潘曉明

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中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為例

潘曉明

[內(nèi)容摘要]中國(guó)主導(dǎo)建立的一系列新的國(guó)際組織，其方式和水平標(biāo)志著中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入了新階段。中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，不僅突出以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚銀行為代表的以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“硬件建設(shè)”機(jī)構(gòu)，而且強(qiáng)調(diào)以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為代表的以政策研究和協(xié)調(diào)為核心的“軟件建設(shè)”組織。由于中國(guó)參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，我們應(yīng)積極借鑒相似國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于中國(guó)現(xiàn)階段參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的政策對(duì)接，提升中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的政策影響力，從而發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中更加積極有效的引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理亞行研究院中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院智庫(kù)建設(shè)

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)并建立了以世界銀行、IMF和GATT為金融和貿(mào)易支柱的布雷頓森林國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。布雷頓森林體系的最大特點(diǎn)之一就是通過(guò)多邊國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)權(quán)力和義務(wù)的界定，完成了國(guó)家間在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力分配。這種權(quán)力分配在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了國(guó)家間的利益平衡，確保了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，特別是2008年金融危機(jī)后，美國(guó)和歐洲陷入經(jīng)濟(jì)衰退，從根本上改變了世界經(jīng)濟(jì)的力量對(duì)比，打破了現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的平衡。*Jonathan Kirshner,American Power after the Financial Crisis,Cornell University Press,2014,p.134.中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家要求在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中更多地反映其自身國(guó)家利益的呼聲不斷高漲。*徐秀軍：《新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期，第50頁(yè)。

中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，撬動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的思路主要包括兩個(gè)方面：一是積極推動(dòng)包括世界銀行和IMF在內(nèi)的多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)改革，在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制中爭(zhēng)取更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)；二是積極參與新多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。其中，2015年由中國(guó)推動(dòng)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”)、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金磚銀行”)和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院就是中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的新嘗試。這些新機(jī)構(gòu)的建立有助于中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)揮國(guó)際影響力，為中國(guó)撬動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，參與塑造新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要的平臺(tái)，*倪建軍：《亞行與亞投行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的競(jìng)合關(guān)系》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第5期，第6頁(yè)。開(kāi)啟了中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的新階段。

這些新的國(guó)際組織既包括側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資以及項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估的亞投行和金磚銀行，又包括為中亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和知識(shí)性區(qū)域公共產(chǎn)品的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院，體現(xiàn)了中國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施“硬件建設(shè)”和智力支持“軟件建設(shè)”兩手抓的策略。過(guò)去20年，中國(guó)在世界范圍內(nèi)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積累了豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這為中國(guó)參與亞投行和金磚銀行創(chuàng)建提供了有效的基礎(chǔ)。而參與智力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院則可謂新的開(kāi)拓。中國(guó)如何順應(yīng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，在借鑒世界銀行*Dan Cohen and Bruno Laparte,“The Evolution of Knowledge Bank,”KM Magazine,March 2004 issue,http://siteresources.worldbank.org/KFDLP/Resources/461197-1148594717965/EvolutionoftheKnowledgeBank.pdf.和亞洲開(kāi)發(fā)銀行*Asian Development Bank,“Knowledge Management Directions and Action Plan (2013～2015):Supporting ‘Finance ++’ at Asian Development Bank,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33863/files/knowledge-management-directions-2013-2015.pdf,2013.知識(shí)創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行開(kāi)拓性實(shí)踐，探索中國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新路徑、拓展中國(guó)影響國(guó)際體系的新維度，是中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

本文從亞洲開(kāi)發(fā)銀行的知識(shí)創(chuàng)新實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合筆者在亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院的工作經(jīng)驗(yàn)，分析中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院成立伊始所面臨的挑戰(zhàn)，并在借鑒日本主導(dǎo)亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重探討中國(guó)應(yīng)如何結(jié)合中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)創(chuàng)造性地開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，提升中國(guó)與中亞各國(guó)的合作水平，從而為“一帶一路”建設(shè)提供更為有效的外部環(huán)境。

一、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院面臨的挑戰(zhàn)

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院始于中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目由世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供支持，于1997年啟動(dòng)，主旨是開(kāi)創(chuàng)中亞地區(qū)“好鄰居、好伙伴、好前景”。*“Central Asia Regional Economic Cooperation Program,”http://www.adb.org/countries/subregional-programs/carec.項(xiàng)目主要包括中國(guó)與阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦等中亞9國(guó)。2006年，經(jīng)成員國(guó)同意成立中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院。2014年，在中國(guó)政府的推動(dòng)下，在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作第13次部長(zhǎng)會(huì)議上成員國(guó)一致通過(guò)將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院設(shè)在中國(guó)新疆烏魯木齊市，實(shí)現(xiàn)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的實(shí)體化。*“CAREC Institute to Be Headquartered in Urmuqi,China,”http://news.xinhuanet.com/english/china/2014-11/07/c_133771154.htm.作為中國(guó)首推的以提供智力產(chǎn)品、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程為宗旨的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院，在創(chuàng)建初期面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為以知識(shí)產(chǎn)品為指向的新型國(guó)際智庫(kù)，面臨如何強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)、打造世界影響力的挑戰(zhàn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院旨在“創(chuàng)造知識(shí)，提供知識(shí)服務(wù)，管理知識(shí)”，是推動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際性智庫(kù)。在過(guò)去20年中，包括世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的國(guó)際組織不斷強(qiáng)化自身為世界和地區(qū)提供知識(shí)產(chǎn)品的知識(shí)創(chuàng)新功能，形成了分工詳細(xì)和內(nèi)容完整的研究機(jī)構(gòu)體系。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為后起之秀如何在國(guó)際組織和高端智庫(kù)林立的背景下形成自身特色，打造在世界舞臺(tái)上的影響力，是其面臨的首要挑戰(zhàn)。

