黃瓊

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門361000）

中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)的法律保障研究

黃瓊

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門361000）

隨著中國軍事實(shí)力的增強(qiáng)，中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)已逐漸常態(tài)化。為中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)提供法律保障，不僅能確保維和行動(dòng)的合法化和規(guī)范化，也可以維護(hù)中國軍隊(duì)作為海外維和行動(dòng)主體的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國法律保障的范圍和力度已難以適應(yīng)中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求。因此，我們應(yīng)當(dāng)在完善海外軍事行動(dòng)立法的同時(shí)，強(qiáng)化法律運(yùn)行機(jī)制和人員保障，以滿足我軍海外維和行動(dòng)常態(tài)化發(fā)展的實(shí)踐需求。

中國軍隊(duì)；海外維和行動(dòng)；法律保障

維和行動(dòng)是在聯(lián)合國的旨意下世界各國對(duì)國際安全與和平付出的斗爭與努力，是世界安全與和平維持的重要手段，是構(gòu)成聯(lián)合國組織集體安全系統(tǒng)的重要內(nèi)容，彰顯著世界各國民眾對(duì)安定和平社會(huì)構(gòu)建的追求。

2012年，中國首部與維和行動(dòng)有關(guān)的軍事法規(guī)《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)條例》的頒發(fā)對(duì)中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)的保障及規(guī)范具有重要作用[1]。隨著國力的不斷增強(qiáng)，國家參與海外維和行動(dòng)逐年增多，參與程度也逐步加深。因此，如何為我軍海外軍事行動(dòng)的常態(tài)化發(fā)展提供規(guī)范指引和法律保障，已成為一項(xiàng)重要議題。

一、為中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)提供法律保障的戰(zhàn)略意義

（一）確保中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)合法化

當(dāng)前的國際社會(huì)對(duì)于軍事行動(dòng)的正義性及合法性非常關(guān)注。參與維和行動(dòng)的國家，一方面積極展現(xiàn)維和行動(dòng)在政治上的正義性，另一方面，往往運(yùn)用法律武器，使其維和行動(dòng)具有合法性。為此，多數(shù)國家針對(duì)海外維和行動(dòng)制定了相關(guān)的法律規(guī)范。因此，我國也應(yīng)圍繞軍隊(duì)的海外軍事行動(dòng)進(jìn)行專門立法，用法律引導(dǎo)和規(guī)范維和行為，彰顯我軍隊(duì)海外維和行動(dòng)的正義性和合法性。

（二）確保中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)規(guī)范化

盡管維和行動(dòng)需要依靠強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)和平或者維持和平，但是必須受法律法規(guī)的約束。聯(lián)合國就維和部隊(duì)的地位、維和主體的行為準(zhǔn)則等方面制定了相關(guān)法律文件，明確規(guī)定了維和主體的權(quán)利義務(wù)以及武力運(yùn)用的限度及條件等，對(duì)維和行為進(jìn)行規(guī)范[2]。事實(shí)證明，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施維和行動(dòng)，才能贏得各方?jīng)_突對(duì)象的信任，為維護(hù)行動(dòng)的順利實(shí)施提供保障。

（三）維護(hù)中國軍隊(duì)作為海外維和行動(dòng)主體的合法權(quán)益

維和行動(dòng)多在有沖突發(fā)生的地區(qū)執(zhí)行，任務(wù)執(zhí)行的地區(qū)治安混亂、環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)生活條件艱苦，因此面臨的安全威脅較多，難以保障維和主體的基本權(quán)利。特別是介于他國武裝沖突的頻率越來越高，對(duì)維和人員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)中國軍隊(duì)作為維和行動(dòng)主體的合法權(quán)益加以保護(hù)，對(duì)其受法律保護(hù)的地位給予明確，并賦予一定的豁免特權(quán)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)侵犯維和行動(dòng)主體合法權(quán)益行為的處罰，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保中國軍隊(duì)作為維和行動(dòng)主體的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）維護(hù)國家利益，優(yōu)化中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)的國際法環(huán)境

