劉 希

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院

底特律破產(chǎn)政府為此“買(mǎi)單”

劉 希

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院

底特律是世界著名的汽車(chē)之城，但由于美國(guó)汽車(chē)工業(yè)的衰敗，底特律便成了美國(guó)最無(wú)前景的城市。在財(cái)政問(wèn)題和其他難題的雙重壓力之下，底特律市政府不得不把城市的管理權(quán)交給密切根州州政府。

行政救濟(jì)；破產(chǎn)法

空置著的殘破房屋、無(wú)人修的路燈、人煙稀少的馬路，以及頻繁發(fā)生的兇殺搶劫案，這一派蕭條的景象讓人不得不感覺(jué)是一座廢城。如今，這座茍延殘喘的城市，在財(cái)政赤字的折磨下，已經(jīng)走到了盡頭，只有向州政府提出破產(chǎn)保護(hù)才能夠看到一絲希望。

2013年3月初，密切根州州長(zhǎng)施耐德宣布底特律進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)。報(bào)告顯示，密切根州最大的城市底特律面臨嚴(yán)峻的財(cái)政狀況，2012年4月州政府對(duì)底特律的援助計(jì)劃并未奏效。

底特律位于北緯42°19′，西經(jīng)83°2′，建立于1815年，面積約370.2Km2，是美國(guó)密切根州最大的城市。

上世紀(jì)10年代，在福特與其他汽車(chē)先驅(qū)者威廉·C·杜蘭特、約翰·弗朗西斯·道奇和霍勒斯·埃爾金·道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等的共同努力下，底特律慢慢成為世界傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)的中心。汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展吸引了來(lái)自美國(guó)南部的大量居民涌入這座城市，使得底特律的人口數(shù)量在20世紀(jì)上半葉極劇增長(zhǎng)。

人口的急劇上漲促進(jìn)了緊急增長(zhǎng)和財(cái)政稅收。但在1967年的第十二大街騷亂使得大部分本土的白人居民逃離這座城市，再加上來(lái)自南方的非裔美國(guó)人不斷遷入，因此導(dǎo)致底特律的黑人居民所占百分比迅速上升。

隨著當(dāng)?shù)亓闶凵毯桶兹诵I(yè)主的離開(kāi)，城市稅收不斷下降。10年間，城市東南部的大量建筑和房屋被遺棄，變成一片空無(wú)人煙的廢區(qū)。

上世紀(jì)70年代，石油危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)汽車(chē)工業(yè)，與此同時(shí)日本及其它外國(guó)小型汽車(chē)制造商也對(duì)傳統(tǒng)三大汽車(chē)公司造成了威脅。

經(jīng)濟(jì)蕭條使得工作崗位大幅度減少，再加上海洛因和可卡因的大規(guī)模的進(jìn)入，底特律的財(cái)產(chǎn)犯罪和毒品相關(guān)犯罪極劇增加，許多被遺棄的房屋因?yàn)槌闪宋菊叩奶焯枚灰臑槠降亍?/p>

面對(duì)這些大大小小、突如其來(lái)的打擊底特律這座曾經(jīng)的工業(yè)大城淪為如今這番地步實(shí)在令人噓唏痛心。

一、底特律破產(chǎn)之路

（一）底特律現(xiàn)狀

底特律作為美國(guó)密切根州最大的城市，傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)中心，他所擔(dān)負(fù)的濟(jì)壓力可想而知。財(cái)政狀況近來(lái)不斷惡化，其實(shí)早在2013年3月底特律就已經(jīng)面臨破產(chǎn)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年7月18日，底特律向政府申請(qǐng)破產(chǎn)。

底特律曾經(jīng)是輝煌的汽車(chē)工業(yè)之都，但眼下昔日的風(fēng)光已不復(fù)存在。犯罪率居高不下、城市陷入一片蕭條，令很多人對(duì)照著座老城望而卻步。曾經(jīng)有2000萬(wàn)人口的底特律，現(xiàn)在只剩下70萬(wàn)人。大量中產(chǎn)階級(jí)人士離開(kāi)底特律，市郊大片區(qū)域荒蕪破敗。

