馮 艷

西安科技大學(xué)

略論高校基建財(cái)務(wù)的管理

馮 艷

西安科技大學(xué)

隨著高?；窘ㄔO(shè)的增多，如何管理好基建財(cái)務(wù)，提高資金使用效率是高校財(cái)務(wù)管理的首要問題，本文分析了基建財(cái)務(wù)管理存在的問題，并針對(duì)性的提出了解決方案，力圖促進(jìn)高校基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善。

高校；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家也越來越重視對(duì)高校的建設(shè)，對(duì)高校的投入不斷增加，高校的辦學(xué)規(guī)模和條件得到了很好的提高，基本建設(shè)的投入也隨之?dāng)U大。通過幾年的發(fā)展，各個(gè)高校都有自己環(huán)境優(yōu)美，功能齊全﹑包容量大的新校區(qū)。這些變化都反映了高校基建的迅速擴(kuò)大和基建項(xiàng)目的眾多。因此，如何更好地控制基建成本﹑有效地利用基本建設(shè)資金﹑提高財(cái)務(wù)資金使用效率，并保證順利按時(shí)完成基建工程是我們要解決的重要課題。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)存在的主要問題

隨著高?；窘ㄔO(shè)的迅速發(fā)展，國家加強(qiáng)了對(duì)基建的監(jiān)管力度，高校逐漸規(guī)范內(nèi)部控制制度，增加對(duì)基建的財(cái)務(wù)監(jiān)控，但由于實(shí)際中的各種客觀原因，基建財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題。

1.初始階段對(duì)基建項(xiàng)目預(yù)算審核不嚴(yán)的問題

高?；?xiàng)目都會(huì)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，有的單位為了多掙錢，將概算做大；有的單位為了能夠中標(biāo)，又采取壓低預(yù)算投標(biāo)的方式，這樣往往在最終決算時(shí)造成概預(yù)算與決算相差較大的結(jié)果。究其原因，主要有：一是建設(shè)項(xiàng)目不嚴(yán)格按照審批的可行性報(bào)告開展設(shè)計(jì)工作，在編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，不考慮合理的控制工程投資額，人為抬高設(shè)計(jì)概算，導(dǎo)致概算不切合實(shí)際。二是有的建設(shè)單位為了能夠申報(bào)成功項(xiàng)目，減少成本，將概預(yù)算故意縮減，待項(xiàng)目獲批后，又進(jìn)行調(diào)整。總之，許多的工程項(xiàng)目都是概預(yù)算審核不嚴(yán)，造成最后決算與概預(yù)算相差較大的結(jié)果。

2.財(cái)務(wù)和基建管理部門互相缺乏溝通的問題

財(cái)務(wù)和基建在職能分布上是兩個(gè)獨(dú)立的部門 ，但在基建項(xiàng)目的實(shí)施過程中卻需要經(jīng)常溝通協(xié)作。財(cái)務(wù)工作不僅要管理好資金，而且要合理規(guī)劃﹑使用資金。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)們往往只認(rèn)為財(cái)務(wù)就是以記賬為主，不重視財(cái)務(wù)的管理職能，在基本建設(shè)的全程中不與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，項(xiàng)目發(fā)生的變更﹑調(diào)整只是基建處自己決定，對(duì)資金的總體計(jì)劃欠缺考慮。在竣工決算時(shí)，財(cái)務(wù)部門才能看到有關(guān)的材料，這時(shí)可能項(xiàng)目已經(jīng)超預(yù)算，經(jīng)常會(huì)造成基建﹑施工單位和財(cái)務(wù)﹑審計(jì)部門之間的扯皮事件。

3.基建會(huì)計(jì)核算水平較低

基建財(cái)務(wù)具有一定的專業(yè)性，高校的基建財(cái)務(wù)管理人員需要具備較高的綜合素質(zhì)，一方面，基建財(cái)務(wù)是高校財(cái)務(wù)的一部分，需要掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，另一方面，基建又有其很強(qiáng)的專業(yè)性，需要學(xué)習(xí)基建財(cái)務(wù)制度，使用特定的會(huì)計(jì)科目和核算辦法。除此以外，由于基建決算的重要性和專業(yè)性，基建審計(jì)報(bào)告專業(yè)性較強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員需要有工程預(yù)算﹑工程審計(jì)等方面的知識(shí)的基礎(chǔ)才能完全看懂工程的造價(jià)審計(jì)報(bào)告。目前許多高校的基建會(huì)計(jì)都是事業(yè)會(huì)計(jì)兼職基建會(huì)計(jì)，只懂簡單的會(huì)計(jì)核算，不懂工程預(yù)算﹑審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，面對(duì)高校這幾年基建項(xiàng)目的眾多，基建會(huì)計(jì)缺乏綜合知識(shí)，在進(jìn)行工程最終決算時(shí)容易出錯(cuò)。

4.基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制職能不完善

高?；ㄙY金數(shù)額大，項(xiàng)目多，保障資金的安全和合理使用非常重要，完善的內(nèi)部控制制度能夠有效提高基建資金的管理。高校領(lǐng)導(dǎo)常常認(rèn)為抓好基建投資主要是加強(qiáng)基建部門的管理，忽視財(cái)務(wù)人員﹑審計(jì)人員在基建項(xiàng)目中的主體監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目的決策﹑招標(biāo)等很少參與，對(duì)許多不合理的現(xiàn)象缺乏監(jiān)督。