當(dāng)今世界和平所受威脅種類不斷多樣化，需要國家間的協(xié)調(diào)與合作，對(duì)國際軍事法律進(jìn)行不斷完善。加強(qiáng)對(duì)我軍海外維和行動(dòng)的法律保障，不僅能促進(jìn)我國對(duì)相關(guān)國際法律法規(guī)的合理運(yùn)用，正確把握國家利益拓展、維護(hù)的方法，而且能推動(dòng)我國積極參與國際立法，實(shí)現(xiàn)由規(guī)則執(zhí)行者到規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)換，掌握相關(guān)國際立法的主動(dòng)權(quán)，優(yōu)化中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)的國際法環(huán)境。

（五）充分彰顯中國軍隊(duì)的優(yōu)良品質(zhì)

在沖突地區(qū)執(zhí)行海外維和任務(wù)，需要紀(jì)律嚴(yán)明、管理嚴(yán)格、遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與風(fēng)俗習(xí)慣的維和部隊(duì)，贏得任務(wù)執(zhí)行區(qū)的平民以及各個(gè)沖突方的接受與信賴，對(duì)維和行動(dòng)的順利開展極其有利。維和主體代表著國家與軍隊(duì)形象，他們的個(gè)人行為和活動(dòng)與國家利益緊密相連[3]。中國參與海外維和行動(dòng)的軍隊(duì)以紀(jì)律嚴(yán)明、遵紀(jì)守法的國際形象，出色完成各個(gè)海外維和任務(wù)，將充分展現(xiàn)中國軍隊(duì)的優(yōu)良品質(zhì)。

二、為中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)提供法律保障的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏充分的立法準(zhǔn)備

近年來，隨著海外維和行動(dòng)的不斷增多，中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)對(duì)法律保障的需求顯得更為迫切。在參加維和行動(dòng)的大部分國家中，在其憲法或基本法中對(duì)參加維和行動(dòng)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)做出了明確的規(guī)定，這就為本國的維和行動(dòng)提供了法律依據(jù)和維權(quán)保障。而在我國，針對(duì)海外維和行動(dòng)的立法尚未啟動(dòng)，國務(wù)院、軍委的軍事與行政法規(guī)并不完善，缺少規(guī)范的文件及配套規(guī)章制度，維和行動(dòng)在立法層面的保障需求得不到滿足，導(dǎo)致我軍的海外維和行動(dòng)缺乏法律指向性引導(dǎo)，應(yīng)有的合法權(quán)益得不到有效保障。此外，對(duì)維和行動(dòng)的法律保障不僅涉及國內(nèi)法，同時(shí)也牽涉國際法。中國作為聯(lián)合國成員國，受其框架內(nèi)的協(xié)定、公約的約束，然而直接關(guān)系國家及軍隊(duì)海外維和行動(dòng)的多、雙邊條約的協(xié)定體系也還沒有建立。

（二）缺乏健全的法律保障機(jī)制

自加入海外維和行動(dòng)以來，中國軍隊(duì)在工作籌劃及組織領(lǐng)導(dǎo)方面不斷強(qiáng)化。在中央軍委的批準(zhǔn)下，于2001年成立專門的維和事務(wù)辦公機(jī)構(gòu)，對(duì)中國軍隊(duì)的維和工作進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。2016年1月，中央軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局海外行動(dòng)處成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國軍隊(duì)在海外開展的行動(dòng)。但這些管理機(jī)構(gòu)都側(cè)重于在行政管理或軍事指揮方面對(duì)海外維和行動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，并沒有被賦予出臺(tái)針對(duì)海外維和行動(dòng)法律法規(guī)或行動(dòng)規(guī)范的權(quán)限，也未明確其對(duì)海外維和行動(dòng)提供法律保障的職責(zé)。由此可見，我國目前沒有明確歸口管理的法制機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的人員從事該項(xiàng)工作，對(duì)中國軍隊(duì)的海外維和行動(dòng)尚未建成體系化的法律保障機(jī)制。

