彭金冶

(哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱　150086)

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轉(zhuǎn)型期法治政府建設(shè)的困境及路徑選擇

彭金冶

(哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱150086)

[摘要]基本建成法治政府是全面建成小康社會的重要目標之一，也是實現(xiàn)國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，需要我們明確中國特色法治政府的內(nèi)涵，分析法治政府建設(shè)過程中存在的困境，力求探尋出適合我國國情，且順應時代發(fā)展潮流的法治政府建設(shè)的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]法治政府；困境；路徑選擇

我國的法治政府建設(shè)是一個漫長而曲折的過程，這是由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情所決定的。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾日益凸顯，給我國的法治政府建設(shè)帶了來新的沖擊和挑戰(zhàn)。所以，我們只有明確了中國特色法治政府的內(nèi)涵，以及法治政府建設(shè)過程中所遇到的困境，才能做出切合我國國情的法治政府建設(shè)的路徑選擇，實現(xiàn)建成法治政府的宏偉目標。

一、中國特色法治政府的內(nèi)涵

一國的發(fā)展建設(shè)是與其自身的社會歷史條件分不開的，法治政府建設(shè)更是如此，我國獨特的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，決定了我國的法治政府建設(shè)也必然有其獨特的內(nèi)涵。

第一，中國特色的法治政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來源于人民，政府的一切活動都要以維護人民的根本利益為出發(fā)點，否則就會失去人民的認同與支持，而法治政府更應該以實現(xiàn)最廣大人民的利益為首要目標和任務追求。

第二，中國特色的法治政府是為社會主義市場經(jīng)濟服務的政府。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合，既可以發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，又可以充分利用市場在資源配置上的優(yōu)勢。市場經(jīng)濟本身就是法治經(jīng)濟，上層建筑決定于經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以我國的法治政府必然為社會主義市場經(jīng)濟服務，并以鞏固和完善社會主義市場經(jīng)濟為目的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化改革，對法治政府建設(shè)也提出了新的要求，同時也為法治政府的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。

第三，中國特色的法治政府是符合社會主義核心價值觀的政府。法治始終是人類不斷追求的目標，而法治不僅要求政府依法行政，還要求政府所依之法必須是善法。民主法治也是和諧社會的重要指標，法治政府建設(shè)同樣是順應社會主義和諧社會的發(fā)展要求。因為社會管理和公共服務是政府的重要職能，所以政府要加快法治化進程來適應社會管理的新需求。

二、法治政府建設(shè)的主要困境

1．立法科學性的欠缺。目前，我國的立法體系已經(jīng)基本確立，但行政立法方面還存在重權(quán)力、輕權(quán)利，重管理、輕服務的傾向。從立法程序上看，我國立法過程中的民眾參與度明顯不高，形式上的參與多于實質(zhì)上的參與，這將會降低民眾對法律的認可度，不利于法律的普及和實施。從立法數(shù)量上看，立法數(shù)量大幅度增加，但是立法的科學性、民主性并沒有相應的提升。從立法權(quán)限上看，雖然我國的《憲法》以及《立法法》都對行政立法有明確的規(guī)定，但在具體實施中，各地政府可能出于自身利益的考慮，而出現(xiàn)越權(quán)立法，重復立法，甚至對于同一事項有不同的規(guī)定的現(xiàn)象。

2．行政執(zhí)法不力。法律的執(zhí)行力是法治政府建設(shè)的難點所在，但在現(xiàn)實的行政執(zhí)法過程中，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”等損害行政相對人合法權(quán)益的行為，極大地損害了政府的信譽和形象，削弱了政府的威信力；甚至還出現(xiàn)部分執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)力為自己或親屬謀取私利，貪污腐化，與非法勢力勾結(jié)等行為，嚴重損害了國家和公民利益。

3．監(jiān)督機制不健全。從內(nèi)部監(jiān)督看，行政機關(guān)雖然設(shè)有監(jiān)督部門，但在行政級別上是從屬于各級政府的，缺乏相對獨立性。從外部監(jiān)督看，由于司法體系長期依賴于行政體系，司法獨立性也受到一定程度的限制，所以很難完全發(fā)揮司法審查力度。而輿論監(jiān)督，則缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，監(jiān)督主體的素質(zhì)參差不齊，政府信息公開又往往避重就輕，嚴重影響了外部監(jiān)督的實效性。