二、對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策

1.確?；?xiàng)目預(yù)算的科學(xué)合理性，保證決算的順利進(jìn)行

項(xiàng)目預(yù)算是工程核算的重要依據(jù)，一定要科學(xué)﹑合理的制定預(yù)算，避免預(yù)算控制形同虛設(shè)，隨意變更，切實(shí)將預(yù)算作為基建工程活動(dòng)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目開始前，要積極籌備成立預(yù)算編制委員會(huì)，負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目預(yù)算的編制﹑監(jiān)督﹑協(xié)調(diào)﹑考核，盡量減少工程成本，提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)資金使用效益。在聘請(qǐng)外部公司編制工程預(yù)算后，基建處的專業(yè)預(yù)算員也要對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性﹑合理性。預(yù)算批準(zhǔn)后，在實(shí)際施工過程中基建處要積極與施工單位溝通，做到嚴(yán)格按預(yù)算和最初設(shè)計(jì)執(zhí)行，避免因工程簽證變更而產(chǎn)生問題。同時(shí)高校要聘請(qǐng)有實(shí)力的工程造價(jià)公司對(duì)工程量清單和工程造價(jià)單進(jìn)行編制，請(qǐng)工程監(jiān)理公司﹑審計(jì)公司對(duì)工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì)。只有嚴(yán)格按執(zhí)行預(yù)算，才能保證財(cái)務(wù)部門在竣工結(jié)算時(shí)能順利進(jìn)行。

2.對(duì)基建項(xiàng)目成本進(jìn)行合理控制

基建項(xiàng)目一般數(shù)額巨大，科學(xué)﹑合理的降低成本﹑節(jié)約資金是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的核心?；?xiàng)目控制成本要從設(shè)計(jì)就開始著手，可以采用方案優(yōu)化法和限額控制法，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)合理的論證，讓有資質(zhì)并有信譽(yù)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，選擇最優(yōu)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行

資金管理是整個(gè)基建財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到基建項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款支付的監(jiān)督，確保每一筆工程款的支付都按合同﹑按進(jìn)度支付。在支付工程款或設(shè)備款時(shí)，必須按照合同規(guī)定的支付金額﹑比例﹑時(shí)點(diǎn)進(jìn)行。在審核工程款時(shí)，對(duì)原始材料要逐一進(jìn)行核對(duì)，并認(rèn)真查賬，對(duì)已付和未付款進(jìn)行核對(duì)。同時(shí)堅(jiān)持財(cái)務(wù)支付工程款的獨(dú)立性，堅(jiān)持按制度辦事。

4.發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能

基建會(huì)計(jì)不僅要履行核算職能還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，這樣才能杜絕基建資金的浪費(fèi)，真實(shí)反映資金的來源和運(yùn)用。基建財(cái)務(wù)人員要樹立資金管理的概念，在做好會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，參與項(xiàng)目建設(shè)管理?；ㄘ?cái)務(wù)要主動(dòng)做好概預(yù)算控制﹑招標(biāo)投標(biāo)與合同控制﹑施工過程控制﹑竣工決算控制五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。應(yīng)將合同管理與施工過程控制緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)核查進(jìn)度款的預(yù)付情況，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制。

5.建立健全基建內(nèi)部控制監(jiān)督制度

高?；?xiàng)目建設(shè)投資大，涉及的單位和部門多，要明確規(guī)定工程進(jìn)度報(bào)表報(bào)送程序，工程款的審批制度及權(quán)限，對(duì)大額資金的支付既要提供施工合同和工程進(jìn)度報(bào)表，還應(yīng)提供工程負(fù)責(zé)人﹑監(jiān)督部門的會(huì)審表，工程進(jìn)度款的支付要提供有施工管理方﹑預(yù)決算人員﹑監(jiān)理方及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人簽字的工程進(jìn)度會(huì)簽表，嚴(yán)格審批手續(xù)。同時(shí)，要完善工程審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，校內(nèi)審計(jì)部門應(yīng)定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，并針對(duì)出現(xiàn)的情況提出修正或改進(jìn)措施；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)完工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的監(jiān)督。在工程項(xiàng)目完工后，財(cái)務(wù)部門及時(shí)核對(duì)工程款項(xiàng)的支付情況，如果發(fā)現(xiàn)問題，積極與基建﹑審計(jì)等相關(guān)部門溝通，避免給學(xué)校造成損失和麻煩。

6.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)

基建財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性﹑長期性和復(fù)雜性，決定了高校必須建立和培養(yǎng)一支專業(yè)化的﹑實(shí)干高效的基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。基建財(cái)務(wù)人員要具備廉潔自律的職業(yè)道德﹑全面的財(cái)務(wù)知識(shí)﹑基建預(yù)算的基礎(chǔ)知識(shí)，只有這樣才能真正將基建財(cái)務(wù)管理做到最好。高?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化廉政教育和政治學(xué)習(xí)，增加財(cái)務(wù)人員的道德意識(shí)；通過讓財(cái)務(wù)人員出去參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加業(yè)務(wù)知識(shí)。從日常工作認(rèn)真﹑學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員中選出基建財(cái)務(wù)人員，充分調(diào)動(dòng)他們的能動(dòng)性，創(chuàng)造條件使基建財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目管理，充分適應(yīng)新形勢(shì)下高校基建財(cái)務(wù)管理的需要。

[1]宋偉紅，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析與防范，現(xiàn)代企業(yè)教育，2012(1)

[2]周明亮，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策，高等農(nóng)業(yè)教育，2013(5)

[3]張陳燕，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理問題探討，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(30)

[4]田園.高?；?xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制[J].財(cái)會(huì)通訊，2009(5)