（三）缺乏專業(yè)法律保障工作的人才隊(duì)伍

中國在軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)方面的立法起步晚，缺少健全的法律法規(guī)基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)組織、建設(shè)人才隊(duì)伍、編制專業(yè)機(jī)構(gòu)、整合法律資源、照顧傾斜與立法進(jìn)程等方面的工作難度較大，在軍隊(duì)參與海外維和任務(wù)中缺乏專項(xiàng)法律規(guī)范作為后勤保障。在維和行動(dòng)法律保障工作需要具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、程序規(guī)則、制度審查的專業(yè)人才隊(duì)伍[4]。目前，中國專門針對(duì)海外維和行動(dòng)法律保障方面的問題進(jìn)行研究的專業(yè)人員比較稀缺，與之有關(guān)的理論研究的創(chuàng)新性、深度與廣度不能滿足實(shí)際需求，對(duì)于海外維和行動(dòng)所涉及的法律問題，制定行之有效的措施以及提出可行性建議和意見的能力明顯不足。由于立法工作的實(shí)施與推動(dòng)在相關(guān)職能部門比較分散，多數(shù)單位只考慮本系統(tǒng)的實(shí)際利益，而對(duì)法律保障的重要性、規(guī)范性以及現(xiàn)實(shí)意義不重視，只依靠指示或者通知發(fā)放、自行制定暫行辦法等來對(duì)工作進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致維和實(shí)踐漏洞頻出，大大制約了工作的順利開展。

三、建立健全中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)法律保障體系的原則

（一）國家利益至高無上的原則

國家的利益高于一切，因此決定著對(duì)國家利益的維護(hù)與捍衛(wèi)是海外維和行動(dòng)法律體系構(gòu)建的最高準(zhǔn)則和基本原則。中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)本質(zhì)是服從國家利益的具體表現(xiàn)，因此體系構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)遵循國家利益高于一切的原則。在國際社會(huì)中謀求與中國發(fā)展實(shí)力相適宜的主動(dòng)權(quán)，營造利于世界和平發(fā)展國際環(huán)境，維護(hù)國家的根本利益，增強(qiáng)民族自信心及自尊心是構(gòu)建中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)法律保障的重要體現(xiàn)。

（二）法的穩(wěn)定性與執(zhí)行靈活性相結(jié)合的原則

法律制定的基本要求就是法律的穩(wěn)定性。規(guī)范、約束海外維和行動(dòng)的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)肅性，不得隨意修改與變動(dòng)。法律的穩(wěn)定性同時(shí)也是權(quán)威與尊嚴(yán)的重要表現(xiàn)，充分體現(xiàn)法律生命力的象征。同時(shí)法律執(zhí)行也需要具有靈活性，過度確定化的法律在具體執(zhí)行時(shí)有時(shí)會(huì)使法律的公正性降低。海外維和行動(dòng)具有較大的突發(fā)性，在行動(dòng)過程中存在諸多不可預(yù)知的狀況及不穩(wěn)定因素，因此，在需要保持立法穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備法律執(zhí)行的靈活性，切實(shí)保障中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)的合法權(quán)益，使法律的公正得以體現(xiàn)。法律需要在不斷平衡穩(wěn)定性與靈活性的過程中得到完善與發(fā)展，因此構(gòu)建中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)法律保障體系需要充分考慮法律的穩(wěn)定性與執(zhí)法的靈活性。

（三）國際法與國內(nèi)法相協(xié)調(diào)的原則

近年來，維和行動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與維和的國家及組織越來越多，海外維和行動(dòng)除應(yīng)符合聯(lián)合國公布有關(guān)指導(dǎo)維和行動(dòng)的基本原則和條例外，還應(yīng)當(dāng)遵守維和行動(dòng)涉及東道國的國內(nèi)法。參與維和行動(dòng)各方應(yīng)充分磋商，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國際法和東道國國內(nèi)法的研究，充分協(xié)調(diào)兩者的矛盾與沖突，善于運(yùn)用法律手段解決爭端問題[5]。使聯(lián)合國的維和行動(dòng)逐步走向規(guī)范化和法制化，遏制維和被濫用的趨勢。因此協(xié)調(diào)國際法與國內(nèi)法之間的關(guān)系是構(gòu)建中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)法律保障應(yīng)當(dāng)考慮的問題。軍隊(duì)海外維和行動(dòng)法律保障體系的構(gòu)建，還需要考慮以下幾點(diǎn)要求：首先應(yīng)當(dāng)使法律保障的可操作性增強(qiáng)，確保規(guī)范清晰、具有可行性。軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)具有較強(qiáng)的操作性以及程序性，需要對(duì)所涉及的相關(guān)部門、責(zé)任、違法行為、處置的權(quán)限、實(shí)施的措施、合法權(quán)益等給予具體、細(xì)致、清晰的表述；其次，確保體系的合理配套，各內(nèi)容之間有序銜接。需要對(duì)既有法律進(jìn)行認(rèn)真修改、完善，并且還要對(duì)新法進(jìn)行系統(tǒng)制定，其中包括具有較強(qiáng)綜合性的海外維和行動(dòng)的基本法的建設(shè)以及聯(lián)合軍演、國際救援、國際維和等方面的專項(xiàng)法律的制定，還需要針對(duì)雙、多邊之間的軍事協(xié)定制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則與之相配套。