其次，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院面臨如何有效地為中亞各國(guó)提供智力支持、推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代，日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛再次驗(yàn)證了適合而有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。*World Bank,The World Development Report 1998～1999:Knowledge for Development,Oxford University Press,1998,p.32.中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以借鑒包括中國(guó)在內(nèi)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在這種背景下，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)思考如何發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策建議和能力培訓(xùn)，提高成員國(guó)政府的政策制定和執(zhí)行水平。對(duì)于政策研究水平相對(duì)落后的中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是比資金輸入更為亟需的知識(shí)輸入。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的智力支持將與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家間市場(chǎng)和地理的全面融通，帶動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

再次，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院需要思考如何以自身為平臺(tái)，推動(dòng)中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為中亞地區(qū)國(guó)家間合作的唯一實(shí)體機(jī)構(gòu)，面臨著如何對(duì)中亞各國(guó)在交通、貿(mào)易和能源等方面開(kāi)展有效的政策分析，找到利益交匯點(diǎn)，促使成員國(guó)在相關(guān)方面達(dá)成合作共識(shí)的挑戰(zhàn)。除此之外，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院還需要發(fā)揮能力建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中亞國(guó)家具體情況，推動(dòng)國(guó)家間深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。總之，成為區(qū)域合作有效平臺(tái)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院肩負(fù)的重要使命。

二、亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院的經(jīng)驗(yàn)借鑒

二戰(zhàn)后以世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行為代表的多邊國(guó)際組織，從戰(zhàn)后各國(guó)重建的需要出發(fā)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)以從事基礎(chǔ)設(shè)施的投融資為主，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。然而，從20世紀(jì)90年代，知識(shí)作為資本的概念在國(guó)際社會(huì)中的重要性被廣泛接受。1996年，當(dāng)時(shí)的世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯·戴維·沃爾芬森提出把世界銀行建設(shè)成知識(shí)銀行。隨后，亞洲開(kāi)發(fā)銀行也在2001年明確其知識(shí)銀行的定位，目標(biāo)是成為“亞太地區(qū)有關(guān)發(fā)展的主要知識(shí)源泉”。*Asian Development Bank,“Moving the Poverty Reduction Agenda Forward in Asia and the Pacific:The Long-Term Strategic Framework of the ADB (2001～2015),”Manila,2001.多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織從此迎來(lái)了在推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)側(cè)重于智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新時(shí)代。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞行研究院)來(lái)實(shí)施和開(kāi)展的。亞行研究院經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展建立了完備的組織機(jī)構(gòu)，確立了在國(guó)際社會(huì)的地位。亞行研究院的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立足于亞洲國(guó)家的國(guó)情，服務(wù)于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院現(xiàn)階段建設(shè)有著重要的啟示。

1.亞行研究院與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的相似之處

亞行研究院作為日本經(jīng)濟(jì)繁榮后積極推進(jìn)其在亞太地區(qū)影響力的重要外交工具，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起后推進(jìn)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在主導(dǎo)國(guó)家思維、機(jī)構(gòu)功能定位和運(yùn)作模式方面有著相似之處。

(1)主導(dǎo)國(guó)家思維相似。

歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在《大國(guó)的興衰》一書(shū)中指出，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展對(duì)于一國(guó)的軍事相對(duì)實(shí)力和國(guó)家間戰(zhàn)略地位都有著長(zhǎng)期的影響。*Paul Kennedy,The Rise and Fall of the Great Powers:Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000,New York:Vintage Books,1989,p.439.亞行研究院和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院都是主導(dǎo)國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定程度謀求區(qū)域影響力的產(chǎn)物。中國(guó)和日本作為主導(dǎo)國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮為其積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了條件。中日兩國(guó)都是力圖通過(guò)主導(dǎo)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的建立，掌握機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，使國(guó)際機(jī)構(gòu)能夠傳達(dá)自身國(guó)家意志，成為影響國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際秩序的有效力量。

20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)的崛起要求在世界范圍內(nèi)尋求更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。*Hiroshi Ouchi,“Think Tank Activities in Japan and Their Future Role in the Asia-Pacific Region,” in John W.Langford and K.Lorne Brownsey,eds.,Think Tanks and Governance in the Asia-Pacific Region,The Institute for Research on Public Policy,1991,pp.173～188,p.175.在亞太地區(qū)，日本利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行最大股東的身份提出設(shè)立亞行研究院，為亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供決策咨詢(xún)和智力支持；希望通過(guò)亞行研究院這個(gè)平臺(tái)影響亞洲各國(guó)的政策制定，潤(rùn)滑日本與這些國(guó)家的外交關(guān)系，從而為日本發(fā)揮更大的區(qū)域影響力提供更多機(jī)制上的保障。1996年12月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行董事會(huì)通過(guò)建立亞行研究院的決議。1997年12月亞行研究院在東京成立。

