郭 瑋

(中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

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國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的發(fā)展思路探析
——以上海市松江區(qū)為例

郭 瑋

(中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，因地制宜，突出特色，以新理念、新思路、新觀點(diǎn)引領(lǐng)規(guī)劃、體制、機(jī)制創(chuàng)新。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，核心是堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)是以“四化同步”推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是細(xì)化分解重點(diǎn)工作任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化；綜合試點(diǎn)；發(fā)展思路

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！鄙婕暗饺丝诰劬?、就業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展及政府服務(wù)等各種因素。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，理應(yīng)圍繞“新”字下功夫、出實(shí)招、顯成效，堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，以新理念、新思路、新觀點(diǎn)引領(lǐng)規(guī)劃、體制、機(jī)制創(chuàng)新。

1 以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)

2015年底，上海市松江區(qū)被列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。2016年，試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。作為上海市郊成熟度最高的新城，在新型城鎮(zhèn)化諸多改革領(lǐng)域，如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、老城改造等方面都走在全市前列。新形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展與“十三五”規(guī)劃一脈相承，成為“十三五”規(guī)劃綱舉目張的抓手，有助于推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的深入、細(xì)化和落實(shí)。面臨新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展，松江綜合試點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持以人為中心，以建設(shè)科創(chuàng)、人文、生態(tài)的現(xiàn)代化新松江為目標(biāo)定位，在準(zhǔn)確把握作為上海“四個(gè)中心”和全球城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期、以及具有悠久城市基因和厚重人文歷史特征的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和有效需求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全領(lǐng)域、全方位、均衡化、高水平覆蓋，補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板，不斷增強(qiáng)人民獲得感，探索形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

在全面深化改革背景下，推進(jìn)新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌處理好九大關(guān)系：一是城市與產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，以G60上海松江科創(chuàng)走廊為抓手，聚焦6+X產(chǎn)業(yè)定位，科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”。

二是浦南與浦北。即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系，縮小南北差距，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三是新城與老城。進(jìn)一步加快老城改造，完善老城公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)新老城的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城區(qū)與大學(xué)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)接，建設(shè)環(huán)大學(xué)城科技園，實(shí)現(xiàn)區(qū)校聯(lián)動(dòng)與深度融合。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。在“美麗松江”基礎(chǔ)上加強(qiáng)黃浦江上游水資源保護(hù)和佘山山林資源保護(hù)，履行責(zé)任義務(wù)。六是城市更新與文化傳承。以文化興市、藝術(shù)建城提升城市品質(zhì)與活力，彰顯歷史文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，傳承時(shí)代文化脈絡(luò)，提升城市發(fā)展的軟實(shí)力。七是城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。優(yōu)化城市綜合管理網(wǎng)格化，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。八是城市發(fā)展與底線思維。嚴(yán)守人口、土地、環(huán)境、安全底線，確保城市安全有序。九是盡力而為與量力而行。通過(guò)投融資機(jī)制創(chuàng)新吸引社會(huì)資本，達(dá)到投融資的平衡。

2 新型城鎮(zhèn)化的核心是堅(jiān)持以人為本

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心和首要問(wèn)題。綜合試點(diǎn)建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)人的主體性發(fā)展，從“物的城鎮(zhèn)化”走向“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化包括生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會(huì)權(quán)益等全方位、立體式、多層面進(jìn)入現(xiàn)代文明體系的過(guò)程。圍繞人的現(xiàn)代化物質(zhì)、文化生活需求，提供完善的城鎮(zhèn)承載條件和現(xiàn)代化生產(chǎn)生活服務(wù)，不再以犧牲糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是綜合試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的正確方向，結(jié)合地域特色與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，決策依照實(shí)情，群眾才能得到實(shí)惠。

