāng)?shù)靥厥獾膶?shí)際情況，針對(duì)各種突發(fā)事件類型而預(yù)先制訂的一套能切實(shí)迅速、有效、有序解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃或方案，從而使得政府的應(yīng)急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查[4]。預(yù)案與一般所說(shuō)的方案有所不同。方案往往是根據(jù)已經(jīng)存在的客觀實(shí)際情況而制定；相反，預(yù)案則是立足于可能發(fā)生的情況而做出的預(yù)測(cè)和判斷。應(yīng)急預(yù)案的編制是黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)單位處理各種突發(fā)事件的必備前提。借助預(yù)案編制與管理，就形成了突發(fā)事件處置的規(guī)范性、制度性應(yīng)對(duì)措施，一旦突發(fā)事件發(fā)生，各相關(guān)部門(mén)能在最短時(shí)間內(nèi)迅速出擊，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有序地處理突發(fā)事件。

高校突發(fā)事件具有一般突發(fā)事件的典型特征，其治理必須存在預(yù)案。目前，我國(guó)針對(duì)不同突發(fā)事件類型以及不同的職能部門(mén)而制定了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，主要包括《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《網(wǎng)絡(luò)和信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等等。鑒于高校突發(fā)事件的特殊性，高校還應(yīng)當(dāng)在依據(jù)國(guó)家制定的各類應(yīng)急處置預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校突發(fā)事件的客觀情況制定校級(jí)的處理預(yù)案。為了使得各類預(yù)案更科學(xué)，高?？梢愿鶕?jù)各類預(yù)案開(kāi)展突發(fā)事件的處置演練。預(yù)案編制得越詳細(xì)，突發(fā)事件的處置就會(huì)更加順利。

四、分類按性質(zhì)治理

從誘因上看，高校突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害類、事故類、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、學(xué)校內(nèi)教學(xué)管理等因素誘發(fā)的突發(fā)事件和學(xué)生自身因素誘發(fā)的突發(fā)事件。不同誘發(fā)因素所導(dǎo)致的高校突發(fā)事件在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)采取不同的策略。對(duì)于不能抗拒的原因，像自然災(zāi)害類事故由外在風(fēng)險(xiǎn)造成，波及面和危害性超出校園，因此學(xué)校除了在日常學(xué)生管理工作中開(kāi)展預(yù)防自然災(zāi)害的教育和日常演練、增強(qiáng)安全防范意識(shí)外，更應(yīng)當(dāng)將工作重心放在處置對(duì)策上。與此相同，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)中由于人類社會(huì)發(fā)展本身特別是科技進(jìn)步和制度演化帶來(lái)的人為風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的事故，我們必須在日常生產(chǎn)安全管理上嚴(yán)格要求。例如高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理等，在事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極引入第三方賠償機(jī)制，和學(xué)生家長(zhǎng)談判協(xié)商處置，盡快引入司法機(jī)關(guān)介入，做好賠償或者補(bǔ)償工作；在事故處理后要對(duì)相關(guān)學(xué)生進(jìn)行心理?yè)嵛?。?duì)于學(xué)生心理因素誘發(fā)的突發(fā)事件，需要把工作重心放在預(yù)防上，即應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的學(xué)生心理干預(yù)和幫助和監(jiān)控制度。根據(jù)利益訴求看，高校突發(fā)事件可以分為存在有利益訴求和無(wú)直接利益訴求的突發(fā)事件。對(duì)于有利益訴求因素造成的突發(fā)事件，尤其是因?yàn)閷W(xué)校教學(xué)科研、后勤、學(xué)生工作管理方面引發(fā)的突發(fā)事件，往往這類事件的發(fā)生有長(zhǎng)期醞釀過(guò)程，因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到解決而造成，其處置既要求我們從預(yù)防上做好工作，也需要我們盡量滿足學(xué)生的利益訴求。對(duì)于那些沒(méi)有直接利益訴求的突發(fā)事件，例如僅僅是學(xué)生情緒而造成的，往往沒(méi)有事發(fā)的征兆，這一方面需要日常加強(qiáng)紀(jì)律教育外，更需要培養(yǎng)處置這類突發(fā)事件的應(yīng)急能力。有的突發(fā)事件是外在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的，具有自然的或者傳統(tǒng)的不確定性等特征，例如事故類、公共衛(wèi)生類等，其處理要遵循自然科學(xué)規(guī)律的要求。