然而，底特律的債務(wù)時(shí)非常龐大的，就目前統(tǒng)計(jì)欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，使底特律的破產(chǎn)篤定成為美國(guó)迄今為止最大的城市破產(chǎn)案。

整條街上毫無(wú)生機(jī)，讓人仿佛誤入了一座空城。這樣的馬路和景象在底特律并不少見(jiàn)，甚至在底特律的市中心，到處可見(jiàn)廢棄的酒店、娛樂(lè)設(shè)施、各種商業(yè)大廈、教堂和學(xué)校。由于市政府沒(méi)有多余的錢(qián)和精力將這些廢棄的建筑物清除，商業(yè)它們只好灰頭土臉地杵在那里。

2012年2月底特律被《福布斯》雜志評(píng)為美國(guó)最悲慘的城市，這項(xiàng)排名宜居美國(guó)200座主要城市的犯罪率、失業(yè)率、稅率、房?jī)r(jià)、天氣等因素進(jìn)行排列。底特律因暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高、財(cái)政危機(jī)和人口快速減少排名第一。《福布斯》雜志說(shuō)：“底特律的問(wèn)題并不是新聞，40年來(lái)，他和美國(guó)的汽車(chē)工業(yè)經(jīng)歷著同樣的衰退?！蓖?月，美國(guó)政界刊物《國(guó)會(huì)季刊》下屬的“國(guó)會(huì)季刊新聞”公布了美國(guó)最危險(xiǎn)的城市排名，底特律與圣路易斯和奧克蘭排在了“犯罪之都”前三位。

從2000年到2010年，十年時(shí)間里底特律面臨著最嚴(yán)峻的人口下降，有25萬(wàn)人口搬離了該市。他們不僅僅是為了躲避經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，也是因?yàn)槌菂^(qū)治安惡化，搶劫、盜竊、竊車(chē)、槍機(jī)頻繁發(fā)生。目前底特律居民人數(shù)為70萬(wàn)人，位居美國(guó)第18名。一個(gè)城市人少就等于沒(méi)了人氣，由此房地產(chǎn)會(huì)不景氣，民眾消費(fèi)總額也會(huì)減少，這樣的城市就會(huì)慢慢變成“廢城”。

（二）底特律破產(chǎn)原因

1、汽車(chē)工業(yè)的巨大沖擊

20世紀(jì)60年代末，隨著歐洲、日本和韓國(guó)等地的汽車(chē)制造業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，底特律的老牌汽車(chē)企業(yè)遭受到巨大沖擊，開(kāi)始走下坡路。為了降低成本，原先總部設(shè)立于底特律的福特和克萊斯特以及數(shù)以百計(jì)的汽車(chē)零部件生產(chǎn)商把生產(chǎn)基地外遷。這伴隨著底特律失業(yè)率的上升，也因此種族矛盾更加激化，人口外流，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

2008年華爾街金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)也隨著金融危機(jī)倒塌。作為三大汽車(chē)公司的大本營(yíng)，連接的噩耗導(dǎo)致底特律當(dāng)?shù)卦S多人失去工作，還不起住房貸款，成千上萬(wàn)的房屋被銀行收回拍賣(mài)，房?jī)r(jià)曾在2007年達(dá)到頂峰的底特律房產(chǎn)市場(chǎng)瞬間崩盤(pán)，價(jià)格一落千丈。

2、城市人口流失

人口急劇下降，導(dǎo)致稅收大幅下降。底特律的市政收入主要來(lái)自于稅收，衰敗的經(jīng)濟(jì)使得稅收收入大大縮水。底特律的稅收產(chǎn)生于基于房?jī)r(jià)的房產(chǎn)稅、公司繳納的工資稅、個(gè)人收入需繳納的地方稅和州政府返還的部分消費(fèi)稅?？梢?jiàn)，人口、經(jīng)濟(jì)狀況和政府稅收緊密的關(guān)系，一者垮，全垮。

3、政府的不善管理

底特律走向破產(chǎn)可以說(shuō)是咎由自取，政府的管理不善造成城市財(cái)務(wù)的混亂不堪。政府用在雇員上的開(kāi)支和福利占據(jù)了整個(gè)財(cái)政支出的很大一部分，機(jī)關(guān)的臃腫到了需要“減肥”的程度了。

