林 小 城

(泉州海洋職業(yè)學(xué)院，福建 石獅 362700)

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泉州民辦高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)評估工作的現(xiàn)狀及對策研究

林 小 城

(泉州海洋職業(yè)學(xué)院，福建 石獅 362700)

泉州作為福建省內(nèi)三大高等職業(yè)院校集聚區(qū)之一，民辦的高職院校占了相當(dāng)?shù)谋戎?。目前的高職院校評估并未充分考慮民辦高等職業(yè)院校的特點(diǎn)、發(fā)展歷史等因素，對所有的高等職業(yè)院校統(tǒng)一使用相同的評估方案和評價標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中缺乏一定的科學(xué)性與適用性。應(yīng)結(jié)合高等職業(yè)教育的特點(diǎn)及泉州民辦高職院校的情況，對現(xiàn)行評估進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，以促進(jìn)泉州民辦高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

泉州；民辦高職院校；人才培養(yǎng)；評估

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及國家政策的支持，職業(yè)技術(shù)教育越來越受到重視和發(fā)展，也催生和發(fā)展了一大批高等職業(yè)院校。在民營經(jīng)濟(jì)活躍的泉州，民資興辦的高等職業(yè)院校也蓬勃發(fā)展。目前泉州地區(qū)共有高職院校11所，其中民間資本投資興辦的就達(dá)7所，占到整個泉州地區(qū)高職教育的一半多。為達(dá)到國家對高等職業(yè)教育的相關(guān)要求，泉州的民辦高職院校無一例外地需要接受相關(guān)部門的人才培養(yǎng)工作評估。

1 泉州民辦高職院校的評估

當(dāng)前泉州民辦高職院校評估是福建省教育廳下轄的福建省教育評估中心根據(jù)教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》(教高〔2008〕5號)文件的要求，結(jié)合福建省高等職業(yè)教育發(fā)展的情況及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求而制定的具體實(shí)施細(xì)則來開展的。

以筆者參與的泉州服裝學(xué)院(以下簡稱F學(xué)院)等民辦高職院校的評估工作為例，福建省教育評估中心根據(jù)全省高職院校評估任務(wù)安排，確定F學(xué)院接受評估的計劃安排，組織專家組對F學(xué)院進(jìn)行實(shí)地評估并最終確定學(xué)院的評估結(jié)論。F學(xué)院則成立評估建設(shè)辦公室協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)學(xué)院評估相關(guān)事宜：如根據(jù)評估細(xì)則的相關(guān)要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善學(xué)院的相關(guān)教學(xué)資料，根據(jù)評估指標(biāo)的要求協(xié)調(diào)學(xué)院增加投入提升軟硬件教學(xué)條件，等等。評估建設(shè)辦公室在評估前及時與省評估中心溝通聯(lián)系，了解確定評估專家組成及具體評估行程安排；在評估過程中負(fù)責(zé)專家組審閱的學(xué)院所有迎評材料的提供及訪談對象的聯(lián)系工作。

筆者對其他民辦高職院校的走訪和對相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談及查閱資料后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前泉州地區(qū)乃至福建省的民辦高職院校的評估過程基本相同，而且都較為順利地通過了評估。經(jīng)過分析筆者認(rèn)為，在當(dāng)前民辦高職院校的評估過程中存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1.1 評估角色重疊

《中華人民共和國高等教育法》中規(guī)定了政府是高等教育評估的唯一合法主體，這就導(dǎo)致政府或其建立的評估機(jī)構(gòu)壟斷了當(dāng)前所有的評估活動。這不僅強(qiáng)化了教育行政部門在評估中的主體地位，而且也使其在遵章辦事的過程中，不自覺地將社會、學(xué)校等其他主體排除在外，甚至陷入濫用評估手段的境地[1]。教育評估中心在評估過程中既是“裁判員”，負(fù)責(zé)監(jiān)督評估工作的合理、合法、合規(guī)；又是“運(yùn)動員”，負(fù)責(zé)評估工作的開展，出現(xiàn)了自己監(jiān)督自己的情況，明顯角色重疊。

