郭 瑋

(中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

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國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的發(fā)展思路探析
——以上海市松江區(qū)為例

郭 瑋

(中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，因地制宜，突出特色，以新理念、新思路、新觀點引領(lǐng)規(guī)劃、體制、機制創(chuàng)新。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計，核心是堅持以人為本，重點是以“四化同步”推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是細化分解重點工作任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化；綜合試點；發(fā)展思路

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。”涉及到人口聚居、就業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、公共設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展及政府服務(wù)等各種因素。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，理應(yīng)圍繞“新”字下功夫、出實招、顯成效，堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，以新理念、新思路、新觀點引領(lǐng)規(guī)劃、體制、機制創(chuàng)新。

1 以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計

2015年底，上海市松江區(qū)被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。2016年，試點工作全面啟動。作為上海市郊成熟度最高的新城，在新型城鎮(zhèn)化諸多改革領(lǐng)域，如家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、老城改造等方面都走在全市前列。新形勢下，新型城鎮(zhèn)化綜合試點的建設(shè)發(fā)展與“十三五”規(guī)劃一脈相承，成為“十三五”規(guī)劃綱舉目張的抓手，有助于推動“十三五”規(guī)劃的深入、細化和落實。面臨新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展，松江綜合試點建設(shè)堅持以人為中心，以建設(shè)科創(chuàng)、人文、生態(tài)的現(xiàn)代化新松江為目標定位，在準確把握作為上海“四個中心”和全球城市郊區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化時期、以及具有悠久城市基因和厚重人文歷史特征的基礎(chǔ)上，堅持問題導向和有效需求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全領(lǐng)域、全方位、均衡化、高水平覆蓋，補齊社會發(fā)展短板，不斷增強人民獲得感，探索形成可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

在全面深化改革背景下，推進新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌處理好九大關(guān)系：一是城市與產(chǎn)業(yè)深度融合。加強規(guī)劃引領(lǐng)，推進產(chǎn)城融合，以G60上海松江科創(chuàng)走廊為抓手，聚焦6+X產(chǎn)業(yè)定位，科創(chuàng)驅(qū)動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”。

二是浦南與浦北。即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系，縮小南北差距，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕。三是新城與老城。進一步加快老城改造，完善老城公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)新老城的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城區(qū)與大學城聯(lián)動發(fā)展。加強主動對接，建設(shè)環(huán)大學城科技園，實現(xiàn)區(qū)校聯(lián)動與深度融合。五是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護。在“美麗松江”基礎(chǔ)上加強黃浦江上游水資源保護和佘山山林資源保護，履行責任義務(wù)。六是城市更新與文化傳承。以文化興市、藝術(shù)建城提升城市品質(zhì)與活力，彰顯歷史文化獨特優(yōu)勢，傳承時代文化脈絡(luò)，提升城市發(fā)展的軟實力。七是城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。優(yōu)化城市綜合管理網(wǎng)格化，推進社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。八是城市發(fā)展與底線思維。嚴守人口、土地、環(huán)境、安全底線，確保城市安全有序。九是盡力而為與量力而行。通過投融資機制創(chuàng)新吸引社會資本，達到投融資的平衡。

2 新型城鎮(zhèn)化的核心是堅持以人為本

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心和首要問題。綜合試點建設(shè)突出強調(diào)人的主體性發(fā)展，從“物的城鎮(zhèn)化”走向“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化包括生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益等全方位、立體式、多層面進入現(xiàn)代文明體系的過程。圍繞人的現(xiàn)代化物質(zhì)、文化生活需求，提供完善的城鎮(zhèn)承載條件和現(xiàn)代化生產(chǎn)生活服務(wù)，不再以犧牲糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人民共同富裕。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是綜合試點建設(shè)發(fā)展的正確方向，結(jié)合地域特色與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，決策依照實情，群眾才能得到實惠。