松江在長(zhǎng)三角城市群中的定位為在郊區(qū)形成功能相對(duì)獨(dú)立完整的多中心功能體系，使新城中心達(dá)到市副中心的能級(jí)水平，具備承載文化和科技創(chuàng)新等全球城市部分核心功能，具有對(duì)于近滬地區(qū)城鎮(zhèn)的服務(wù)和輻射能力。目標(biāo)定位是建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”三維度的現(xiàn)代化新松江。第一，建設(shè)科創(chuàng)松江。既要主動(dòng)積極服從國(guó)家科創(chuàng)戰(zhàn)略的重大決策部署，服從上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)和全球科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃，又要積極服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐漸實(shí)現(xiàn)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”。第二，建設(shè)人文松江。文化是城市發(fā)展和城市更新的本質(zhì)動(dòng)力，重點(diǎn)著眼于人文精神提升和城市文化興市，在“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神中探索、展示與彰顯松江品質(zhì)。一方面，需要延續(xù)城市發(fā)展的歷史文脈，增強(qiáng)文化吸引力；另一方面，注重促進(jìn)人的現(xiàn)代化，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。第三，建設(shè)生態(tài)松江。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)旅游，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，注重綠色低碳發(fā)展，形成生態(tài)科技、生態(tài)人文的和諧布局，打造“遠(yuǎn)看青山綠水，近看人文天地”的美好家園。

3 新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是以“四化同步”推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“四化”是一個(gè)整體系統(tǒng)，“四化同步”的本質(zhì)是“四化”互動(dòng)發(fā)展。綜合試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)徹底改變過(guò)去在城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等存在的重城市、輕鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)格局，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐、凝聚要素的磁力場(chǎng)，構(gòu)筑以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以家庭農(nóng)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)體系，能有效為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐和動(dòng)力源泉。

綜合試點(diǎn)建設(shè)立足于三個(gè)基點(diǎn)，即全球城市近郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化、松江邁向后工業(yè)化時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化、松江深厚歷史文化底蘊(yùn)的新型城鎮(zhèn)化?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施意見》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體規(guī)劃(方案)》堅(jiān)持“四化同步”的發(fā)展方向，并明確了各項(xiàng)任務(wù)的具體指標(biāo)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割分治的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)為平臺(tái)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，使城市、新市鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)、完善社會(huì)保障，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。探索建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。

4 新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是細(xì)化分解重點(diǎn)工作任務(wù)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)行城市偏向政策，甚至不惜犧牲農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民利益發(fā)展城市，導(dǎo)致發(fā)達(dá)城市與凋敝鄉(xiāng)村并存，形成“城市建設(shè)像歐洲、農(nóng)村發(fā)展像非洲”的畸形局面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；堅(jiān)持城鎮(zhèn)人力資源和經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局和人口素質(zhì)條件的協(xié)調(diào)性；推動(dòng)由優(yōu)先發(fā)展大城市向大中小城市并重、城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變。在綜合試點(diǎn)發(fā)展中，關(guān)鍵要細(xì)化重點(diǎn)工作任務(wù)，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的程度、速度和質(zhì)量，落細(xì)落小落實(shí)，避免在一些試點(diǎn)任務(wù)中毫無(wú)作為。

松江制定了全面推進(jìn)試點(diǎn)的30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中包括G60上海松江科創(chuàng)走廊“產(chǎn)城融合示范區(qū)”基本建成；老城區(qū)舊改危房解困五年任務(wù)，兩年基本完成，三年全面完成；環(huán)境新三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，960戶污染企業(yè)拆除；小昆山鎮(zhèn)全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)全面完成；公共服務(wù)配置基本達(dá)到全市平均水平，南北差距明顯縮??；創(chuàng)建國(guó)家公交城區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，初步建成一期有軌電車網(wǎng)絡(luò)；深化完善“1+6”社區(qū)管理模式，形成社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架等。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”“一分部署，九分落實(shí)”“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”。重點(diǎn)工作任務(wù)要細(xì)化，進(jìn)行再分解，逐項(xiàng)明確責(zé)任、牽頭單位、保障措施和完成時(shí)限，定期匯報(bào)工作進(jìn)度，實(shí)行臺(tái)賬式管理、列表式推進(jìn)，提高責(zé)任單位和任務(wù)部門的執(zhí)行力。建立健全專項(xiàng)督查機(jī)制，確保綜合試點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，定期開展專項(xiàng)研究和專項(xiàng)落實(shí)。動(dòng)員全社會(huì)力量為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)諫言獻(xiàn)策，探索綜合試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的新路，促其成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)城融合的重要引擎，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的不竭動(dòng)力。

[1]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，(11).

[2]倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對(duì)策[J].江海學(xué)刊，2013，(1).

[3]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,(1).

責(zé)任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.022

2016-08-21

郭瑋(1983—)，男，河北蔚縣人，講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論。

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1674-6341(2016)06-0056-02