□文/任輝

我國收入差距現(xiàn)狀分析

□文/任輝

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院廣東·廣州）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但收入差距問題一直制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、市場體制缺陷、經(jīng)濟(jì)政策傾斜以及壟斷行業(yè)存在是其重要的影響因素。為此，應(yīng)從建立公平有效的收入分配機(jī)制、消除制度差別、健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷推進(jìn)稅制改革、完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制等方面入手，進(jìn)一步縮小我國收入差距。

收入差距；成因；對策

原標(biāo)題：我國收入差距的現(xiàn)狀、成因及對策研究

收錄日期：2016年10月6日

一、導(dǎo)言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但收入差距問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?；嵯禂?shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)，國際上公認(rèn)，一國基尼系數(shù)若達(dá)到0.4，則該國收入分配差距處于“警戒線”水平，一旦越過這條“警戒線”，說明貧富兩極的分化比較嚴(yán)重，容易給公眾帶來不滿情緒，甚至?xí)a(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2003年以來的十幾年間我國基尼系數(shù)持續(xù)上升并突破0.4，2008年達(dá)到最高，為0.491，然后持續(xù)回落，2014年為0.469，這表明我國居民貧富差距相當(dāng)嚴(yán)重。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中允許有收入差距的存在，“先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕”的理論政策確實(shí)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，然而就目前形勢看，富人越來越富，窮人卻越來越窮，這背離了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的初衷。如何縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，已成為當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和急需解決的問題。為此，在縮小收入差距方面，“十三五”規(guī)劃建議明確提出：堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

二、我國收入差距現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢。近年來，城鄉(xiāng)居民收入之間的不平衡日益加劇，并呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，全國居民人均可支配收入14，986元，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8，527元，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22，044元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民可支配收入多13，517元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.59。而2015年前三季度，全國居民人均可支配收入16，367元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，512元，農(nóng)村居民人均可支配收入8，297元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民可支配收入多15，215元，城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.83。從上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2015年前三季度與2014年同期比較，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了1，468元，而農(nóng)村居民人均可支配收入沒有增加，反而減少了230元，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）東西部居民收入差距明顯。上海、北京、浙江等東部沿海地區(qū)的居民收入明顯高于中西部地區(qū)的居民收入。據(jù)中新網(wǎng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月26日，全國有25個(gè)省區(qū)公布了2015年前三季度的居民人均可支配收入，在這25個(gè)省區(qū)中，上海、北京、浙江、江蘇和廣東位列前五，分別為37，568元、36，047元、27，469元、22，450元、21，975元，其中上海和北京是目前全國僅有的居民人均可支配收入超過3萬元大關(guān)的地區(qū)。相比之下，位居后五位的是河南、青海、云南、新疆、貴州五省區(qū)，居民人均可支配收入分別為12，240.50元、11，279元、10，677元、10，118.38元、9，813.48元。上海的居民人均可支配收入大約是貴州的3.83倍，東西部居民收入差距明顯，也進(jìn)一步反映了我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題。

（三）行業(yè)收入差距十分顯著。一方面壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的收入差距明顯。壟斷行業(yè)憑借其對資源的獨(dú)占優(yōu)勢獲取大量壟斷利潤，拉大了壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)間的收入差距。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的《中國薪酬報(bào)告》顯示，在1988年，收入最高行業(yè)是最低行業(yè)的1.58倍，而到2005年達(dá)到歷年最高為4.88倍，此后略有小幅下降，到2012年為4.3倍。其中，收入排在前幾位的大多是一些壟斷行業(yè)，如航空運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、煙草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、電信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等等，而收入排在后幾位的則是紡織業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等一些非壟斷行業(yè)。壟斷行業(yè)工資增長水平過高，而多數(shù)行業(yè)增長速度則低于平均值，導(dǎo)致行業(yè)間的收入差距不斷擴(kuò)大。2014年，金融業(yè)位居全國行業(yè)平均工資之首，為108，273元，而排在最后的是農(nóng)林牧漁業(yè)，平均工資為28，356元，兩者相差79，917元；另一方面企業(yè)內(nèi)部不同群體的收入差距過大。例如，2011年2，032家上市公司中高管平均薪酬為47.1萬元，職工平均薪酬為8.2萬元，相差5.74倍；其中相差最大的竟然達(dá)到112.77倍。2014年，制造業(yè)的中層及以上管理人員的平均工資為102，273元，而生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員的平均工資為41，245元，兩者差距為61，028元。

三、我國收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在。一方面城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)收入差距。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，普遍存在于發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的過程之中。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，又是農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可避免的。特別是在新中國成立后，為了加快工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，我國實(shí)行“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，拉大了城鄉(xiāng)收入差距；另一方面城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來了分配不均等。我國的就業(yè)制度長期和戶籍掛鉤，造成就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，引起了收入分配在不同群體之間的分化，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，即使從事同樣的工作，在收入上往往都低于城鎮(zhèn)戶籍的職工。此外，社會(huì)保障制度、教育制度以及住房制度等都或多或少對一些群體存在歧視，農(nóng)村居民不能像城市居民一樣平等享受，這無疑加劇了貧富差距。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制的自身缺陷。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)資源的配置中起到基礎(chǔ)性的作用。市場經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)制的核心是優(yōu)勝劣汰，其結(jié)果是優(yōu)勢企業(yè)聚集越來越多的資源，財(cái)富積累也越來越多，而劣勢企業(yè)卻無法吸引資源，發(fā)展逐步被限制，以致被市場所淘汰。此外，等價(jià)交換是市場交易的重要原則，這在一定程度上有利于社會(huì)的公平分配。但是，由于個(gè)人的能力、技術(shù)、天賦和掌握資源等方面的差異，也造成了收入分配的差異。正因?yàn)槿绱?，從收入分配上來看，絕大多數(shù)城市居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，腦力勞動(dòng)者和其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者也往往高于體力勞動(dòng)者，收入差距也會(huì)隨著市場的這種等價(jià)交換逐漸明顯。

