□文/鄒錚

對(duì)煙盒采用圖形健康警示和平裝的思考

□文/鄒錚

（江蘇省南通中學(xué)江蘇·南通）

2016年，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》已在我國(guó)生效十年。在各個(gè)國(guó)家普遍采用煙盒圖形健康警示和推行煙盒平裝的背景下，我國(guó)的煙盒仍舊包裝精美，存在進(jìn)出口包裝“內(nèi)外有別”的做法。本文對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外煙盒包裝的情況，并從政府、煙草業(yè)和群眾的角度分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探討推進(jìn)煙盒采用圖形健康警示和平裝的必要性，并提出具體解決措施。

煙盒；圖形健康警示；平裝

原標(biāo)題：關(guān)于煙盒采用圖形健康警示和平裝的研究

收錄日期：2016年10月8日

一、引言

2016年，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》已在我國(guó)生效十年。這十年來(lái)，我國(guó)在控?zé)煹母鱾€(gè)方面均取得了較大的進(jìn)展。但是，我國(guó)仍然沒(méi)有在煙盒上采用圖形健康警示。因?yàn)椤皩幰獰熀衅?，不要公民健康”，我?guó)煙盒被世界衛(wèi)生組織授予“臟煙灰缸獎(jiǎng)”。2016年世界無(wú)煙日的主題是“平裝就緒”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、世界衛(wèi)生組織總干事馮陳富珍等人也公開(kāi)表示贊成煙盒平裝。在這樣的國(guó)際潮流下，我國(guó)的煙盒平裝化進(jìn)程卻遲遲不曾啟動(dòng)。筆者將著眼于我國(guó)煙盒包裝的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，并重點(diǎn)分析推進(jìn)煙盒采用圖形健康警示和平裝的措施，以推動(dòng)我國(guó)控?zé)熓聵I(yè)進(jìn)程，捍衛(wèi)消費(fèi)者的知情權(quán)和生命健康權(quán)。

二、國(guó)內(nèi)外煙盒包裝情況對(duì)比分析

（一）國(guó)外煙盒情況

第一，煙盒采用圖形健康警示已經(jīng)成為世界的潮流。自從2001年加拿大采用煙盒圖形健康警示后，全世界已有85個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用煙盒圖形健康警示，其面積達(dá)到煙盒1/2的有60個(gè)國(guó)家。其中，尼泊爾的圖形健康警示占煙盒正反兩面面積之和的90%。這些國(guó)家貫徹落實(shí)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》的精神，將寓意“死亡”或者“疾病”的圖形健康警示放在煙盒的頂部，顏色與煙盒本身的顏色相異，并且每半年左右更換一次圖形內(nèi)容。

第二，煙盒平裝化已經(jīng)進(jìn)入入法的最后階段。所謂平裝煙盒，即對(duì)煙草產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化包裝，去除煙盒上的品牌、商標(biāo)。2012年起，澳大利亞、愛(ài)爾蘭、英國(guó)和法國(guó)相繼立法規(guī)定煙草制品必須采用平裝。澳大利亞和英國(guó)煙草公司曾向法院起訴該項(xiàng)法律侵犯了他們的商標(biāo)權(quán)。但是，他們無(wú)一例外地被判為敗訴。

（二）我國(guó)煙盒情況

第一，我國(guó)煙盒的健康警示力度不夠。我國(guó)的煙盒上并無(wú)圖形健康警示，只有一行小字：“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康?！倍宜拿娣e僅僅占了煙盒面積的30%。根據(jù)筆者的調(diào)查，1/3的吸煙者表示從未注意過(guò)煙盒上的健康危害提示語(yǔ)；90%以上的人認(rèn)為，這行字完全沒(méi)有警示作用，或者警示作用極其低下。

第二，我國(guó)的煙盒包裝精美。煙盒上印有各種各樣的精美圖片。名山大川，奇珍異獸，包羅萬(wàn)象，無(wú)奇不有。因?yàn)椤皩幰獰熀衅?，不要公民健康”，我?guó)煙盒被世界衛(wèi)生組織授予“臟煙灰缸獎(jiǎng)”。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，煙盒是他們的最后一塊廣告陣地，寧可挨罵也不能放棄這些精美的圖片！

（三）出口香煙包裝內(nèi)外有別。中華煙出口泰國(guó)時(shí)，煙盒上印著被送進(jìn)了焚尸爐的吸煙者；出口香港時(shí)，同時(shí)印有吸煙的父母和捂著嘴巴的孩子；出口臺(tái)灣地區(qū)時(shí)，煙盒上的圖案是一支彎曲的煙，寫(xiě)著“吸煙導(dǎo)致性功能障礙”。而中華煙在內(nèi)地銷(xiāo)售時(shí)，煙盒上沒(méi)有惡心的圖形警示，取而代之的是紅色背景里的天安門(mén)城樓。不僅僅是中華煙，其他的煙草制品也存在這種“內(nèi)外有別”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因剖析