1.2 信息來源單一

在泉州民辦高職院校之前的評估工作中，評估專家組所能查閱到的所有材料幾乎都是由被評院校提供的，現(xiàn)場考察的路線及內(nèi)容往往也是與被評院校協(xié)商或事先告知的。這難免使得專家組所收集到的信息的有效性和客觀性令人質(zhì)疑。信源的單一使得被評院校在評估材料的提供上具有了較大的“可操作空間”。縱觀民辦高職院校的評估歷程，加班補(bǔ)做材料已經(jīng)成為迎評促建工作中的重要一環(huán)，也是必有的環(huán)節(jié)。而這些加班加點(diǎn)補(bǔ)充出來的佐證材料的真實(shí)性與客觀性則缺乏基本的保證。

1.3 評估結(jié)論單一

根據(jù)現(xiàn)行的評估方案，評估結(jié)論要么“通過”，要么“暫緩?fù)ㄟ^”。即使辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)覆蓋、師資配置、辦學(xué)效益等諸多方面都各不相同的民辦高職院校接受評估，其最終都同樣獲得了“通過”的結(jié)論。單一的評估結(jié)論缺乏必要的區(qū)分度，使得評估未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的激勵與調(diào)節(jié)的功能，不利于調(diào)動高等職業(yè)院校特別是民辦高職院校的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性。

1.4 回避制度缺乏

在現(xiàn)行的評估方案中，缺乏相關(guān)的“回避制度”的設(shè)計。在對院校進(jìn)行評估時，為確保評估專家組的專業(yè)性及代表性，在專家組成員中都有來自與被評院校同領(lǐng)域高校的學(xué)者或是行業(yè)方面的知名技術(shù)骨干。這就難免會產(chǎn)生與被評院校利益相關(guān)或是與被評院校存在競爭關(guān)系的情況，因而在進(jìn)行評估時，這些存在利益相關(guān)或利益競爭關(guān)系的評估專家在進(jìn)行評判的過程中，可能會因?yàn)檫@些因素影響他們的主觀評價，從而使得評估失去公平公正。

2 評估問題的優(yōu)化對策思考

2.1 建立獨(dú)立的法定評估機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行的高職教育評估是典型的政府主導(dǎo)的評估，評估的過程甚至結(jié)果難免受到政府行政意愿的干預(yù)和影響。因此，要確保教育評估活動的獨(dú)立性，我們應(yīng)該建立獨(dú)立的法定評估機(jī)構(gòu)，對評估進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和平衡。就目前的情況來看，可以嘗試通過授權(quán)的方式，成立一批獨(dú)立的評估試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，比如泉州目前成立的各類“職業(yè)教育集團(tuán)”或者是“行業(yè)協(xié)會”。將院校的評估工作歸口給試點(diǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，讓機(jī)構(gòu)作為評估工作的主體，以“運(yùn)動員”的身份參與到評估活動中。而教育主管部門(比如省教育廳及教育評估中心)則可以將工作重心放在對評估活動的監(jiān)管上，全身心地?fù)?dān)當(dāng)評估活動“裁判員”的角色。

2.2 多維度采集豐富信息來源

目前的民辦高職院校除了水平評估外，還需接受辦學(xué)條件評估、就業(yè)工作評估和質(zhì)量管理體系評估(針對航海類院?；?qū)I(yè))等評估。這些評估只是檢驗(yàn)其某一方面的辦學(xué)水平，但其評估結(jié)論也具有重要的參考意義?？梢試L試通過教育部高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(簡稱“數(shù)據(jù)采集平臺”)，將這些不同的單項(xiàng)評估活動整合到一起，作為評估的不同模塊融入平臺。將各單項(xiàng)評估的結(jié)論作為水平評估的佐證數(shù)據(jù)，可以豐富評估的信息來源。而且通過不同模塊間數(shù)據(jù)的匹配和對比，可以很大程度上減少評估數(shù)據(jù)中的“水分”。同時也可以對評估工作進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理，能避免相似內(nèi)容的評估活動給民辦高職院校帶來的重復(fù)評估的困擾，在一定程度上提高評估的效度和信度。