（三）經(jīng)濟(jì)政策采取區(qū)域傾斜。自改革開放以來，我國實(shí)行由東向西的發(fā)展戰(zhàn)略，投資的重點(diǎn)首先轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益較高的東部沿海地區(qū)，并給予一定的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，如財(cái)政無償撥款、免稅退稅、無息或低息貸款等。這些政策的實(shí)施使得東部沿海地區(qū)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長。但是，這些政策所帶來的利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多惠及的是東部沿海地區(qū)的居民，對中西部地區(qū)居民產(chǎn)生的影響較小，從而造成東、中、西部地區(qū)貧富差距不斷加大的事實(shí)。

（四）壟斷行業(yè)的存在。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)步入市場競爭，該行業(yè)在市場上的競爭力決定了職工的收入待遇。但是，對于我國的一些大型國有企業(yè)而言，由于享受國家給予的特殊政策，控制了社會(huì)生產(chǎn)，操縱和獨(dú)占了市場，進(jìn)而形成了行業(yè)壟斷，如民用航空業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、電力行業(yè)、石油天然氣行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、煙草行業(yè)等，這些行業(yè)憑借其壟斷特權(quán)獲取高額利潤，其職工收入和待遇是其他行業(yè)所不能比擬的，從而造成行業(yè)間的收入差距顯著。

四、縮小我國收入差距的政策建議

（一）建立公平有效的收入分配機(jī)制。2013年政府工作報(bào)告中指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。收入分配問題，實(shí)質(zhì)上是公平和效率的問題，近幾年政府采取了一系列措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、增加種糧補(bǔ)貼、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、連續(xù)幾年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)等等，這些措施在一定程度上緩和了收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，但是并未從根本上改善收入差距過大的現(xiàn)狀。為此，在這些措施的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)考慮建立一個(gè)公平有效的收入分配機(jī)制，以“限高，擴(kuò)中，提低”為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和完善我國的收入分配制度。

（二）消除制度差別。2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)分。實(shí)行了近五十多年的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將逐步退出歷史舞臺(tái)，這進(jìn)一步瓦解了城鄉(xiāng)收入差距的根基。但是，在戶籍制度的背后，還應(yīng)看到附著在其上的社會(huì)保障、就業(yè)、住房等制度的城鄉(xiāng)差別，只有消除了這些制度差別，才能有效打破城鄉(xiāng)壁壘、縮小城鄉(xiāng)收入的差距，實(shí)現(xiàn)真正的公平。

（三）健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。首先，要處理好政府和市場的關(guān)系，劃清二者的界限。明確市場為主、政府為輔的方針，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，規(guī)范市場秩序，做好市場的監(jiān)督管理工作，制定公平有效的市場規(guī)則，保證市場在資源配置中的公平與效率；其次，堅(jiān)持放與管的并存政策。在市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，放任市場自由發(fā)揮作用，在市場機(jī)制失效時(shí)，由政府發(fā)揮其調(diào)節(jié)管理作用；最后，要注重市場經(jīng)濟(jì)體制中公平和效率的有機(jī)結(jié)合。保證不同所有制經(jīng)濟(jì)主體在市場上享有平等使用各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，保證市場競爭的公平有效。

（四）不斷推進(jìn)我國稅制改革。繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，建立全面合理、符合我國實(shí)際的稅收制度，充分發(fā)揮稅收在分配上的作用。一方面在原有基礎(chǔ)上對個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，采取合理的“限高”措施，有效限制高收入者；另一方面對累進(jìn)稅等稅種的實(shí)施效果進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，以便更好地調(diào)整完善不同階段的稅率，使之更好地發(fā)揮其在調(diào)節(jié)收入分配差距中的作用，促進(jìn)財(cái)富更好地向低收入人群流動(dòng)。

（五）完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。糧食補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要政策之一，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要手段，就當(dāng)前形勢而言，國家還應(yīng)不斷完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。一是不斷改進(jìn)和完善補(bǔ)貼措施。對與糧食生產(chǎn)相對應(yīng)的生產(chǎn)性投入，如種子、化肥、農(nóng)機(jī)等的價(jià)格實(shí)行合理的限制措施，使惠農(nóng)政策真正的起到惠及全民的效果；二是擴(kuò)大專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍。從糧食生產(chǎn)的投入開始，到購銷、加工等環(huán)節(jié)，從不同方面增加專項(xiàng)資金的投入，從根本上提高農(nóng)民的凈收入，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

除了上述措施之外，國家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)政策上向中西部地區(qū)傾斜，加大對中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及投資力度，促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)收入差距。與此同時(shí)，還應(yīng)通過拆分壟斷企業(yè)、降低壟斷行業(yè)利潤等方式，縮小行業(yè)間的收入差距。

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