□文/周曉輝

河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題

□文/周曉輝

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)河北·保定）

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，奶牛養(yǎng)殖業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)紛紛建立，為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了新的機(jī)遇。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；就業(yè)；奶牛養(yǎng)殖業(yè)

收錄日期：2016年10月10日

河北省正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。河北省農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量眾多，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨；與此同時(shí)，河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)代化的奶牛牧場紛紛建立，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的用工需求與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)存在互補(bǔ)性，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)提供了新的機(jī)遇。

一、河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求分析

河北省是奶牛養(yǎng)殖大省，奶牛存欄量及牛奶產(chǎn)量均居全國前列。近年來，由于多種因素影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊，部分奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營陷入困境；與此同時(shí)，一些現(xiàn)代化的大型奶牛牧場紛紛建立。不同于以往的散戶養(yǎng)殖模式，規(guī)模化的奶牛養(yǎng)殖場奶牛數(shù)量可達(dá)幾千頭甚至上萬頭。這些規(guī)?；B(yǎng)殖場需要大量的職業(yè)工人，基于對土地的需求和對生態(tài)環(huán)境的影響，奶牛養(yǎng)殖場必須遠(yuǎn)離城市，這就為吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)提供了良好的機(jī)會。

（一）規(guī)模型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量不斷增加，提供了更多的就業(yè)崗位。目前，河北省擁有千頭以上大中型牧場400余個(gè)，新型規(guī)?；翀瞿膛?shù)量普遍在500頭以上，部分牧場可達(dá)到1，000頭以上甚至更多，涌現(xiàn)出張家口塞北現(xiàn)代牧場、唐山玉田恒天然牧業(yè)、三河市華夏牧業(yè)等一批大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，越來越多的規(guī)模奶牛牧場正在規(guī)劃籌建的過程中，原有的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)也紛紛推出規(guī)模擴(kuò)張的計(jì)劃，這些牧場的新規(guī)劃普遍在萬頭以上，這些不斷新增的奶牛牧場提供了大量的就業(yè)崗位。

（二）奶牛養(yǎng)殖企業(yè)用工范圍廣，但并非傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前，已經(jīng)建好的大型奶牛牧場組織形式先進(jìn)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，多數(shù)采用公司的形式，與奶牛養(yǎng)殖小區(qū)有明顯的區(qū)別，這也導(dǎo)致在用工上存在差異。企業(yè)員工構(gòu)成中管理崗位包括經(jīng)理、人事、財(cái)務(wù)、后勤、銷售等，生產(chǎn)崗位包括技術(shù)員、資料員（統(tǒng)計(jì)員）、獸醫(yī)、配種員、產(chǎn)房、倉庫管理、飼料工、擠奶工、乳室工、質(zhì)檢員、牧草種植、沼氣管理，此外還有衛(wèi)生員、電工、設(shè)備保養(yǎng)維修、安保、炊事員、司機(jī)等崗位。因此，新型奶牛牧場工作崗位種類多，對專業(yè)技術(shù)人員需求量大，生產(chǎn)人員是主體，其中飼料工、飼喂工、擠奶工占的比例較大。

奶牛牧場相對于奶牛養(yǎng)殖小區(qū)在成本上有明顯的優(yōu)勢，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量越多，規(guī)模效應(yīng)越明顯。在奶牛養(yǎng)殖行業(yè)競爭激烈和低價(jià)進(jìn)口乳制品的沖擊下，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)也在嚴(yán)格執(zhí)行成本的控制，這當(dāng)然包括人力成本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到現(xiàn)代化的奶牛牧場與傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)有區(qū)別，先進(jìn)的機(jī)械化生產(chǎn)提高了效率，一些大型牧場雖然奶牛存欄量上萬頭，但所需要?jiǎng)趧?dòng)力的數(shù)量并不像想象中的那么多，這也是與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的區(qū)別與優(yōu)勢。盡管如此，該行業(yè)提供就業(yè)崗位的絕對數(shù)量是增加的。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的用工需求具有互補(bǔ)性。新建規(guī)?；哪膛Ｄ翀鲇兄罅康挠霉ば枨?，但也面臨用工難的問題?；谕恋睾铜h(huán)境因素的考慮，奶牛牧場一般都遠(yuǎn)離城市。一些牧場在建立初期生活條件相對比較艱苦，很多城市員工和大學(xué)畢業(yè)生基于交通、家庭等因素的考慮并不愿到牧場就業(yè)。但是農(nóng)村本身就有大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力在奶牛養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)就業(yè)具有“地利”優(yōu)勢。很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市尋求就業(yè)機(jī)會，不僅加重了城鎮(zhèn)化的壓力，而且由此造成的留守兒童、老人等社會問題不容忽視。如果能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在奶牛養(yǎng)殖場就近就業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，同時(shí)也解決了奶牛養(yǎng)殖企業(yè)以較低成本滿足用工需求的問題。調(diào)查中，牧場的農(nóng)民員工對工作環(huán)境和待遇多數(shù)比較滿意，普遍認(rèn)為比外出打工要好。