中亞地區(qū)對(duì)中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)。但一直以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的合作主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的援建和資源項(xiàng)目的合作，缺乏多邊的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然近年來(lái)包括上海合作組織在內(nèi)旨在協(xié)調(diào)多邊政治關(guān)系的機(jī)制逐步形成，但尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的建立填補(bǔ)了這一空白。它改變了中國(guó)原有對(duì)中亞各國(guó)以單一項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主的合作模式，推動(dòng)中國(guó)與中亞各國(guó)合作向知識(shí)分享、政策協(xié)調(diào)和能力建設(shè)等縱深方向發(fā)展。這對(duì)提升中國(guó)和中亞國(guó)家合作水平、推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要意義。

(2)機(jī)構(gòu)功能定位相似。

20世紀(jì)后期，知識(shí)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用得到了充分認(rèn)識(shí)。面對(duì)各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，知識(shí)在決策中的重要作用不斷凸顯。不論亞行研究院還是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院,都是為成員國(guó)提供政策制定智力支持的國(guó)際組織。亞行研究院成立之初其定位是“從事高水平的政策研究，提高亞洲國(guó)家的決策水平以及推動(dòng)本地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”*“Statute of Asian Development Bank Institute,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/159300/adbi-statute-2004.pdf,Article II.的高端智庫(kù)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院也以知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，是旨在“創(chuàng)造知識(shí)，提供知識(shí)服務(wù)，管理知識(shí)”國(guó)際性智庫(kù)。*“Introduction of CAREC Institute,”http://www.carecprogram.org/index.php?page=carec-institute.知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展的新方向。

早期的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)主要是為發(fā)展中國(guó)家提供貸款，解決發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題。然而，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，許多亞洲國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)期，一躍成為發(fā)達(dá)國(guó)家或中等收入國(guó)家。對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們面對(duì)的首要挑戰(zhàn)不再是貧困問(wèn)題乃至資金問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理問(wèn)題，這也直接考驗(yàn)著執(zhí)政者的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。世界銀行1998年《世界發(fā)展報(bào)告》指出：“知識(shí)已經(jīng)成為決定人民生活水平的重要因素。”*World Bank,World Development Report 1998/1999:Knowledge for Development, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/5981.中日兩國(guó)都順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，著眼于為發(fā)展中國(guó)家政策制定提供智力支持，以政策協(xié)調(diào)和能力建設(shè)為立足點(diǎn)，推動(dòng)自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。亞行研究院和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為國(guó)際性智庫(kù)提供了更為有效的公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足了發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中新的需要。

(3)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式相似。

亞行研究院和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院有著相似組織機(jī)構(gòu)。亞行研究院的運(yùn)作資金來(lái)自亞行研究院特別基金，由日本和韓國(guó)以及澳大利亞共同出資。2013年亞行研究院年度預(yù)算為1913.8萬(wàn)美元，比2012年增加5.5%。*ADBI,“Asian Development Bank Institute Three-Year Rolling Work Program 2012～2014 and Budge for 2013,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33798/files/adbi-3-year-work-program-2013-2015-budget-2013.pdf.亞行研究院主要通過(guò)項(xiàng)目制，由專(zhuān)家負(fù)責(zé)，滿(mǎn)足成員國(guó)在政策咨詢(xún)和能力培訓(xùn)等方面的需求。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院由中國(guó)政府出資5000萬(wàn)人民幣用于運(yùn)作，于2015年3月正式啟動(dòng)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院也以政策研究和能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，為中亞國(guó)家創(chuàng)造和管理知識(shí)，提供知識(shí)服務(wù)。由此可見(jiàn)，兩個(gè)研究院在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和功能定位上存在高度的相似性。

2.亞行研究院經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)的啟示

亞行研究院通過(guò)近20年的發(fā)展形成了完備的組織制度和有效的運(yùn)營(yíng)模式。亞行研究院下設(shè)行政部、研究部和能力培訓(xùn)部。行政部主要制定亞行研究院年度預(yù)算并監(jiān)督其實(shí)施，并對(duì)亞行研究院日常運(yùn)行給予行政支持；研究部的主要工作是研究亞洲地區(qū)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提供政策咨詢(xún)和研究報(bào)告；能力培訓(xùn)部主要是負(fù)責(zé)培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家高層官員，以提高這些國(guó)家的決策水平和政策執(zhí)行能力。

日本積極利用亞行研究院的研究能力和區(qū)域影響力，通過(guò)參與亞行研究院建設(shè)在亞洲乃至世界拓展和實(shí)現(xiàn)其自身的國(guó)家利益，力圖在提升亞行研究院影響力的同時(shí)推進(jìn)其在亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)外交，從而使亞行研究院成為其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和形成以日本為主導(dǎo)的亞洲經(jīng)濟(jì)秩序的有力推手。