從2005年到2012年，底特律市政府就沒(méi)過(guò)上好日子，財(cái)務(wù)危機(jī)讓市府的老爺子們變成了四處借債的“乞丐”，在這樣的情況下，誰(shuí)會(huì)有心管理人民的安危。這些政府官員們都靠著借錢(qián)來(lái)養(yǎng)家糊口，更別提老百姓了。

2005年，底特律市政府的財(cái)政赤字已經(jīng)突破億元大關(guān)，為1.55億美元。政府若想向銀行借錢(qián)，銀行自然不會(huì)把錢(qián)扔到這種管理混亂的政府，政府只好把主意打在老百姓的身上，發(fā)行公債，讓老百姓買(mǎi)單。

底特律市政府債務(wù)纏身，卻想不到機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事也是造成財(cái)政赤字和長(zhǎng)期債務(wù)增多的一個(gè)原因。該市的一個(gè)機(jī)構(gòu)編制只有285名人員編制，但實(shí)際上卻雇傭了350人，多出的人就需要政府出錢(qián)買(mǎi)單。

2009年，底特律市的財(cái)政赤字為3.31億美元，州政府立即查收調(diào)查，并發(fā)出最后通牒，如果財(cái)政赤字問(wèn)題不能夠解決，底特律的市長(zhǎng)就“別干了”。2010年，在州政府的督導(dǎo)下，底特律市的財(cái)政赤字稍有好轉(zhuǎn)，降低到1.55億美元。但好景不長(zhǎng)，于次年11年財(cái)政赤字又開(kāi)始回升，達(dá)到1.96億美元。2012年的情況更是糟糕，財(cái)政赤字又突破3億美元。在這種情況下，密切根州州政府實(shí)在忍無(wú)可忍，決定痛下殺手，州政府直接接管市府，逼著底特律走向破產(chǎn)，然后才能夠大刀闊斧地進(jìn)行整頓財(cái)政。

（三）底特律申請(qǐng)破產(chǎn)

2013年12月4日，美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法院做出裁決：底特律市符合聯(lián)邦破產(chǎn)法第9章的相關(guān)規(guī)定，符合申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的資格。這意味著底特律市政府2013年7月提出破產(chǎn)申請(qǐng)獲得通過(guò)，最終底特律成為了美國(guó)歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。但是，宣告破產(chǎn)也為解決債務(wù)危機(jī)提供了條件。

二、州政府對(duì)底特律的救濟(jì)

（一）州政府接管市政府

底特律面臨破產(chǎn)之時(shí)，市政府采取了一系列的措施使地方財(cái)政重回正軌，而采取的措施通常就是一些緊縮手段，包括加稅、裁減政府雇員以及盡可能減少公共支出。

底特律更像是扶不起的阿斗，最終還得靠州政府委派應(yīng)急管理人來(lái)管理這座城市。由密切根州州長(zhǎng)任命的應(yīng)急經(jīng)理在財(cái)務(wù)權(quán)限上擁有很大的權(quán)力，而現(xiàn)任的底特律市長(zhǎng)等于免去了官職。按照密切根州法，該經(jīng)歷擁有制定財(cái)務(wù)計(jì)劃的權(quán)力、也可以修改或者推翻原有預(yù)算方案、整合市政府各個(gè)部門(mén)、消減政府官員的薪水、變賣(mài)市政府資產(chǎn)、解雇政府雇員和對(duì)政府雇員重新談判工作合同，甚至可以暫停發(fā)放政府雇員的薪水。

人口外流肯定會(huì)對(duì)文化機(jī)構(gòu)的預(yù)算、人氣產(chǎn)生影響，底特律政府對(duì)于文化開(kāi)支削減也是不可避免的。在政府考慮削減預(yù)算的情況下，通常選擇對(duì)屬于精神消費(fèi)層面的預(yù)算進(jìn)行削減來(lái)保證最需要的開(kāi)支，圖書(shū)館、博物館等藝術(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算以及學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)一般會(huì)首當(dāng)其沖。

