閆 靚

西寧海信聯(lián)合會計師事務(wù)所(普通合伙)

簡析建筑工程造價施工索賠的主要原因及其措施

閆 靚

西寧海信聯(lián)合會計師事務(wù)所(普通合伙)

建筑工程造價施工索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的一種權(quán)利要求。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求，因此對建筑工程造價施工索賠進(jìn)行分析具有重要意義。本文簡述了建筑工程造價施工索賠的意義，對建筑工程造價施工索賠的主要原因及其措施進(jìn)行了探討分析。

建筑工程造價；施工索賠；意義；原因；措施

建筑工程造價施工索賠是工程施工合同管理中的一項重要內(nèi)容，依法處理施工索賠問題是新形式下承包商維護(hù)自身利益，獲得合理報酬的一種必要手段。

一、建筑工程造價施工索賠的意義

建筑工程造價施工索賠的意義：(1)施工索賠是挽回成本損失的重要手段。在合同實施過程中，由于建設(shè)項目的主客觀條件發(fā)生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實際工程成本增加，施工單位為了挽回?fù)p失，通過索賠加以解決。(2)施工索賠是施工合同實施的體現(xiàn)。建筑工程造價施工索賠和合同管理有直接聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個施工索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程。索賠的依據(jù)在于對日常合同的管理，要想獲得索賠就必須加強(qiáng)施工合同管理。(3)施工索賠有利于施工單位自身素質(zhì)和管理水平的提高。做為施工單位要實現(xiàn)合同目標(biāo)，取得索賠，就必須加強(qiáng)各項基礎(chǔ)管理工作，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、變更等進(jìn)行更嚴(yán)格管理。(4)施工索賠是合同雙方利益的體現(xiàn)。工程造價的施工索賠是一種風(fēng)險費用的轉(zhuǎn)移或再分配，如果施工單位利用索賠使自己損失得到補償，就會降低工程報價中的風(fēng)險費用，從而使建設(shè)單位得到相對較低的報價，當(dāng)工程施工中發(fā)生這種費用時可以按實際支出給予補償，也使工程造價更趨于合理。

二、建筑工程造價施工索賠的主要原因

建筑工程造價施工索賠的主要原因分析：(1)工程延期的費用補償。工程延期的索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩個方面的索賠報告分別編制，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立，凡屬業(yè)主方面的原因造成工期拖延，可索賠工期延長的費用補償。(2)工期提前的費用索賠。由于業(yè)主要求提前工期，迫使承包商加班加點采用趕工措施來完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，可索賠加快施工所引起的勞動資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各種交叉干擾增大工程量等額外增加的費用。(3)工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師發(fā)布的工作指令，對原圖紙設(shè)計院進(jìn)行了較大的變更，如有關(guān)尺寸、工程量、施工時間及施工順序等。(4)業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程的索賠。由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程，承包商有權(quán)要求補償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項管理費用、保險費、保函費用的支出，并有權(quán)要求賠償其贏利損失。(5)國家政策法規(guī)變化引起的索賠。由工程造價管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價格的變化、國家調(diào)整關(guān)于銀行貸款利率的規(guī)定、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程建設(shè)中停止使用一些設(shè)備的通知、施工技術(shù)的規(guī)定等，所引起的工程成本增加費用的索賠。

三、建筑工程造價施工索賠的措施

1、強(qiáng)化相關(guān)部門對施工索賠的引導(dǎo)。建筑工程造價施工索賠需要相關(guān)管理部門進(jìn)行引導(dǎo)。索賠是當(dāng)事人在在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，并非自己的過錯，而是屬于應(yīng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)男袨椤Ｋ髻r事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以是合同當(dāng)事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方的合作方式，而不是對立。承包不敢索賠、害怕影響與建設(shè)單位的合作；發(fā)包方認(rèn)為索賠是額外的支出，損害自己的利益，因而不讓索賠，都是目前特別要克服的錯誤做法，需要建設(shè)管理部門加強(qiáng)引導(dǎo)、教育和改進(jìn)。

2、不斷加強(qiáng)施工索賠信息化建設(shè)。開發(fā)索賠控制信息系統(tǒng)，對于提高工作效率，完善管理體制和實現(xiàn)建設(shè)適合我國國情的建設(shè)工作信息化系統(tǒng)的總體目標(biāo)具有重要作用。當(dāng)前利用信息技術(shù)來提高施工索賠管理信息溝通的效率和有效性已成為工程造價索賠管理研究的重點。完善的施工索賠管理理論和成熟的管理信息系統(tǒng)理論為系統(tǒng)的開發(fā)提供了理論指導(dǎo)和保障；現(xiàn)在比較先進(jìn)的微機(jī)技術(shù)和計算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滿足了系統(tǒng)的硬件需求；在編程技術(shù)和軟件工具技術(shù)也不存在任何技術(shù)難題。索賠管理人員可以快速、有效的對索賠信息進(jìn)行管理，把精力集中在發(fā)現(xiàn)索賠線索，分析索賠資料和索賠談判上拉，這樣可以提高索賠成功的幾率。但是，除了這些必要的支持和保障，還需要相關(guān)政策作導(dǎo)向。工程造價施工索賠管理信息化還是必須依賴建筑企業(yè)信息化的實現(xiàn)，因此，在企業(yè)資質(zhì)中增加信息化方面的指標(biāo)，形成衡量企業(yè)信息化程度的指標(biāo)體系，最好是建立企業(yè)信息化等級標(biāo)準(zhǔn)，形成等級標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、加強(qiáng)建筑工程造價施工索賠人才的培養(yǎng)。建筑工程造價施工索賠人才培養(yǎng)目標(biāo)是既要有優(yōu)秀的口語水平、良好的交際能力、幽雅的舉止，又要有堅實的專業(yè)理論知識，豐富的實踐經(jīng)驗及廣博的知識結(jié)構(gòu)等。多年的國際工程承包實踐中，我國許多國際工程承包公司由于施工索賠管理不當(dāng)，浪費很多索賠機(jī)會。這使得越來越多的公司開始重視索賠工作，通過各種施工索賠管理人才培養(yǎng)機(jī)制，如組織從事工程索賠管理和研究的人員出國學(xué)習(xí)和考察；邀請國外索賠管理專家來中國介紹他們的索賠管理經(jīng)驗。加強(qiáng)與國外的交流和合作，從而促進(jìn)工程造價索賠工作的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，導(dǎo)致建筑工程造價施工索賠的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是對方當(dāng)事人的行為導(dǎo)致的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致，因此為了提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對建筑工程造價施工索賠的分析。

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