(1)日本以亞行研究院經(jīng)濟(jì)研究為媒介，影響成員國(guó)政府的政策制定。

亞行研究院研究和培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇和設(shè)計(jì)會(huì)根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行總部項(xiàng)目的需要，為項(xiàng)目運(yùn)行提供支持，*ADB,“Performance of the Asian Development Bank Institute:Research,Capacity Building and Training,and Outreach and Knowledge Management,”Special Evaluation Study SES:OTH 2011～2012,July 2011,p.10.也會(huì)應(yīng)亞洲發(fā)展中國(guó)家政府的要求，對(duì)其宏觀經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域合作提供指導(dǎo)和建議。近年來(lái)主要研究題目有“WTO的未來(lái)：亞洲國(guó)家的視角”、“貨幣全球化對(duì)人民幣全球化的經(jīng)驗(yàn)和啟示”、“全球氣候變化和綠色亞洲”和“連結(jié)南亞和東南亞”，等等。*ADBI,“Asian Development Bank Institute Three-Year Rolling Work Program 2013～2015 and Budge for 2014,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33798/files/adbi-3-year-work-program-2013-2015-budget-2013.pdf.總體來(lái)說(shuō)，亞行研究院主要側(cè)重于金融、貿(mào)易、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有普遍性的議題，從促進(jìn)區(qū)域融合的角度探討如何加強(qiáng)國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)和合作，推動(dòng)亞洲各國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的合作。

亞行研究院的政策分析和報(bào)告集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，較少涉及政治問(wèn)題，但也反映了亞行研究院和日本政府對(duì)有關(guān)問(wèn)題的政治傾向和政策偏好。亞行研究院作為地區(qū)有影響力的國(guó)際性智庫(kù)，成為日本影響亞洲各國(guó)政策制定的有效渠道。不僅如此，由于亞行研究院代表了地區(qū)一流的研究水平，因此成為代表亞洲地區(qū)對(duì)有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題解讀的權(quán)威機(jī)構(gòu)，從而影響世界范圍對(duì)于重要議題的討論。簡(jiǎn)言之，亞行研究院把日本的政策輸出和自身的軟實(shí)力建設(shè)結(jié)合在一起，成為日本擴(kuò)大在地區(qū)和世界影響力的重要制度工具。

(2)日本利用亞行研究院多邊優(yōu)勢(shì)建立其與亞洲各國(guó)的政策互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

亞行研究院作為亞洲開(kāi)發(fā)銀行重要的對(duì)外宣傳部門(mén)，還是亞洲開(kāi)發(fā)銀行影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要載體。亞行研究院行政部有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的專(zhuān)家。多年來(lái)亞行研究院積極推出研究成果，出版了大量的學(xué)術(shù)著作。這些著作成為各國(guó)政府政策制定的重要參考，影響政府相關(guān)政策的出臺(tái)。另外，亞行研究院還根據(jù)成員國(guó)需求，為成員國(guó)政府提供決策咨詢(xún)和政策建議，從而對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

此外，亞行研究院每年有很多學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)項(xiàng)目涉及范圍頗為廣泛，不僅包括貿(mào)易和金融等亞洲開(kāi)發(fā)銀行的傳統(tǒng)議題，還包括農(nóng)業(yè)、水利、交通和環(huán)保等亞洲各發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所面臨的議題。培訓(xùn)活動(dòng)大多在發(fā)展中國(guó)家舉辦，由當(dāng)?shù)卣⒀芯繖C(jī)構(gòu)或亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐當(dāng)?shù)卮硖幪峁┡嘤?xùn)所需要的硬件條件，亞行研究院為其提供專(zhuān)家以及培訓(xùn)需要的軟件條件。一些與日本政府共同主辦的項(xiàng)目大多在東京進(jìn)行，邀請(qǐng)亞洲各發(fā)展中國(guó)家官員和研究人員來(lái)到東京，不僅可以加強(qiáng)各國(guó)對(duì)日本的了解，而且可以為國(guó)家間進(jìn)一步交流和合作搭建平臺(tái)。與此同時(shí)，這些項(xiàng)目多半會(huì)邀請(qǐng)日本專(zhuān)家參加，介紹日本的研究成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這無(wú)疑使日本在國(guó)際合作中掌握了優(yōu)先話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，為日本影響其他國(guó)家政策提供了有利條件。

(3)日本注重亞行研究院管理，在主導(dǎo)國(guó)控制與國(guó)際組織中立性之間實(shí)現(xiàn)平衡。

國(guó)際組織作為區(qū)域或國(guó)際事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，它的有效運(yùn)作和管理職能的實(shí)現(xiàn)是建立國(guó)際聲譽(yù)的根本前提。但作為主導(dǎo)國(guó)，控制國(guó)際組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家利益是股東國(guó)對(duì)國(guó)際組織管理主要目的之一。從世界銀行、IMF到亞洲開(kāi)發(fā)銀行，無(wú)疑都是大股東控制其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，國(guó)際組織的運(yùn)作和管理要求主導(dǎo)國(guó)在其控制與國(guó)際組織中立性之間實(shí)現(xiàn)一種平衡。

日本對(duì)亞行研究院的控制主要體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算和人事安排兩個(gè)方面：第一，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)控制。行政部部長(zhǎng)和行政主管主要負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的實(shí)施。如前所述，行政部部長(zhǎng)和行政主管由日本財(cái)務(wù)省官員擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)亞行研究院每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制支出。第二，對(duì)人事任免的相對(duì)控制。亞行研究院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)任命各部部長(zhǎng)和專(zhuān)家，雖然在國(guó)籍安排上會(huì)考慮一定的比例平衡，但主要還是由所院長(zhǎng)決定。值得指出的是，專(zhuān)家中日本人比例很少，大多來(lái)自其他成員國(guó)。這些全職專(zhuān)家擁有世界各地的人脈和資源，對(duì)于項(xiàng)目在各地的實(shí)施和開(kāi)展大有幫助。