事實(shí)上，在2013年7月在底特律市政府提出破產(chǎn)申請(qǐng)之時(shí)，密切根州州長(zhǎng)施耐德就表示，州政府不會(huì)注資對(duì)申請(qǐng)破產(chǎn)的底特律進(jìn)行救助?？梢?jiàn)，申請(qǐng)破產(chǎn)是地方政府市政債務(wù)違約的最終處理機(jī)制。

美國(guó)破產(chǎn)法第九章關(guān)于地方政府的立意是，為了使破產(chǎn)的地方政府與債權(quán)人進(jìn)行債務(wù)重組時(shí)，地方政府的損失減到最低，保障其公共服務(wù)智能的正常運(yùn)行，警察繼續(xù)上街巡邏，消防員繼續(xù)上班，街燈也能繼續(xù)亮著。

（二）底特律美術(shù)館藏品拍賣(mài)為城市還債

而令人意想不到的是，這場(chǎng)破產(chǎn)危機(jī)迅速波到底特律文化界。早在2013年5月，底特律市緊急財(cái)政管理人凱文·奧爾便在一份報(bào)告中稱(chēng)“底特律已經(jīng)明顯資不抵債”，必須對(duì)所有可能填補(bǔ)財(cái)政赤字的選擇進(jìn)行評(píng)估，包括考慮出售城市的“非核心資產(chǎn)”。這些所謂的“非核心資產(chǎn)”中，最早被盯上的便是底特律美術(shù)館。

許多人都知道底特律是美國(guó)乃至全球著名的汽車(chē)之城，殊不知，底特律還是美國(guó)著名的藝術(shù)收藏之都，尤其是底特律美術(shù)館，在全美藝術(shù)品收藏界占有非常重要的地位。館內(nèi)有100多個(gè)畫(huà)廊，藏品包羅萬(wàn)象，對(duì)藝術(shù)文化發(fā)展的歷史整理也很完備，陳列著來(lái)自世界各地的著名美術(shù)珍品。美術(shù)館門(mén)口就佇立著奧古斯特·洛丹的思想者。美術(shù)館內(nèi)共收藏了6萬(wàn)余件藝術(shù)品，其中最具特色的是17世紀(jì)荷蘭人和荷蘭裔比利時(shí)人的繪畫(huà)，更是有大師喬凡尼·貝利尼、梵·高、畢加索的名作。值得一提的是美術(shù)館內(nèi)陳列了800件上世紀(jì)50年代出現(xiàn)在兒童電影中的經(jīng)典木偶胡迪·都迪原型。

在正式申請(qǐng)破產(chǎn)之前，大約在13年5月份之時(shí)，作為底特律市應(yīng)急管理人奧爾引入了拍賣(mài)行佳士得，并支付了20萬(wàn)美元讓其對(duì)底特律美術(shù)館進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。底特律美術(shù)館是一個(gè)獨(dú)立且非營(yíng)利性組織，但是美術(shù)館所使用的土地、建筑和藝術(shù)品都?xì)w政府所有。因此，為償還債務(wù)，這些收藏品可能會(huì)被底特律政府所拍賣(mài)。

奧爾曾表示，底特律市所擁有的任何有價(jià)值的資產(chǎn)都可能會(huì)被拍賣(mài)，所以有分析人擔(dān)心，除了底特律美術(shù)館的藏品以外，其他城市資產(chǎn)也將面臨被售賣(mài)的厄運(yùn)。這些可能會(huì)被拍賣(mài)的資產(chǎn)包括：加拿大安大略省溫莎市與底特律之間的一條重要隧道，保守估計(jì)它的價(jià)值大約在6500萬(wàn)美元；底特律動(dòng)物園內(nèi)有一只名叫Chardo的長(zhǎng)頸鹿，據(jù)傳它的價(jià)值為8萬(wàn)美元；62輛代表汽車(chē)之城文化精髓的老爺車(chē)價(jià)值超過(guò)1200萬(wàn)美元。