二、河北省奶牛養(yǎng)殖企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題

部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平較低，缺乏奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)的專業(yè)知識，這是影響就業(yè)的主要因素。與以往小規(guī)模的奶牛散養(yǎng)模式不同，現(xiàn)代化的奶牛牧場擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，不僅產(chǎn)量大而且必須保證質(zhì)量安全。需要做到清潔的環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)的飼養(yǎng)、嚴(yán)格的用藥，這對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民工在牧場中從事飼料種植、飼料加工、飼喂、擠奶、糞污清理等體力勞動(dòng)，企業(yè)在錄用工人時(shí)還要進(jìn)行培訓(xùn)，而獸醫(yī)、技術(shù)員、機(jī)修等一些技術(shù)崗位和人事、會計(jì)等企業(yè)管理崗位人員緊缺的情況難以緩解，一些牧場招聘專業(yè)技術(shù)員工要求大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷，這使得多數(shù)農(nóng)民工難以符合條件。

農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱，一些養(yǎng)殖場的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，有的雖然簽了勞動(dòng)合同，但是對合同的內(nèi)容并不清楚。此外，個(gè)別奶牛養(yǎng)殖場雇傭的農(nóng)民工臨時(shí)工比例較大，沒有給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)，部分農(nóng)民工缺少參保的意愿。

三、利用奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，推動(dòng)河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的對策

（一）通過培訓(xùn)幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)。文化水平偏低及職業(yè)技能較差是影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的最大制約因素。隨著奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)對務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)競爭力，適應(yīng)企業(yè)用人需求的新形勢，這是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本途徑。

政府相關(guān)部門對于農(nóng)民職業(yè)教育的開展應(yīng)給予高度重視，盡快建立起較為完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系。在財(cái)政資金上應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷完善教學(xué)條件，借助高校等師資力量，幫助接受培訓(xùn)者掌握一定的職業(yè)技能，取得必要的從業(yè)資格證書，滿足上崗工作的條件。此外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。一些大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，不僅可以起到行業(yè)示范中心的作用，也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢作為當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的人力資源培訓(xùn)中心，不僅為企業(yè)自身培訓(xùn)員工，也為當(dāng)?shù)卣麄€(gè)行業(yè)培養(yǎng)人才。

（二）健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力服務(wù)體系建設(shè)及社會保障制度。農(nóng)村就業(yè)信息相對比較封閉，這也是造成農(nóng)民工就業(yè)困難或盲目就業(yè)的因素?？梢钥紤]成立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)小組或組建農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村勞動(dòng)力多方收集就業(yè)信息，隨時(shí)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動(dòng)維權(quán)等“一條龍”服務(wù)。建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度，避免企業(yè)不同員工存在社會保障的不公正待遇。

（三）加強(qiáng)資金和政策支持，將對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的扶持與解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題綜合考慮。河北省是重要的奶源基地，奶業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收起到了非常積極的作用。各級政府對奶牛養(yǎng)殖業(yè)都很重視，為了扶持該行業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列補(bǔ)貼政策，包括收獲機(jī)、割草機(jī)、飼料粉碎機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、對規(guī)模化養(yǎng)殖場的補(bǔ)助投資等。為了鼓勵(lì)奶牛牧場吸納農(nóng)民就業(yè)，可以將對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策與解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題綜合考慮，對于企業(yè)員工中農(nóng)民工達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)給予特殊扶持。

主要參考文獻(xiàn)：

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F32

A

本文為2015年度河北省人力資源社會保障科研合作課題：“河北省奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問題研究”（課題編號：JRSHZ-2015-01012）研究成果