主導(dǎo)國(guó)在對(duì)國(guó)際組織控制的同時(shí)，還要考慮國(guó)際組織多邊利益協(xié)調(diào)的重要職能，避免因過(guò)于突出主導(dǎo)國(guó)控制而給國(guó)際組織的管理帶來(lái)阻力。國(guó)際組織作為國(guó)際事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提供全球或區(qū)域公共產(chǎn)品是其重要職能之一，*E.Wesley F.Peterson,“The Design of Supranational Organizations for the Provision of International Public Goods:Global Environmental Protection,”Review of Agricultural Economics,Vol.22,No.2,Autumn-Winter,2000, pp.355～369,p.358.強(qiáng)調(diào)其多元性和中立性可以幫助其提升在國(guó)際社會(huì)的公信力。亞行研究院注重突出員工的國(guó)際化，除行政秘書(shū)為日本人外，專(zhuān)家廣泛來(lái)自成員國(guó)，在最大程度上實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的廣泛參與。此外，亞行研究院的多元還體現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中。這些項(xiàng)目是亞行研究院最好的名片，既可以擴(kuò)大其在廣大成員國(guó)的影響，又可以有效地影響各國(guó)政策，從而實(shí)現(xiàn)亞行研究院作為區(qū)域高端智庫(kù)對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力。

(4)日本以亞行研究院平臺(tái)培養(yǎng)國(guó)際人才，提升日本在國(guó)際事務(wù)中的參與能力。

亞行研究院設(shè)有訪問(wèn)學(xué)者制度，可以接受成員國(guó)官員和學(xué)者申請(qǐng)到亞行研究院進(jìn)行訪問(wèn)學(xué)習(xí)。亞行研究院為訪問(wèn)學(xué)者提供優(yōu)越的研究環(huán)境和待遇，可以使訪問(wèn)學(xué)者專(zhuān)心進(jìn)行研究。雖然專(zhuān)家中日本人比例較少，但是通過(guò)訪問(wèn)學(xué)者制度，日本的專(zhuān)家和學(xué)者可以到亞行研究院進(jìn)行短期的訪問(wèn)和交流，進(jìn)而與亞行研究院建立長(zhǎng)久的合作和聯(lián)系。除此之外，亞行研究院還設(shè)有實(shí)習(xí)生制度，吸引各大學(xué)在校研究生報(bào)名申請(qǐng)。國(guó)際組織對(duì)于人才的要求相對(duì)較高，亞行研究院便成為日本培養(yǎng)年輕學(xué)者和學(xué)生的基地。日后，這些學(xué)者和學(xué)生代表日本廣泛活躍在世界政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上。

三、對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)的思考

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院依托于中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，目的在于推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施。中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目自運(yùn)行以來(lái)得到了亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的資金支持。截至2012年1月，中亞國(guó)家中亞經(jīng)濟(jì)合作框架這一平臺(tái)融資超過(guò)150億美元，用來(lái)資助包括交通、貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策和能源合作在內(nèi)的100多個(gè)項(xiàng)目。*Asian Development Bank,“CAREC 2020:A Strategic Framework for the Central Asia Regional Economic Cooperation Program 2011～2020,”http://www.carecprogram.org/uploads/docs/CAREC-Publications/2012/CAREC-2020-Strategic-Framework.pdf.其中用于交通建設(shè)達(dá)到141.75億美元，占總?cè)谫Y的95%以上。這些資金用來(lái)升級(jí)6條連接?xùn)|亞與南亞、俄羅斯、地中海和歐洲的鐵路，為加強(qiáng)歐亞大陸之間的聯(lián)系和交流提供了更加便利的條件。然而，如何將這些地理上的連接轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)紐帶，發(fā)揮中亞地區(qū)的能源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)中亞各國(guó)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的貿(mào)易便利化是中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目唯一實(shí)體性機(jī)構(gòu)，面對(duì)了更高的建設(shè)要求。

1.中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的智庫(kù)建設(shè)路徑

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在成立之初就被定位是為中亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持的智庫(kù)。它反映了其建設(shè)中的兩個(gè)重要方面，即智的建設(shè)和庫(kù)的打造。具體地講，智庫(kù)建設(shè)既需要有高級(jí)科研人員和優(yōu)秀智力成果，也需要有廣泛的知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)備，進(jìn)而為知識(shí)的有效傳播提供平臺(tái)，為智庫(kù)發(fā)揮其影響力提供條件。就中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院而言，具體的智庫(kù)建設(shè)包括以下幾個(gè)主要方面：

(1)加強(qiáng)智力建設(shè)，提高中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院知識(shí)產(chǎn)品水平。