（一）從政府的角度

第一，我國(guó)的控?zé)煓C(jī)制不完善。我國(guó)的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)單位是工信部，副組長(zhǎng)單位是衛(wèi)生計(jì)生委和外交部；還有5個(gè)組員單位，分別是：國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、工商總局、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、海關(guān)總署。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局不僅是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，而且它的主管單位——工信部還是組長(zhǎng)。更嚴(yán)重的是，煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)也是工信部黨組成員。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局“一手賣(mài)煙，一手控?zé)煛?，有“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的嫌疑。也就是說(shuō)，我國(guó)的控?zé)熓聵I(yè)實(shí)際上掌握在了煙草業(yè)的手中。此外，從2009年初實(shí)行至今的《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，是由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的，這與其他國(guó)家由政府衛(wèi)生部門(mén)組織專(zhuān)家制定的行為，是相悖的。

第二，我國(guó)相關(guān)立法不完善。我國(guó)現(xiàn)行的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第十七條，只規(guī)定了“卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級(jí)和‘吸煙有害健康’”，這與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》的要求相差甚遠(yuǎn)?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》中還規(guī)定，煙盒上必須印有注冊(cè)商標(biāo)，而煙盒平裝化要求煙草產(chǎn)品使用相同標(biāo)識(shí)，這兩者是互相沖突的。除了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》以外，我國(guó)正在加緊制定《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。可是，2016年5月31日中央電視臺(tái)《24小時(shí)》提到該條例的出臺(tái)遇到了頑強(qiáng)的阻力。條例中關(guān)于圖形健康警示上煙盒的規(guī)定，正面臨被刪除的命運(yùn)。

第三，煙盒改裝會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收降低。世界衛(wèi)生組織2013年研究發(fā)現(xiàn)，如果按吸煙率下降12%來(lái)算，中國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超3億，采用圖形警示煙盒后，至少可以減少煙民3，600萬(wàn)，假設(shè)一人一天少抽一盒20元左右的香煙，政府就減少了約5.08億元的稅收。

（二）從煙草業(yè)的角度。一旦在煙盒上采用圖形健康警示，必定會(huì)影響煙草業(yè)的利益。即使他們通過(guò)降低煙草制品的價(jià)格來(lái)挽回?fù)p失，國(guó)家也同樣可以提高稅收來(lái)迫使他們抬高價(jià)格，以達(dá)到減少消費(fèi)需求的目的。新探健康發(fā)展研究中心吳宜群認(rèn)為：“煙草業(yè)實(shí)際是在‘營(yíng)銷(xiāo)文化’，其根本目的是促銷(xiāo)，牟取巨額利潤(rùn)?！倍茖W(xué)控?zé)熚幕c煙草商的煙草營(yíng)銷(xiāo)文化是根本對(duì)立的，前者為民眾健康，后者是為營(yíng)銷(xiāo)與利潤(rùn)，不顧消費(fèi)者健康和生命?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架條約》5.3條實(shí)施準(zhǔn)則也指出，煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在根本的無(wú)法和解的沖突。除此之外，一旦煙盒采用了平裝，就將取消煙草產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)。煙草行業(yè)擔(dān)心這種做法會(huì)導(dǎo)致假煙泛濫，從而更深層次地影響自己的市場(chǎng)聲譽(yù)。

（三）從群眾的角度

第一，群眾中普遍存在“禮煙文化”。逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶等人際交往時(shí)，人們總習(xí)慣于送上一條高檔香煙。煙盒的包裝是否精美，成了人們選擇香煙的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。這很大程度上鼓勵(lì)了煙草產(chǎn)品采用華麗的包裝。同時(shí)，華麗的煙盒，也使煙草產(chǎn)品顯得更加有品位，吸引了很多的消費(fèi)者把香煙作為必不可少的交際用品。于是這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，形成了落后的“禮煙文化”。然而，在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局段鐵力表示，煙盒上印有警示圖標(biāo)不符合我國(guó)傳統(tǒng)的“禮煙文化”，因此目前沒(méi)有增加圖片的打算。這一表態(tài)反映了我國(guó)了“禮煙文化”泛濫的現(xiàn)狀。

第二，人們對(duì)于煙盒采用圖形健康警示和平裝的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者的社會(huì)調(diào)查中，設(shè)置了“您了解國(guó)外煙盒及平裝化的相關(guān)措施嗎”這一問(wèn)題，以知曉民眾對(duì)于圖形警示和平裝化的了解程度。調(diào)查中，有1，723人選擇“完全不了解”，1，614人選擇“有一定了解，但不夠具體”，共占比88.09%。調(diào)查結(jié)果顯示，民眾對(duì)于圖形警示及平裝化了解甚少，相關(guān)知識(shí)未曾被普及。改革的推行必然需要公眾參與，工作也需要立足于對(duì)公眾的知識(shí)普及。