松江在長三角城市群中的定位為在郊區(qū)形成功能相對獨立完整的多中心功能體系，使新城中心達到市副中心的能級水平，具備承載文化和科技創(chuàng)新等全球城市部分核心功能，具有對于近滬地區(qū)城鎮(zhèn)的服務(wù)和輻射能力。目標定位是建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”三維度的現(xiàn)代化新松江。第一，建設(shè)科創(chuàng)松江。既要主動積極服從國家科創(chuàng)戰(zhàn)略的重大決策部署，服從上?！八膫€中心”建設(shè)和全球科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃，又要積極服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐漸實現(xiàn)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”。第二，建設(shè)人文松江。文化是城市發(fā)展和城市更新的本質(zhì)動力，重點著眼于人文精神提升和城市文化興市，在“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神中探索、展示與彰顯松江品質(zhì)。一方面，需要延續(xù)城市發(fā)展的歷史文脈，增強文化吸引力；另一方面，注重促進人的現(xiàn)代化，增強城市軟實力。第三，建設(shè)生態(tài)松江。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)旅游，推進環(huán)境綜合整治，注重綠色低碳發(fā)展，形成生態(tài)科技、生態(tài)人文的和諧布局，打造“遠看青山綠水，近看人文天地”的美好家園。

3 新型城鎮(zhèn)化的重點是以“四化同步”推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“四化”是一個整體系統(tǒng)，“四化同步”的本質(zhì)是“四化”互動發(fā)展。綜合試點建設(shè)應(yīng)徹底改變過去在城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)保護等存在的重城市、輕鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)格局，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟支撐、凝聚要素的磁力場，構(gòu)筑以新型工業(yè)化為主導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以家庭農(nóng)場為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)體系，能有效為城鎮(zhèn)化提供強有力的經(jīng)濟支撐和動力源泉。

綜合試點建設(shè)立足于三個基點，即全球城市近郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化、松江邁向后工業(yè)化時期的新型城鎮(zhèn)化、松江深厚歷史文化底蘊的新型城鎮(zhèn)化?！蛾P(guān)于進一步推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施意見》和《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體規(guī)劃(方案)》堅持“四化同步”的發(fā)展方向，并明確了各項任務(wù)的具體指標體系。堅持城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割分治的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)為平臺，通過規(guī)劃引領(lǐng)，使城市、新市鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)、完善社會保障，能有效促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。探索建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化的進程。

4 新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是細化分解重點工作任務(wù)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實行城市偏向政策，甚至不惜犧牲農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民利益發(fā)展城市，導致發(fā)達城市與凋敝鄉(xiāng)村并存，形成“城市建設(shè)像歐洲、農(nóng)村發(fā)展像非洲”的畸形局面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化；堅持城鎮(zhèn)人力資源和經(jīng)濟資源開發(fā)的協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局和人口素質(zhì)條件的協(xié)調(diào)性；推動由優(yōu)先發(fā)展大城市向大中小城市并重、城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變。在綜合試點發(fā)展中，關(guān)鍵要細化重點工作任務(wù)，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的程度、速度和質(zhì)量，落細落小落實，避免在一些試點任務(wù)中毫無作為。

松江制定了全面推進試點的30項重點工作任務(wù)，其中包括G60上海松江科創(chuàng)走廊“產(chǎn)城融合示范區(qū)”基本建成；老城區(qū)舊改危房解困五年任務(wù)，兩年基本完成，三年全面完成；環(huán)境新三年行動計劃全面完成，960戶污染企業(yè)拆除；小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點全面完成；公共服務(wù)配置基本達到全市平均水平，南北差距明顯縮??；創(chuàng)建國家公交城區(qū)實現(xiàn)節(jié)點目標，初步建成一期有軌電車網(wǎng)絡(luò)；深化完善“1+6”社區(qū)管理模式，形成社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架等。習近平總書記多次強調(diào)：“空談?wù)`國，實干興邦”“一分部署，九分落實”“抓落實是領(lǐng)導工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”。重點工作任務(wù)要細化，進行再分解，逐項明確責任、牽頭單位、保障措施和完成時限，定期匯報工作進度，實行臺賬式管理、列表式推進，提高責任單位和任務(wù)部門的執(zhí)行力。建立健全專項督查機制，確保綜合試點專項任務(wù)，定期開展專項研究和專項落實。動員全社會力量為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)諫言獻策，探索綜合試點建設(shè)發(fā)展的新路，促其成為推動產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)城融合的重要引擎，成為區(qū)域經(jīng)濟社會全面進步的不竭動力。

[1]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，(11).

[2]倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進對策[J].江海學刊，2013，(1).

[3]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013,(1).

責任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.022

2016-08-21

郭瑋(1983—)，男，河北蔚縣人，講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論。

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1674-6341(2016)06-0056-02