智庫(kù)以智力產(chǎn)品為最終指向，因而最為重要和寶貴的資源是高水平的專(zhuān)家和學(xué)者。首先，面對(duì)為中亞地區(qū)發(fā)展提供重要智力支持的要求，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)展和壯大的首要前提就是既要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要有研究發(fā)展中國(guó)家豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。這些專(zhuān)家將決定中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院知識(shí)產(chǎn)品的質(zhì)量和研究院發(fā)展的方向。在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)的早期階段，應(yīng)該將吸引人才作為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的工作重點(diǎn)，加大人才引進(jìn)的力度。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)烏魯木齊城市發(fā)展和國(guó)際化的程度，從而為吸引國(guó)際化人才提供更好的硬件環(huán)境。另外，由于研究院的預(yù)算限制，全職專(zhuān)家可能有一定的人數(shù)限制。在這種情況下，可以借鑒亞行研究院的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立客座研究員制度邀請(qǐng)具有世界影響力的學(xué)者參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的項(xiàng)目和報(bào)告撰寫(xiě)，以及以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的名義發(fā)表論文或出版著作。這樣不僅可以減少人員成本，還可以在短期內(nèi)提升中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的知名度，進(jìn)而使中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的研究與國(guó)際水平接軌。

其次，2012年第11屆中亞國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了旨在落實(shí)“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略 2020”戰(zhàn)略的《武漢行動(dòng)計(jì)劃》?！段錆h行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院將致力于打造其在交通、貿(mào)易和能源等方面的研究?jī)?yōu)勢(shì)，推出具有世界水平的研究成果，從而加強(qiáng)中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，提升區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。*CAREC Program,“CAREC Institute 2012～2017:A Strategic Knowledge Framework(Draft for Consultation),”http://www.carecprogram.org/uploads/events/2012/CAREC-SOM-Jun/CAREC-Institute-2012-2017-Strategic-Knowledge-Framework.pdf,p.1.盡管發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)確定，但是如何對(duì)中亞國(guó)家在交通、貿(mào)易和能源等方面開(kāi)展有效的政策分析，找到利益的交匯點(diǎn)，促成這些國(guó)家在相關(guān)方面合作共識(shí)的達(dá)成，是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院正在面臨的挑戰(zhàn)。*Asian Development Bank,“CAREC Transport and Trade Facilitation Strategy 2020,”http://www.adb.org/documents/carec-transport-and-trade-facilitation-strategy-2020.中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)該為中亞國(guó)家地區(qū)合作開(kāi)拓智力邊界，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作提供有關(guān)想法和路徑的先行研究，為地區(qū)合作作出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。

再次，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院另一個(gè)重要職能是推動(dòng)中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。如何結(jié)合中亞國(guó)家的具體情況在經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域推動(dòng)合作共識(shí)的達(dá)成，并促成國(guó)家間實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展，是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院知識(shí)創(chuàng)新所面臨的重要挑戰(zhàn)。為了更好地將研究與實(shí)踐相結(jié)合，研究項(xiàng)目應(yīng)與能力培訓(xùn)內(nèi)容形成互動(dòng)，使研究?jī)?nèi)容在指導(dǎo)實(shí)踐的同時(shí)，把在能力培訓(xùn)中反映出的中亞各國(guó)關(guān)心的議題引入研究之中。這種研究與培訓(xùn)的相互促進(jìn)是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院倡導(dǎo)融合原則的核心之所在。

(2)加強(qiáng)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的影響力。

智庫(kù)建設(shè)另一個(gè)重要方面是庫(kù)的打造。這主要是指智庫(kù)在知識(shí)傳播上推動(dòng)和提升其知識(shí)產(chǎn)品對(duì)國(guó)家決策的影響力。智庫(kù)的智是根本，但是沒(méi)有足夠的宣傳，智庫(kù)也難以發(fā)揮其影響力。在各種智庫(kù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為后起之秀，應(yīng)該在加強(qiáng)自身研究能力建設(shè)的同時(shí)，積極擴(kuò)大宣傳，把自己打造成為在中亞地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)具有影響力的重要智庫(kù)。

雖然中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)展起步較晚，研究積累也較少，但是它可以借助中亞國(guó)家決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或科研院所的力量開(kāi)展共同研究。中亞國(guó)家作為內(nèi)陸國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展困難等方面有著相似之處，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以通過(guò)各國(guó)已有的研究進(jìn)一步探討各國(guó)關(guān)于交通、貿(mào)易和能源的合作可能性，并通過(guò)聯(lián)合發(fā)布研究成果的方式為日后國(guó)家間正式的經(jīng)濟(jì)合作提供基礎(chǔ)。因此，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)加強(qiáng)與中亞國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的合作，建立研究網(wǎng)絡(luò)，這樣不僅可以減少研究成本，更有助于擴(kuò)大中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的知識(shí)傳播及其在中亞各國(guó)中的決策影響力。

另外，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)積極與其他國(guó)際型智庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合，借助其他智庫(kù)研究成果和影響力向國(guó)際社會(huì)更多地介紹和展示自己。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以利用中亞背景的優(yōu)勢(shì)，與包括多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的研究所和國(guó)際著名智庫(kù)聯(lián)合進(jìn)行規(guī)劃，組織相關(guān)研究課題和能力培訓(xùn)項(xiàng)目。這種智庫(kù)聯(lián)合不僅可以使中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院迅速融入國(guó)際舞臺(tái)，還可以為其自身建設(shè)帶來(lái)更多的新鮮想法。任何一個(gè)智庫(kù)的成功都要有廣泛而有影響力的政府和智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)更多地借助發(fā)展成熟的多邊金融機(jī)構(gòu)的研究所以及各國(guó)著名智庫(kù)來(lái)建立自己的影響力網(wǎng)絡(luò)，以“聚勢(shì)”的努力來(lái)贏得傳播影響力的機(jī)會(huì)。