2.3 利用新技術(shù)優(yōu)化評估結(jié)論

計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在給我們的生產(chǎn)生活帶來改變的同時，也可以引起高職教育評估的革命。比如，可以將數(shù)據(jù)采集平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)與全國教育教學(xué)數(shù)據(jù)以及社會上的人才市場等的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配對比。通過大數(shù)據(jù)計算，就可以對一個專業(yè)乃至一所院校的過去和現(xiàn)在進(jìn)行分類比較，繪制相應(yīng)的發(fā)展軌跡，甚至預(yù)測其未來的發(fā)展趨勢。更重要的是可以針對不同對象提供其所需要的評估結(jié)論：為考生及家長計算出其想報考院校及專業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況乃至在一定范圍內(nèi)的相關(guān)排名；為就業(yè)單位統(tǒng)計應(yīng)聘畢業(yè)生的學(xué)業(yè)相關(guān)情況；為在校生匯總本專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展軌跡，促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，等等。

2.4 建立公示制度接受社會監(jiān)督

在構(gòu)建權(quán)威且公正的民辦高職評估體系的同時，完善評估流程中的公示制度也非常重要。公示的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋評估的方案、專家組的組成、評估的內(nèi)容、評估的結(jié)果，等等。特別是評估前期在專家人員組成等方面在收到社會異議的時候應(yīng)及時研究考慮調(diào)整，對于與被評院校有利益相關(guān)或利益競爭關(guān)系的專家進(jìn)行回避替換，以提升社會對評估結(jié)果的信任度。同時評估結(jié)果不應(yīng)僅是一個簡單的評估結(jié)論，還應(yīng)該包括獲得這個結(jié)論所必需的各項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的分類報告，以服務(wù)于不同的對象。將評估的過程及時對外進(jìn)行公示的做法本身也是對評估活動的一個保障和促進(jìn)。因?yàn)樵u估越科學(xué)和公正，其過程和結(jié)果對外公示所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)就越小。

3 結(jié)語

教育是一個特殊的行業(yè)，它無法像商品一樣設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)和流程后就可以批量進(jìn)行生產(chǎn)，因此將同一套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到所有高職院校進(jìn)行評估也必然會產(chǎn)生各種各樣的問題。對于泉州民辦高職院校來說，每一所都有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此在對其進(jìn)行評估時，應(yīng)充分考慮院校的具體情況和需求。

既然評估是為了提升高職院校的人才培養(yǎng)水平，那么就應(yīng)該改變以往評價為主的方式，在評估過程中以對泉州民辦高職院校的診斷為主線，將評估專家組作為參評院校的智囊團(tuán)和“醫(yī)生”，對參評的高職院校進(jìn)行“望、聞、問、切”，在了解掌握院校的詳細(xì)情況后，再結(jié)合泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及院校自身的發(fā)展規(guī)劃等因素，為其提供專業(yè)的“錦囊妙計”。為參評院校的發(fā)展提供切實(shí)可行的幫助，也可以有效地防止其發(fā)展偏離社會、經(jīng)濟(jì)的需要。

[1]李亞東.我國高等教育評估制度建設(shè)的回顧與反思[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2004，(2):24—26.

[2]劉耀明.民辦高校分類管理的制度邏輯[J].復(fù)旦教育論壇，2011，(3).

[3]孔志華.基于顧客滿意的高職教育評估模式研究[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2007.

[4]藍(lán)永康.民辦高職院校人才培養(yǎng)工作評估模式的構(gòu)建[D].廣州：華南理工大學(xué),2011.

[5]史重慶.基于績效評估理念的高等職業(yè)院校新方案評估研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.031

2016-10-11

林小城 (1984—)，男，福建南安人，碩士，研究實(shí)習(xí)員。研究方向：教育行政管理。

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