4．法治意識淡薄。雖然我國的法律規(guī)范很多，但是諸如環(huán)境污染、偷稅漏稅、假冒偽劣等違法行為仍然屢禁不止，這說明我國公民整體的法治意識還比較淡薄。我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，民族眾多，這也給法律的普及帶來了一定的難度，尤其是偏遠地區(qū)，仍受傳統(tǒng)宗族思想的影響，以及宗族勢力的控制。

三、法治政府建設(shè)的路徑選擇

黨的十八大報告中要求在2020年初步建成法治政府，要在如此短暫的時間內(nèi)完成如此艱巨的任務，只有通過全社會的共同努力才能實現(xiàn)。立法機關(guān)要科學立法，執(zhí)法機關(guān)要嚴格執(zhí)法，行政機關(guān)要加強內(nèi)部監(jiān)督，人民群眾和新聞媒體要對政府機關(guān)進行有效的外部監(jiān)督，增強法治意識，樹立法治信仰。

1．科學立法是構(gòu)建法治政府的前提。一方面，建設(shè)法治政府需要發(fā)揮立法的先行作用，[1]通過建立完善的法律制度，把政府角色轉(zhuǎn)變納入法治化框架之中，使政府的法治化建設(shè)有序進行；另一方面，科學立法有助于完善社會主義法律體系，讓法治政府建設(shè)成果受到法律的保障?？茖W立法要堅持以人為本的立法宗旨，法治政府建設(shè)歸根究底是為更好地為人民群眾服務，保證發(fā)展成果由人民共享；科學立法的程序要公開透明，并舉行聽證會，廣泛征求人民群眾的意見和建議，尤其是關(guān)系到人民切身利益的領(lǐng)域；科學立法要有一定的靈活性，要結(jié)合當?shù)鼐唧w的經(jīng)濟、社會、文化、風俗、習慣等，因地制宜彈性立法。

“立法只有體現(xiàn)民情和順應民意才具有合法性基礎(chǔ)和正當性前提，人民是立法政治意義上的原動力，一切立法權(quán)屬于人民而且源自人民?！奔词乖陂g接民主下，人民也從沒有也不可能放棄自己的公民權(quán)利，人民有權(quán)選舉代表表達自己的意愿與訴求，也保留自己直接參與管理國家、社會事務的權(quán)利。因此，在法治政府的建設(shè)過程中，要廣泛聽取民意，保證人民表達意愿的渠道的暢通，這樣既有利于人民對法治政府建設(shè)進程的了解，也有利于推進民主政治建設(shè)的進程，讓人民真正意識到自己作為國家主人的責任與使命。

2．嚴格執(zhí)法是構(gòu)建法治政府的基礎(chǔ)。雖然我國的行政執(zhí)法已經(jīng)日趨成熟，但在具體的執(zhí)法過程中，仍然存在暴力執(zhí)法、亂收費、亂攤派、“釣魚執(zhí)法”等行政違法行為，需要我們在法治政府建設(shè)過程中，進一步解決好這些問題，杜絕此類有損政府形象、危害人民利益的事件的發(fā)生。

行政的自由裁量權(quán)是必要的，但必須要控制在一定范圍內(nèi)，決不能被濫用、亂用。因此，必須要提高行政機關(guān)工作人員的素質(zhì)，既包括業(yè)務素質(zhì)，也包括思想道德素質(zhì)。行政機關(guān)及其工作人員，要切實轉(zhuǎn)變觀念，真正把人民的利益放在第一位，明確自己的權(quán)力是人民賦予的，如果自己不能合法、合理地行使此項權(quán)力，不僅會被取消行政執(zhí)法的權(quán)力，對情節(jié)嚴重的還要受到法律的制裁，甚至追究其刑事責任。因此，行政執(zhí)法人員必須要慎用手中的權(quán)力。

3．有效監(jiān)督是構(gòu)建法治政府的保障。在任何情況下，不受監(jiān)督的權(quán)力最易滋生腐敗，所以，構(gòu)建法治政府離不開有效的監(jiān)督。這里的監(jiān)督，既要有行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，也要有外部監(jiān)督。必須要強化監(jiān)督實效，確保政府權(quán)力在法治框架下運行。[2]

(1)加強行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。首先，行政復議作為內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，必須要真正發(fā)揮其作用，對于符合相關(guān)法律規(guī)定的行政復議申請，必須要依法受理，不得以任何借口加以拒絕。加快《行政復議法》的修改進程，改革行政復議體制，健全行政復議案件的審理機制。[3]其次，上級行政機關(guān)要把加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督工作納入到日常工作之中，針對諸如拆遷、征地、審批、許可等易產(chǎn)生糾紛的行為，必須要重點關(guān)注與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免不必要的損失。最后，充分發(fā)揮好政府內(nèi)部專門監(jiān)督機關(guān)的作用，審計、紀檢、監(jiān)察部門雖然作為政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)，但由于自身要受制于監(jiān)督客體，并不能充分行使監(jiān)督權(quán)，所以必須要加強監(jiān)督主體的獨立性。