(3)打造自身特色，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

智庫(kù)以知識(shí)產(chǎn)品為最終產(chǎn)品，其產(chǎn)品的特色和權(quán)威性決定了智庫(kù)自身在競(jìng)爭(zhēng)中的地位。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)發(fā)揮側(cè)重于中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的優(yōu)勢(shì)，打造自己對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家研究的特點(diǎn)和權(quán)威性。也就是說(shuō)，要做中亞最好的研究。雖然中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院剛剛起步，但是與世界銀行研究部和亞行研究院等知名國(guó)際智庫(kù)相比，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院因其定位而可以對(duì)中亞國(guó)家的國(guó)情和發(fā)展進(jìn)行更深入的研究。這也是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院與其他智庫(kù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)之所在。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院也可以建立機(jī)制性研究議題。例如，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行會(huì)定期發(fā)布有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展情況的報(bào)告，這些報(bào)告成為各國(guó)政府、企業(yè)和投資者重要的決策參考。這種知識(shí)產(chǎn)品既樹(shù)立自身研究的品牌，又有效地?cái)U(kuò)大智庫(kù)的影響力，從而成為很多著名智庫(kù)在機(jī)制上的共同點(diǎn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)努力打造自己作為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和能源等數(shù)據(jù)，為中亞各國(guó)了解本地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。另外，中亞國(guó)家與許多發(fā)展中國(guó)家一樣具有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不透明和國(guó)家產(chǎn)業(yè)研究不足的問(wèn)題，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以在這些方面做更多的工作，從而為進(jìn)軍中亞進(jìn)行投資的企業(yè)提供更多的智力支持。這些不僅有利于打造中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為高端智庫(kù)的品牌，而且可以為中亞各國(guó)帶來(lái)更多的投資和機(jī)會(huì)，這也是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院真正的使命之所在。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在強(qiáng)調(diào)自身在中亞研究方面權(quán)威性的同時(shí)，還應(yīng)致力于為發(fā)展中國(guó)家提供更廣泛和更深入的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在提供有關(guān)中亞地區(qū)國(guó)家研究成果的同時(shí)，還可以針對(duì)中亞國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家等特點(diǎn)更深入地研究它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展困境。這些研究為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在日后與其他地區(qū)發(fā)展中國(guó)家以及其他國(guó)際組織合作提供更多的接口，也為其研究成果影響區(qū)域外國(guó)家政策創(chuàng)造條件。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理論總結(jié)上作出更多的貢獻(xiàn)。

2.中國(guó)的角色和作用

中國(guó)作為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的主導(dǎo)國(guó)，應(yīng)積極推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的參與度，參與打造其作為國(guó)際性智庫(kù)的影響力。中國(guó)還應(yīng)將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)與“一帶一路”倡議相結(jié)合，為國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)創(chuàng)造更為有效的外部環(huán)境。

(1)中國(guó)應(yīng)發(fā)揮研究上的引領(lǐng)作用，將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院打造成為具有廣泛影響力的國(guó)際性智庫(kù)。

中國(guó)可以利用自身的研究?jī)?yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院與各成員國(guó)研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究。由各國(guó)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展研究，探討各國(guó)有關(guān)交通、貿(mào)易和能源等議題以及合作可能性，并通過(guò)聯(lián)合發(fā)布研究成果的方式為日后國(guó)家間正式的經(jīng)濟(jì)合作提供智力基礎(chǔ)。中國(guó)的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)特別是西部地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)可以利用中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的平臺(tái)與中亞地區(qū)國(guó)家進(jìn)行研究交流和互動(dòng)，提升中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究成果在中亞地區(qū)國(guó)家的影響力，為中國(guó)與中亞各國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行交流和合作提供更好的基礎(chǔ)。中國(guó)還應(yīng)利用其在世界主要國(guó)際機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的影響，推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院與其他國(guó)際智庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合，并借助它們力量提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院研究成果的關(guān)注度。

(2)中國(guó)應(yīng)發(fā)揮自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，影響中亞國(guó)家的政策制定。

中國(guó)改革開(kāi)放30年積累了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)振興和社會(huì)進(jìn)步的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的中亞地區(qū)國(guó)家無(wú)疑是其最需要的。在能力建設(shè)方面，中國(guó)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的平臺(tái)對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家的官員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)將中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹給中亞各國(guó)政府官員，為中國(guó)模式在中亞地區(qū)的傳播打下基礎(chǔ)。此外，還可以邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)介紹相關(guān)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而為今后中國(guó)企業(yè)向這些國(guó)家輸出技術(shù)、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，中國(guó)在通過(guò)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院幫助中亞地區(qū)國(guó)家提高自身決策能力和政策執(zhí)行力的同時(shí)，還應(yīng)立足于影響這些國(guó)家的政策制定。中國(guó)與中亞國(guó)家同處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，面臨著相似的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。中國(guó)可以積極利用中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院這一平臺(tái)向中亞各國(guó)推介中國(guó)發(fā)展模式，從而影響這些國(guó)家的制度環(huán)境和長(zhǎng)期發(fā)展策略。中國(guó)模式的推廣不僅有利于在政治上拉近與這些國(guó)家的距離，而且更重要的是可以為進(jìn)軍中亞國(guó)家的中國(guó)企業(yè)營(yíng)造相對(duì)熟悉的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，從而為企業(yè)適應(yīng)和占領(lǐng)中亞各國(guó)市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

