□文/趙艷麗（焦作師范高等專科學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)院　河南·焦作）

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農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展思考

□文/趙艷麗
（焦作師范高等?？茖W(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)院河南·焦作）

［提要］ 近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。但從整體上來看，還不成熟、不完善，面臨著不少發(fā)展困境。怎樣實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，則需要立足我國的實際，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，從立法建設(shè)、合作社的組織機構(gòu)、財務(wù)管理、傳統(tǒng)文化概念的改變等來規(guī)范，把合作社建成產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的可持續(xù)發(fā)展的合作經(jīng)濟組織。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)權(quán)制度

原標(biāo)題：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的研究

收錄日期：2016年5月20日

新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式——農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，代表農(nóng)村經(jīng)濟組織化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展的方向，對推進新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。但從實地調(diào)研來看，真正規(guī)范的合作社不多，如果對合作社的發(fā)展不加強規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展就會面臨困境。

一、處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但規(guī)模普遍較小，整體水平不高，帶動能力不強等，總體來看處在發(fā)展的初級階段。針對這些問題，是先規(guī)范后發(fā)展，還是先發(fā)展后規(guī)范，或是邊發(fā)展邊規(guī)范，專家對這個問題有不同的看法。調(diào)研表明，根據(jù)目前實際情況，應(yīng)堅持“順勢而為、循序漸進”的原則，對于運行不規(guī)范的合作社，由于農(nóng)民積極性很高也不能強制取消，只能通過經(jīng)濟政策、惠農(nóng)措施誘導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)。

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。規(guī)范是為了更好地發(fā)展，發(fā)展一定要建立在規(guī)范的基礎(chǔ)之上。規(guī)范不是目的，發(fā)展才是硬道理，既要在發(fā)展中規(guī)范，更要在規(guī)范中發(fā)展，不發(fā)展就不會創(chuàng)新，就不會進步，進而影響社會進程。由此看來，發(fā)展是第一要務(wù)，而且要在規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展。對此，我們要辯證地、全面地看待問題，辦農(nóng)民專業(yè)合作社的最終目的是要在規(guī)范中幫助農(nóng)民擺脫在市場經(jīng)濟中的弱勢地位，以合作的力量發(fā)展生產(chǎn)，共同開拓市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展。

二、目前存在的主要問題

（一）法律政策的缺乏。依據(jù)制度變遷理論分析，在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社法的進程中，政策法規(guī)的建立存在制度變遷，國家對農(nóng)民合作社制定的多是原則性條款的法律規(guī)范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細化制定了相關(guān)規(guī)章文件，但還是比較概括，沒有明確規(guī)定的法律責(zé)任，難以完全達到立法目的，不能為合作社的建設(shè)提出更為詳細可行的合理化的政策意見。

（二）管理制度的不健全

1、民主管理制度的形式化。農(nóng)民合作社在成立時，一般根據(jù)合作社的章程設(shè)置了理事會或理事長，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但實際執(zhí)行中往往流于形式，沒有很好地運作并履行其職能，導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社日常運作和管理的隨意性很大，如處置財產(chǎn)隨便、股金設(shè)置混亂、盈余情況模糊、扶持款項不知道有無等，造成多數(shù)社員對于本合作社的重要事務(wù)并不清楚，普通社員未享受知情權(quán)比例的占到近50%，更別說民主管理的權(quán)力。

2、政府管理部門的撤銷。20世紀(jì)90年代，由于行政機構(gòu)的改革，使農(nóng)民專業(yè)合作社的主要業(yè)務(wù)主管的農(nóng)經(jīng)部門被某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了，再加上機構(gòu)與編制的調(diào)整等直接導(dǎo)致了工作經(jīng)費的緊張，對農(nóng)經(jīng)工作的開展帶來了種種不利因素。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在發(fā)展的初期，各項制度還需要不斷完善，農(nóng)經(jīng)部門的撤銷使得合作社缺乏有效監(jiān)管。

（三）產(chǎn)權(quán)制度的缺失。農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)歸誰所有，由誰管理，利益怎樣分配，始終是合作社發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國的農(nóng)民合作社是一個由多人共享所有權(quán)的組織，其產(chǎn)權(quán)制度安排自然是其制度安排的核心問題。

1、國家對合作社產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范。比如，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，不設(shè)立法定公積金制度，是否提取由合作社自己決定等。但在實際中，農(nóng)戶個人賬戶難以落到實處，農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的界定模糊等問題，需要國家對產(chǎn)權(quán)制度采取進一步嚴(yán)格規(guī)范的法律制度。