四、煙盒采用圖形健康警示和平裝的意義

在筆者的問(wèn)卷調(diào)查中，設(shè)置了“您認(rèn)為中國(guó)煙盒上印制的‘吸煙有害健康’字樣對(duì)香煙購(gòu)買(mǎi)率有何影響”這一問(wèn)題。有2，200人認(rèn)為“毫無(wú)影響，不具備警示作用”，占58.2%，位居第一；有1，296人認(rèn)為“有一定影響，但不會(huì)影響購(gòu)買(mǎi)香煙”，占34.1%。數(shù)據(jù)清晰表明：中國(guó)現(xiàn)有煙盒不具備傳遞警示信息，讓民眾認(rèn)識(shí)到吸煙危害的作用。民眾不會(huì)因?yàn)榫咀謽訙p少香煙購(gòu)買(mǎi)，更不必談達(dá)到通過(guò)煙盒控?zé)熯@一目標(biāo)了；相反的，筆者在問(wèn)卷上放置了兩幅國(guó)外煙盒的圖片，看了這些圖片，2，790人表示“有很大影響，會(huì)降低買(mǎi)煙吸煙的欲望”，占比73.54%，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居第一。數(shù)據(jù)表明：煙盒采用圖形警示對(duì)民眾警示效果強(qiáng)烈而直接，能有效降低買(mǎi)煙吸煙的欲望，是控?zé)煹挠行緩健?/p>

在采用圖形健康警示和推行平裝的國(guó)家，吸煙率都有著顯著的降低。如2001年加拿大開(kāi)始采用圖形警示煙盒后，吸煙率下降了12%～20%。澳大利亞采用平裝煙盒一年后，每日吸煙率從51%下降到13%。我國(guó)的吸煙人數(shù)達(dá)3億以上，年卷煙產(chǎn)量約為1，300億盒。如果煙盒上采用了圖形健康警示，就相當(dāng)于每年發(fā)放了1，300億份“戒煙讀本”。如果按照加拿大、澳大利亞等國(guó)吸煙率下降的比例計(jì)算，我國(guó)將會(huì)減少幾千萬(wàn)甚至上億的吸煙人口。

五、推行煙盒采用圖形健康警示和平裝應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施

（一）嚴(yán)格遵循《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的義務(wù)，要求在煙盒上印制大幅圖形健康警示。根據(jù)《公約》第11條的精神，明確規(guī)定在煙盒上采用圖形健康警示，面積必須達(dá)到煙盒正反面面積之和的1/2，位置必須處于煙盒頂部，顏色需與煙盒本身顏色相異，統(tǒng)一輪換。在選擇圖案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把內(nèi)容設(shè)計(jì)成能寓意“死亡”或者“疾病”的圖案，從而使吸煙者意識(shí)到吸煙的可怕后果。煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙或可能對(duì)其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯(cuò)誤印象的手段推銷(xiāo)一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語(yǔ)、描述、商標(biāo)、圖形或任何其他標(biāo)志，其中可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語(yǔ)。

（二）完善我國(guó)控?zé)煓C(jī)制，排除煙草業(yè)干擾。筆者建議，國(guó)務(wù)院改革履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)單位改為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，并將國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局請(qǐng)出領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣就能排除國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的嫌疑，保證我國(guó)在制定公共衛(wèi)生政策的時(shí)候不受煙草業(yè)的干擾。

（三）加快我國(guó)控?zé)煹牧⒎ㄟM(jìn)程。筆者建議，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展與世界衛(wèi)生組織的合作，加強(qiáng)煙盒平裝化的立法研究，制定煙盒平裝化的正式計(jì)劃和時(shí)間表，并著手調(diào)研起草《煙草專(zhuān)賣(mài)法》修法草案，修改其中關(guān)于煙草制品商標(biāo)的規(guī)定，提交全國(guó)人大法工委。國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)當(dāng)“開(kāi)門(mén)立法”，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，使煙盒采用圖形健康警示和平裝的法律知識(shí)深入人心。

（四）促進(jìn)煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論員曾在文章里指出：“從經(jīng)濟(jì)上考慮，煙草業(yè)是典型的‘健康危害型產(chǎn)業(yè)’，其利稅貢獻(xiàn)完全不足以彌補(bǔ)全社會(huì)的成本付出?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力促進(jìn)煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。這一舉措必定會(huì)影響中央以及地方政府的財(cái)政收入，尤其對(duì)云南省等重度依賴(lài)煙草稅的省份影響很大。但事實(shí)上，就云南而言，大量的煙草耕地，由于長(zhǎng)期種植煙草已經(jīng)導(dǎo)致了土地板結(jié)，大大擠占了本就已經(jīng)非常緊張的土地資源。此外，世界衛(wèi)生組織的調(diào)查結(jié)果表明，如果一國(guó)政府當(dāng)年的煙草稅為若干億元，20年后，這個(gè)政府不得不用所征收的煙草稅的2.8倍，來(lái)支付因吸煙帶來(lái)的健康危害。因此，煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型，是一種“長(zhǎng)痛不如短痛”的做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］徐瑤，徐婷婷.中華煙盒內(nèi)外有別［N］.健康時(shí)報(bào)，2016.6.

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