(2)加強行政機關(guān)的外部監(jiān)督。人大作為我國的權(quán)力機關(guān)，實行對政府的監(jiān)督是最為根本的外部監(jiān)督，各級政府必須要自覺地接受人大的監(jiān)督，充分尊重人大的權(quán)威；司法監(jiān)督也是重要的外部監(jiān)督形式，尤其是在法院審理行政訴訟案件中，必須做到公開、公平、公正，切實保證行政相對人的合法權(quán)益；新聞媒體作為除立法、行政、司法以外的“第四種權(quán)力”，發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，尤其是在網(wǎng)絡技術(shù)日趨先進的今天，受到越來越多的人的關(guān)注；人民群眾作為最廣泛的監(jiān)督主體，更要充分行使自己的監(jiān)督權(quán)，加強維權(quán)意識，針對政府的不法行為，要勇于利用法律的武器來維護自身的合法權(quán)益。

4．增強法治意識，樹立法治信仰。(1)提高全民的法治意識。首先，宣傳部門要大力開展法治宣傳教育，強化人民群眾的法治意識，通過各種現(xiàn)代化的媒介普及法治教育和法律知識。使人民群眾的權(quán)利意識和責任意識不斷地增強。牢固樹立法治意識，倡導平等自由、公平正義，提高人民群眾參與政府法治建設(shè)的積極性，在全社會形成知法、懂法、守法、用法的良好風氣。為中國特色法治政府建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。其次，政府要給予人民群眾充分的知情權(quán)和參政權(quán)，擴大人民群眾參與政府法治建設(shè)的途徑，使人民群眾能夠按照自身的實際需要提出合理的立法、行政建議。最后，要加強人民群眾的自律意識，將這種自律內(nèi)化為一種精神，并善于將這種自律轉(zhuǎn)化為他律，每個人都從靈魂深處將法律奉為自己的人生信條和行為準則。(2)培養(yǎng)全體人民群眾的社會主義法治信仰。這就要求社會主義法治本身具有被信仰的內(nèi)在品質(zhì)。長久以來，法治只被認為是一種工具，而社會主義法治只是被當成了一種口號，這種認識是錯誤的，必須得到糾正。法治從來不是一種工具，社會主義法治更不應該僅僅是一句口號。在一個社會主義法治的國家中，法治是價值與目的的統(tǒng)一體，是檢驗社會上所有事物是否合理的重要標準。因此，當社會主義法治受到全體人民群眾的信任時才是最有效、最直接的推動力量。所以，在中國特色法治政府建設(shè)過程中要大力培育人民群眾的社會主義法治信仰。

總之，法治政府建設(shè)不僅是政府的責任和義務，還需要立法機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)以及廣大人民群眾的通力協(xié)作才能實現(xiàn)。法治政府也不是一蹴而就的，其指標體系也需要不斷地完善，面對日益艱巨復雜的改革發(fā)展任務，社會各界特別是各級政府及其工作人員必須要堅定法治信仰和提升依法行政能力，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。

[參考文獻]

[1]唐皇鳳.中國法治政府建設(shè)的歷程、困境與路徑選擇[J].中共福建省委黨校學報，2015，(2).

[2]胡洪彬.法治政府建設(shè)：理論依據(jù)與實踐出路[J].求索，2015，(4).

[3]江必新，鄭禮華.全面深化改革與法治政府建設(shè)的完善[J].法學雜志，2014，(1).

責任編輯：魏樂嬌

Constructing a Law-based Government at Transformational Period：Difficulties and Solutions

PENG Jin-ye

(Harbin University，Harbin 150086，China)

Abstract：To construct a law-based government is one of the most important goals for a moderately prosperous society，which is also a natural demand for modern national governance competence. It requires us to understand the connotation of a law-based government with Chinese characteristics. We should also analyze the difficulties and work out an efficient way.

Key words：a law-based government；difficulty；path choosing

[收稿日期]2016-02-01

[基金項目]哈爾濱學院青年博士科研基金項目，項目編號：HUDF2013-002。

[作者簡介]彭金冶(1963-)，男，哈爾濱人，教授，博士，碩士生導師，從事法學研究。

[文章編號]1004—5856(2016)04—0008—03

[中圖分類號]D922.1

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.04.003