2、不同類型的農(nóng)民合作社產(chǎn)生了不同的產(chǎn)權(quán)制度，從而形成了不同的治理機制。這種治理機制阻礙了合作社的進一步發(fā)展。在我國，受合作社的類型和合作社所遵循的原則影響，形成以下不同合作社的治理機制：（1）“政府推動型”合作社。政府過度干預(yù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理總會受到地方政府的左右；（2）“能人帶動型”的合作社。由一定經(jīng)濟實力和能力的種養(yǎng)、運銷大戶即所謂的農(nóng)村能人來組建并組織運行的合作社，他們法律意識淡薄，認為只要能正常運行帶來收益就行，造成許多農(nóng)民專業(yè)合作社成立不規(guī)范，無章程，即使有也只是掛在墻上，并不遵循，造成合作社由少數(shù)人控制，沒有真正做到民主參與，民主管理形同虛設(shè)，由此引發(fā)一些其他的問題，比如資產(chǎn)處置、利潤分配等常由經(jīng)理或是董事長一個人說了算，造成了賬目不清、分配不均等財務(wù)管理方面的混亂；（3）“龍頭企業(yè)領(lǐng)頭型”的合作社。政策的出臺以及出于自身利益的驅(qū)動，使龍頭企業(yè)要求加入合作社或領(lǐng)辦合作社的積極性高漲。《合作社法》規(guī)定了不超過總表決權(quán)票數(shù)20%的附加表決權(quán)就可以設(shè)立農(nóng)民合作社，這就出現(xiàn)了具有優(yōu)勢地位的龍頭企業(yè)控制合作社，使得其他合作社的社員無發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象。這些不同的治理機制導(dǎo)致了社員對合作社的財產(chǎn)不關(guān)心，更不清楚，多數(shù)社員的所有權(quán)缺失，享受不到合作社財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益，一直未形成與社員相緊密聯(lián)系的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步造成對增加合作社的財產(chǎn)物資的阻力。

（四）文化背景的制約。脫離社會文化背景而獨立發(fā)揮作用的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是不現(xiàn)實的。合作社的成員是農(nóng)民，以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的中國農(nóng)村社會是農(nóng)民所立足的環(huán)境。這種環(huán)境不重視理性化正式制度的建立與實施，而重視非正式的社會關(guān)系和非正式制度安排。合作社規(guī)章制度中“民主監(jiān)督”、“產(chǎn)權(quán)清晰”、“利益分明”等要求，與農(nóng)民注重“人情”、“面子”、“關(guān)系”的文化背景有一定的互斥性。因此，農(nóng)民合作社要想真正發(fā)揮作用，必須經(jīng)歷一個與此相適應(yīng)的過程。

三、實行規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（一）完善立法，提供法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及不同的行業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等不同環(huán)節(jié)，制定工商登記、財務(wù)管理、扶持政策、信息傳輸和科技服務(wù)等方面具體的、可操作的配套法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法。政府應(yīng)注重開展調(diào)查研究，了解農(nóng)民合作社發(fā)展情況，及時調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，做好在合作社發(fā)展的不同階段相配套的法律法規(guī)，為其行使合法權(quán)益提供法律支撐，保障農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

（二）完善合作社的法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社與公司組建和運作不同，合作社要保證可持續(xù)發(fā)展，必須逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)。

1、完善內(nèi)部管理機制。章程是合作社最基本的制度，制定適合本合作社發(fā)展的規(guī)章制度，必須根據(jù)合作社發(fā)展的需要，及時修訂，堅持集體討論，民主表決，從而做好章程的修訂。

2、重視組織機構(gòu)建設(shè)。要健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，做到權(quán)責(zé)分明，同時更要注重民主管理，避免由少數(shù)管理者說了算的專制行為；要進一步建立人事、營銷、財務(wù)等各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。完善人事管理制度，如經(jīng)理要實行聘任制，通過協(xié)議等明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為并要充分調(diào)動其管理的積極性，使其經(jīng)濟利益與合作社的各項管理制度掛鉤，為合作社創(chuàng)造更多的收入。

3、建立準(zhǔn)入機制和退出機制。要進一步明確專業(yè)合作社的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，如對成員的出資額、合作社的最低出資額做出規(guī)定，防止出現(xiàn)出“人、名”而不出“錢、物”的現(xiàn)象，對“空殼子”農(nóng)民專業(yè)合作社取消法人資格。

（三）加強財務(wù)管理的規(guī)范化。產(chǎn)權(quán)制度是合作社內(nèi)部制度的核心問題，而財務(wù)管理是明確劃分農(nóng)戶合理產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，對保證農(nóng)民合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。（1）要明確合作社不同成員的財產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，保證每個成員的合法收益。做到準(zhǔn)確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)如股權(quán)、未分配利潤等成員應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)分配的盈余；（2）要全面、定期地對合作社的財產(chǎn)進行清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的漏洞，真正做到資金安全、高效地使用；（3）要保證扶持資金的合法利用，需堅持每筆財務(wù)收支都記錄在案，并且調(diào)查屬實，真正落實農(nóng)戶的利益，以保證國家扶持資金的落實；（4）要出具真實、合理合法的財務(wù)報表，國家需要認真剖析每個合作社的財務(wù)狀況，只有嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度的合作社才能被列入國家扶持對象。對優(yōu)秀、落后的不同發(fā)展情況的合作社采取不同的資金扶持或政策支持。

（四）引導(dǎo)傳統(tǒng)文化概念的改變。農(nóng)村的某些文化觀念與農(nóng)民專業(yè)合作社所蘊涵的理念有一定的互斥性。形式主義的潛規(guī)則使合作社真正規(guī)范難以落到實處，“重人情”的價值取向成為制度化理性互惠的阻力。因此，在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中，一方面要加強對《合作社法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)和教育合作社負責(zé)人與農(nóng)戶充分了解農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨與制度；另一方面要幫助合作社負責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，認識到重生產(chǎn)更要重管理，重效率更要重視公平。這樣逐步使他們接受民主化的運作方式，放棄家長制的不良作風(fēng)，幫助合作社成員接受與經(jīng)濟組織相適應(yīng)的理性化操作方式，突破鄉(xiāng)土人情的束縛，培養(yǎng)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的意識，促進合作社更好地發(fā)展。

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中圖分類號：F321

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