五、要和學(xué)生的專業(yè)教育結(jié)合起來(lái)

學(xué)生管理工作和學(xué)生的專業(yè)教育是密切相關(guān)的。當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理工作主要包括八大項(xiàng)內(nèi)容：思想政治教育、心理咨詢輔導(dǎo)、班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、職業(yè)生涯輔導(dǎo)、實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)、日常工作事務(wù)、貧困資助工作、突發(fā)事件處理等。其中，除突發(fā)事件，其余七項(xiàng)均是有章可循的常規(guī)性工作。這七項(xiàng)工作的某項(xiàng)若處理不當(dāng)，至多會(huì)造成該項(xiàng)工作的不圓滿、不成功，短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)不至于影響到學(xué)生管理工作的全局。但是，突發(fā)事件則不同，若高校學(xué)生工作管理者的思想重視不夠、準(zhǔn)備不很充分，行動(dòng)速度遲緩、效果欠佳，就很有可能在短時(shí)間內(nèi)破壞學(xué)生管理工作已經(jīng)形成的良局。但是，僅僅認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件處理在學(xué)生工作中的重要地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到學(xué)生管理工作與學(xué)生的專業(yè)教育密切關(guān)聯(lián)。應(yīng)當(dāng)讓專業(yè)教師本身?yè)?dān)負(fù)起相應(yīng)的學(xué)生管理工作。我國(guó)高校教育中把學(xué)生管理工作和專業(yè)教育過(guò)于嚴(yán)格地分工。高校學(xué)生日常管理與其專業(yè)教師的教學(xué)科研幾乎完全脫鉤，這對(duì)于高校學(xué)生工作造成極大隱患。實(shí)際上，學(xué)生管理工作中的許多內(nèi)容自身就是學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)的必要環(huán)節(jié)，如突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制離不開(kāi)專業(yè)教師的教育和引導(dǎo)；突發(fā)事件安全意識(shí)和防范能力也離不開(kāi)專業(yè)教師的教育和培養(yǎng)；專業(yè)教師也能擔(dān)負(fù)起學(xué)生心理咨詢輔導(dǎo)任務(wù)；職業(yè)生涯規(guī)劃和輔導(dǎo)也離不開(kāi)專業(yè)老師。因此，高校突發(fā)事件的治理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)教育與學(xué)生管理工作的結(jié)合，在專業(yè)學(xué)習(xí)中倡導(dǎo)專業(yè)教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育，在突發(fā)事件發(fā)生后引入專業(yè)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和疏導(dǎo)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理和精神的安慰。

總之，鑒于高校突發(fā)事件的特殊性，相關(guān)職能部門(mén)以及高校的管理者需要在堅(jiān)持法律思維方式前提下，制定突發(fā)事件的預(yù)案，針對(duì)各類突發(fā)事件的誘因而采取相應(yīng)的措施，并應(yīng)當(dāng)充分考慮到突發(fā)事件的利害關(guān)系人的利益訴求；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將高校學(xué)生管理工作與專業(yè)教育相結(jié)合，發(fā)揮專業(yè)教師在治理突發(fā)事件中的優(yōu)勢(shì)。

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(責(zé)任編輯：陳樹(shù))

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836(2016)02-0155-02

作者簡(jiǎn)介：王君祥(1973—)，男，河南信陽(yáng)人，副教授，從事刑法學(xué)研究。

收稿日期：2015-04-19