(3)中國(guó)應(yīng)將“一帶一路”倡議與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)相對(duì)接，帶動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中亞國(guó)家是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要沿線國(guó)，這些國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略在該地區(qū)能否成功推行有著重要的影響。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及從貿(mào)易投資開(kāi)放到金融監(jiān)管的具體政策協(xié)調(diào)和有效制度保障，而中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以成為我們加強(qiáng)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、建立機(jī)制性合作和互信的重要媒介。

目前，中亞國(guó)家在亞洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中參與程度相對(duì)較低。截至2016年3月，中亞9國(guó)與非中亞地區(qū)國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)只有10個(gè)，其中5個(gè)都集中在與南亞地區(qū)國(guó)家的合作。我國(guó)在2003年與中亞國(guó)家成立了上海經(jīng)濟(jì)合作組織，但目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的投資貿(mào)易安排。雖然中亞國(guó)家平均關(guān)稅水平并不高，但是我國(guó)對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)涉及服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資領(lǐng)域開(kāi)放等貿(mào)易投資，以及資金進(jìn)行跨國(guó)轉(zhuǎn)移和使用等金融問(wèn)題。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為中國(guó)探索在中亞地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易投資和金融機(jī)制安排提供了重要平臺(tái)。中國(guó)可以積極推動(dòng)在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的框架下開(kāi)展投資和貿(mào)易協(xié)定的可行性研究，努力實(shí)現(xiàn)中亞各國(guó)進(jìn)一步貿(mào)易開(kāi)放和貿(mào)易投資便利化的機(jī)制安排。這既符合中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院開(kāi)展貿(mào)易政策協(xié)調(diào)工作的重點(diǎn)，也為中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度化安排提供更多的依據(jù)。除此之外，中國(guó)還應(yīng)在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各國(guó)有關(guān)貿(mào)易和投資等政策法規(guī)的共享，提高各國(guó)政府政策信息的透明度。這種信息公開(kāi)和透明度提高不僅有助于中亞各國(guó)吸引外資，拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于“走出去”的中國(guó)企業(yè)在中亞各國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目投資，進(jìn)而在其國(guó)際研究機(jī)構(gòu)中建立有利于中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的有利機(jī)制。

(4)以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為平臺(tái)培養(yǎng)國(guó)際型人才，為中國(guó)深入?yún)⑴c全球治理提供人才儲(chǔ)備。

隨著中國(guó)參與全球治理的不斷深入，中國(guó)需要有更多的具有國(guó)際視野、深厚專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。這些人才將在世界范圍各個(gè)國(guó)際組織中發(fā)揮作用，不斷地推進(jìn)中國(guó)參與全球治理。中國(guó)可以借鑒日本在亞行研究院的做法，在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院中通過(guò)訪問(wèn)學(xué)者和實(shí)習(xí)生制度，為中國(guó)從事中亞地區(qū)研究的學(xué)者和學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立人才儲(chǔ)備，為中國(guó)深度參與全球治理提供更為有效的人才保障。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著全球化的發(fā)展和各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合程度的提高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中許多問(wèn)題的解決都是建立在國(guó)家廣泛共識(shí)基礎(chǔ)上的。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中，各國(guó)政策層面交流和磋商的重要性愈發(fā)凸顯。這為中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮大國(guó)的引領(lǐng)作用提供了新的發(fā)展空間。中國(guó)應(yīng)更多地致力于參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)像中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院這樣的政策研究和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以提供區(qū)域和全球公共知識(shí)產(chǎn)品來(lái)影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。這是中國(guó)打破西方國(guó)家在傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中知識(shí)壟斷局面，代表發(fā)展中國(guó)家有效發(fā)聲的積極嘗試。從長(zhǎng)期來(lái)講，中國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，是從根本上加快現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制下各國(guó)權(quán)利和義務(wù)分配的改革，推動(dòng)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局的權(quán)力分配。智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家間智力合作和政策協(xié)調(diào)，在國(guó)家間重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題中凝聚共識(shí)，為中國(guó)參與重塑?chē)?guó)際格局提供更為有利的國(guó)際環(huán)境。因此，智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時(shí)期中國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要途徑。

中國(guó)參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要路徑?！耙粠б宦贰背h在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)政策融通和民心相通。中國(guó)參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿線國(guó)家發(fā)展策略相結(jié)合，為中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的政策對(duì)接搭建智力研究平臺(tái)。中國(guó)可以與其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行有針對(duì)性的共同政策研究，探討國(guó)家間有關(guān)金融、貿(mào)易和能源等重要經(jīng)濟(jì)議題的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的深度合作，加強(qiáng)與各發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)紐帶。此外，中國(guó)可以通過(guò)智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為沿線國(guó)家提供能力培訓(xùn)和研究服務(wù)，推廣中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，影響這些國(guó)家政府的政策制定，從而增強(qiáng)中國(guó)在這些國(guó)家的政策滲透能力。因此，智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前中國(guó)推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)外交新的重要工具。

[作者簡(jiǎn)介]潘曉明，上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員