這些所謂的政府“資產(chǎn)”將有可能被拍賣(mài)的消息一出，底特律市民立刻一片嘩然，紛紛討伐政府采取這樣的“卑劣”手段去填補(bǔ)債務(wù)。密切根州的首席檢察官比爾·舒特認(rèn)為，市政府銷(xiāo)售藝術(shù)品的行為時(shí)不合法的。他分析道，底特律美術(shù)館的某些藏品不屬于底特律市政府，因?yàn)樗囆g(shù)品由一只公共信托基金持有，不屬于城市資產(chǎn)，所以沒(méi)有一件是可以被售出抵債的。它們屬于所有的密切根州公民，底特律美術(shù)館有義務(wù)為所有公眾的利益保存和保護(hù)藝術(shù)品。

三、底特律破產(chǎn)對(duì)我國(guó)借鑒意義

構(gòu)升級(jí)是避免破產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐；財(cái)政收入嚴(yán)重集中在某個(gè)領(lǐng)域具有重大隱患；財(cái)政收支審慎性是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展；中央政府應(yīng)及時(shí)有效地整治地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

7月18日，美國(guó)底特律市根據(jù)美國(guó)《破產(chǎn)法》向美國(guó)聯(lián)邦法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，背負(fù)近200億美元沉重債務(wù)的底特律市或?qū)⒊蔀槊绹?guó)歷史上最大的申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的城市。

從美國(guó)工業(yè)體系的明星城市，到一個(gè)背負(fù)近200億美元的破產(chǎn)城市，底特律是如何演繹這段悲慘的沒(méi)落之旅。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)空心化、人口、社會(huì)問(wèn)題以及財(cái)政收支非審慎等是底特律走向崩潰的“墊腳石”。

產(chǎn)業(yè)空心化是底特律沒(méi)落的最根本原因。底特律隨著汽車(chē)工業(yè)的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移，特別是日本汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及底特律特有的社會(huì)問(wèn)題，使得底特律的汽車(chē)工業(yè)逐步空心化。2008年美國(guó)金融危機(jī)重創(chuàng)了底特律，對(duì)于底特律更是致命一擊。

人口減少和產(chǎn)業(yè)空心化帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，使得底特律變?yōu)樽飷褐?，并進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的惡性循環(huán)。一是失業(yè)率非常嚴(yán)重，二是犯罪率極高，三是城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓。

此外，底特律財(cái)政高度依賴(lài)汽車(chē)工業(yè)以及財(cái)政政策的非審慎性是底特律破產(chǎn)的財(cái)政根源。

筆者認(rèn)為，底特律事件對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政收支的審慎性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的借鑒意義。

一是新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，固守舊有模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是危險(xiǎn)的，結(jié)構(gòu)升級(jí)是避免破產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐。美國(guó)汽車(chē)行業(yè)在日本汽車(chē)行業(yè)的沖擊下競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，加上向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，使得美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)缺乏創(chuàng)造性的舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的是，美國(guó)以信息化為支撐的服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展并成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如果固守舊有產(chǎn)業(yè)或舊有的不合理模式，那么可持續(xù)發(fā)展將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境。積極引導(dǎo)具有真實(shí)需求的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是財(cái)政收入嚴(yán)重集中在某個(gè)領(lǐng)域具有重大隱患。一個(gè)特定領(lǐng)域貢獻(xiàn)較大比例的財(cái)政收入是一些國(guó)家和城市的共性，但是，如果這個(gè)領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，那么財(cái)政收入將面臨系統(tǒng)性沖擊，財(cái)政狀況惡化甚至出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)就十分必然。我國(guó)部分城市土地收入占比較大，實(shí)際上也與底特律汽車(chē)產(chǎn)業(yè)稅收占比大有相似的風(fēng)險(xiǎn)，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生巨大的危機(jī)，那么土地財(cái)政將即刻崩潰，而財(cái)政支出是具有剛性的，基于土地收入的財(cái)政收支體系將成為無(wú)本之木。