四、建立健全中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)法律保障體系的有效措施

（一）逐步完善對(duì)我國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)的立法保障

首先，立法保障應(yīng)當(dāng)建立在確保國內(nèi)法和國際法統(tǒng)一性的基礎(chǔ)之上。具有國際性行為的海外維和行動(dòng)，必然涉及與別的國家或者軍隊(duì)合作與交涉問題，所以進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)將相關(guān)的國家法規(guī)給予充分考慮，確保立法的可行性。其次，注意協(xié)調(diào)各國國內(nèi)法的特殊性和國際法、國際準(zhǔn)則的廣泛性。海外維和行動(dòng)立法需要考慮聯(lián)合國或國際社會(huì)對(duì)于海外維和行動(dòng)的基本原則和精神，同時(shí)還應(yīng)兼顧東道國法律的特殊性。維和行動(dòng)的順利實(shí)施需要二者之間的相互協(xié)調(diào)。另外還需融合維和行動(dòng)的進(jìn)攻性與保護(hù)性特點(diǎn)。對(duì)海外維和行動(dòng)的法律保障不僅需要具有對(duì)敵進(jìn)攻性或者防御性，同時(shí)也應(yīng)具有自我保護(hù)性，二者之間相互融合，才能使中國軍隊(duì)實(shí)施海外維和行動(dòng)對(duì)敵遏制的同時(shí)使其行動(dòng)的法律安全性也得到保障。

（二）建立健全中國軍隊(duì)海外維和行動(dòng)法律保障機(jī)制

戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、政治性較強(qiáng)的維和行動(dòng)的法律保障工作，是中國軍隊(duì)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一歸口的管理體制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒其他國家先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)及管理模式，成立專業(yè)的職能部門，對(duì)職能范圍進(jìn)行明確劃分，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)法律與政策的研究和制定。軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)的法律事務(wù)由歸口管理部門承辦，對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部及政府涉外軍事法律方面的工作關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合有利的法律資源。指揮協(xié)調(diào)行動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)依法明確，軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)，事件的不確定性以及突發(fā)性較強(qiáng)，并且參與行動(dòng)的環(huán)境比較復(fù)雜，涉及多方力量，因此需要相關(guān)法律條文對(duì)行動(dòng)的動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)、指揮等機(jī)制進(jìn)行明確；供需保障系統(tǒng)需要依法健全。海外維和行動(dòng)突發(fā)性強(qiáng)、任務(wù)重，環(huán)境復(fù)雜、供需保障比較困難。因此協(xié)作、離岸、伴隨等方面的保障機(jī)制需要法律明確，才能使保障效益得到提高，確保任務(wù)的順利完成；建立保護(hù)任務(wù)主體權(quán)益機(jī)制。當(dāng)前，海外維和行動(dòng)任務(wù)主體日益多樣化，國際上多數(shù)國家對(duì)任務(wù)主體方面的權(quán)益保障規(guī)定較為明確，例如美國和其他國家簽署的部隊(duì)地位協(xié)定中，規(guī)范了美國在維和行動(dòng)中的法律地位、權(quán)益豁免、出入境管理、刑事管轄、損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容。這一舉措具有很好的借鑒性。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