三是財(cái)政收支審慎性是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其一，從底特律的經(jīng)驗(yàn)看，高稅負(fù)是財(cái)政狀況惡化螺旋的重要根源，中國(guó)是否為高稅負(fù)的經(jīng)濟(jì)體目前存在爭(zhēng)議，但是高稅負(fù)對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展是有害的，高稅負(fù)可能導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至富裕階層遷徙，這些是不存在爭(zhēng)議的。其二，在支出方面，養(yǎng)老支出是財(cái)政支出最持續(xù)的挑戰(zhàn)，底特律長(zhǎng)期的負(fù)債一半以上與養(yǎng)老相關(guān)。其三，債務(wù)的累積成本是財(cái)政支出的又一重大負(fù)擔(dān)，底特律政府運(yùn)行費(fèi)用從2008財(cái)年的10.25億美元降低至2013財(cái)年的6.92億美元，剛性支出增量主要來(lái)自利息支出。最后，剛性支出項(xiàng)目設(shè)立要審慎，底特律針對(duì)警員、消防員醫(yī)療退休福利系統(tǒng)很大程度上加劇了財(cái)政收入的惡化。

四是城市發(fā)展的核心支撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。作為曾經(jīng)的第四大城市，底特律最后淪為鬼城，主要在于其沒(méi)有新型產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有有效就業(yè)崗位的支持。中國(guó)正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，核心環(huán)節(jié)是有效就業(yè)，否則可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，最后城鎮(zhèn)成為一個(gè)貧民窟。同時(shí)，城市建設(shè)和管理應(yīng)該統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市自身發(fā)展以及整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、環(huán)保、文化等基本保障體系的完善，以形成良性的互動(dòng)和正反饋。

最后是中央政府應(yīng)該摸底地方政府的財(cái)政狀況和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效地整治地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并非個(gè)例。對(duì)于中國(guó)，地方債務(wù)規(guī)模測(cè)算口徑差異較大，2010年地方債務(wù)規(guī)模存在7-12萬(wàn)億元的不同測(cè)算結(jié)果，還不包括隱性負(fù)債。最近2-3年社會(huì)融資規(guī)模的快速膨脹，地方政府的債務(wù)規(guī)模應(yīng)該是水漲船高，有研究認(rèn)為國(guó)內(nèi)地方債務(wù)高達(dá)15-18萬(wàn)億元。中央政府應(yīng)該定期不定期摸底地方債務(wù)水平，并適時(shí)適度進(jìn)行“壓力測(cè)試”，保障整個(gè)財(cái)政體系的可持續(xù)發(fā)展，以服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大局。

四、結(jié)語(yǔ)

這次底特律申請(qǐng)破產(chǎn)，白宮女發(fā)言人艾米.布倫戴奇說(shuō)，總統(tǒng)奧巴馬及其高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，正在密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，同時(shí)她也表示，聯(lián)邦政府不太可能“雪中送炭。畢竟他們是聯(lián)邦制，各有其責(zé)。據(jù)美國(guó)《治理》月刊網(wǎng)站報(bào)道，底特律的債務(wù)或赤字額：4600萬(wàn)美元，在獲悉該市銀行賬戶(hù)僅剩15萬(wàn)美元時(shí)，市議會(huì)經(jīng)表決后申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。但破產(chǎn)處理方式本身，恰如善澤在答題中所說(shuō)，對(duì)于債務(wù)人的保護(hù)是比較充分和到位的，可詳看其回答和其他人的回答。

中國(guó)的國(guó)情與美國(guó)不同，會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式。但在遭遇債務(wù)歸還、發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題上，卻也有相似性。就我國(guó)國(guó)情而言，不要再搞GDP崇拜，唯GDP馬首是瞻，不要過(guò)度寅吃卯糧，在資金上透支，不要竭澤而漁，在生態(tài)和資源上透支，在中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)上有合理的劃分，情況可能會(huì)好一些。

[1]任慧蘭.底特律：藝術(shù)品救濟(jì)破產(chǎn)？[J].財(cái)富.2013.第11期

[2]王傳軍.底特律破產(chǎn)：藝術(shù)品魂歸何處[J].光明日?qǐng)?bào).2013.第008期

[3]孫博.政府破產(chǎn)讓底特律獲得喘息之機(jī).[J]環(huán)球掃描.2014.第04期

[4]丁一凡.底特律破產(chǎn)教訓(xùn)[J].名家.2013.第08期

[5]邢鴻飛.論美國(guó)窮盡行政救濟(jì)原則的適用例外及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法學(xué)論壇.2014.第3期

劉希；1991年10月出生；女；漢族；浙江省桐鄉(xiāng)市人；現(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士在讀。