海外維和行動(dòng)具有特殊的性質(zhì)及類型，法律因素在其中具有重要的作用，維和行動(dòng)的法律保障需要具有專業(yè)水平的人才隊(duì)伍為支撐。可以考慮組建精通國際法、軍事法等相關(guān)法律法規(guī)的法律顧問團(tuán)隊(duì)，作為海外維和行動(dòng)法律保障的主體力量。目前應(yīng)當(dāng)將分散于軍隊(duì)各部隊(duì)、單位的法律顧問資源進(jìn)行整合編制，建立軍以上的單位法律顧問，并根據(jù)實(shí)際需求實(shí)施人員編制擴(kuò)大，成立師以下的單位進(jìn)行人才資源集約，成立法律顧問庫，并對(duì)人員編制進(jìn)行明確；在維和行動(dòng)中，對(duì)法律顧問的國際法地位以及該專業(yè)優(yōu)勢給予正確認(rèn)識(shí)，對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部法律顧問資源進(jìn)行合理使用，使軍隊(duì)內(nèi)部專業(yè)的法律顧問人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；應(yīng)在軍隊(duì)有關(guān)的法律制度中，明確法律顧問在維和行動(dòng)中的重要職責(zé)，對(duì)其職能任務(wù)進(jìn)行規(guī)定；加強(qiáng)專業(yè)法律人才隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)為維和行動(dòng)法律保障職能機(jī)構(gòu)的法律顧問考核、培訓(xùn)、選拔、使用、獎(jiǎng)罰等工作的規(guī)范化，同時(shí)加強(qiáng)與維和行動(dòng)法律保障工作相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使維和行動(dòng)法律保障職能機(jī)構(gòu)的法律顧問熟悉并精通軍事法、國際法等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，了解聯(lián)合國的相關(guān)制度與規(guī)定，精通多國語言，具有豐富的安全防務(wù)、軍事外交、國際政治等相關(guān)知識(shí)，確保中國軍隊(duì)在參與海外維和行動(dòng)的過程中，在順利完成任務(wù)的同時(shí)，能夠使國家利益、軍事利益得到維護(hù)。

中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)以來，嚴(yán)格遵守維和行動(dòng)的基本原則，以優(yōu)良的素質(zhì)、突出的表現(xiàn)將中國的大國風(fēng)范完美展現(xiàn)。在世界舞臺(tái)上，中國軍隊(duì)以良好的形象使華夏文明得以傳播，與世界人民的關(guān)系得到優(yōu)化。強(qiáng)化中國軍隊(duì)參與海外維和行動(dòng)的法律保障，為中國利益的拓展提供有力支撐，確保中國軍隊(duì)為世界和平與共同發(fā)展發(fā)揮更大作用。

[1]奚白.關(guān)于我國參加聯(lián)合國維和行動(dòng)法律保障問題的研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2013.

[2]盛紅生.論聯(lián)合國維持和平行動(dòng)與國際人道法[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，25（4）：101-103.

[3]王發(fā)龍.國際制度視角下的中國海外利益維護(hù)路徑研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

[4]周琦，陳楷鑫.聯(lián)合國第二代維和行動(dòng)沖突后建設(shè)和平及其發(fā)展淺析[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，38（3）：143-147.

[5]趙秀敏.我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)相關(guān)立法問題研究[J].求實(shí)，2011（s1）：85-86.

A Study on the Legal Guarantee for Chinese Military in Overseas Peacekeeping Operations

HUANG Qiong
（Xiamen City University，Xiamen，F(xiàn)ujian 361000）

Chinese military takes participate in overseas peacekeeping operations that are gradually normalized when the military power is increasing.Legal safeguards for the Chinese military will not only ensure the legalization and standardization of overseas peacekeeping operations，but also safeguard the legitimate rights and interests of the military as the major actor.At present，the scope and strength of Chinese legal protection has been difficult to adapt to the requirements of the Chinese military involved in overseas peacekeeping operations.Therefore，we should improve the legislation of overseas military operations，strengthen the legal operation mechanism and personnel protection to meet our military needs for the normalization of overseas peacekeeping operations.

Chinese military；overseas peacekeeping operations；legal guarantee

E20；E266

A

1671－9743（2016）12－0081－03

2016-11-06

黃 瓊，1981年生，女，湖南岳陽人，助理研究員，研究方向：軍事法學(xué)。