賈大為

鐵嶺無線電監(jiān)測站

探討無線電安全保障管理及其措施

賈大為

鐵嶺無線電監(jiān)測站

改革開放以來，我國的高新科學(xué)技術(shù)研究得到了更好的發(fā)展，無線電通信技術(shù)在日常生活中的應(yīng)用范圍愈加廣泛，無線電通信的安全也引起了社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)前無線電通信最主要的任務(wù)就是解決頻譜資源緊缺和安全保障問題，提高頻譜利用率和無線電通信的質(zhì)量，為人民提供安全可靠的無線電服務(wù)。

無線電：安全保障管理；有效措施

前言

隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，無線電通信技術(shù)的應(yīng)用越來越普及，無線電的安全保障管理也成為人們高度重視的一個問題。筆者根據(jù)多年實際工作經(jīng)驗，首先闡述了無線電安全保障管理的概念，以及無線電安全保障管理的分類，又講述了無線電安全保證管理的特點和整個系統(tǒng)的運行過程，最后講述了提高無線電安全保障管理的幾條措施，具有一定實際參考意義和借鑒價值。

1 無線電安全保障管理的概念

無線電安全保障管理所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，在我們的日常生活中隨處可見，具有十分重要的意義。無線電安全主要指的是保障無線電服務(wù)不會受到外來攻擊和破壞，整個無線電系統(tǒng)處在安全可靠正常使用的狀態(tài)。保證無線電安全和周圍電磁環(huán)境兼容，能夠?qū)Σ徽５男盘柤皶r進行處理。無線電安全保障管理要求對無線電頻譜進行管理，對使用過程的風(fēng)險和事故進行分析、診斷、預(yù)測、補救。其中主要涉及的安全方面有：國家安全、社會安全、人民安全、重要財產(chǎn)安全、時間安全。無線電安全可以歸納到行業(yè)性的安全管理范疇之內(nèi)，是一種綜合性的安全管理工作，包括無線電安全保障管理和事故檢測處理等方面。無線電安全管理要避免安全思維的泛化，同時也要避免安全管理思維的僵化，抓住無線電安全管理的重點之處，做到事半功倍。

2 無線電安全保障管理的分類

按照不同形式和功能進行分類，無線電安全保障管理可以分成不同的類別。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，無線電安全保障管理分為了六類：重大公共事件的無線電安全、特別重要的無線電業(yè)務(wù)頻率安全、衛(wèi)星軌道安全、對敵斗爭和案件偵察配合工作的無線電安全保障、電磁環(huán)境安全、重要臺站無線電凈空區(qū)安全。不同類別的主要特點如表1所示。

3 無線電安全保障管理的特點

無線電安全保障管理的特點主要有：綜合性、時效性、保密性和未知性。其中綜合性指的是無線電安全保障管理涉及到無線電管理多方面的內(nèi)容，比如無線電頻率規(guī)劃，相應(yīng)頻譜和站的申請審批，無線電檢測、監(jiān)測、管理等方面。在內(nèi)容方面可能涉及到黨政機關(guān)、安全、公安、航空、科研、民航、鐵路、廣電等部門的溝通和協(xié)調(diào)。無線電安全保障管理時效性指的是無線電信息發(fā)送過程中效果較好，但是發(fā)送完畢之后的管理難度較大。例如在高考保障中，發(fā)現(xiàn)無線電作弊信號要求在極短時間內(nèi)進行排查定位或者技術(shù)阻斷，這就對無線電安全管理的實效性有著很高要求。

保密性指由于一些無線電安全保障的特殊性，涉及國家安全、用頻機密等，整個保障任務(wù)需要秘密處置，對相關(guān)頻率、任務(wù)及性質(zhì)按照要求進行保密，嚴(yán)禁泄露。未知性是在無線電安全保障中，電磁環(huán)境是不可預(yù)測的，對重大公共事件和某一特殊重要業(yè)務(wù)保障時，產(chǎn)生干擾的無線電信號多是突發(fā)信號，頻率、電平、調(diào)制方式、發(fā)射時間及系統(tǒng)均是未知的，這就需要無線電管理人員豐富的經(jīng)驗進行判斷和技術(shù)分析。

4 無線電安全保障管理的運行過程

無線電安全保障管理的運行主要包括三個方面：任務(wù)來源、保障手段、保障程序。其中任務(wù)來源主要是指上級對下級進行任務(wù)分配，例如政府部門或者機關(guān)首腦向下屬無線電安全保障管理部門下達命令。任務(wù)來源也可以是無線電安全保障管理部門自己提出加強安全等級或者其他單位向安全管理部門提出請求或者協(xié)助。

無線電安全保障管理的手段又可以分為三方面：無線電管制、常規(guī)保障和應(yīng)急保障。無線電管制主要指國家可以在法定時間和區(qū)域內(nèi)，為了保障重大任務(wù)順利完成，對無線電區(qū)域進行管制或無線電靜默的活動。實行無線電管制措施時，相應(yīng)管理區(qū)域的任何人都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。如果想在某些地區(qū)進行無線電管制，必須得到相關(guān)部門的允許，并且進行備案。常規(guī)保障指的是按照日常規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行安全管理。應(yīng)急保障指的是在涉及到國家安全的無線電事故中，要開展應(yīng)急保障工作，緊急調(diào)集工作人員和設(shè)備開展工作，在最短的時間內(nèi)取得預(yù)想的效果。一般包括應(yīng)急通信網(wǎng)建立和保障、應(yīng)急儲備頻率調(diào)配、干擾快速排查等，建立完善應(yīng)急處置預(yù)案和機制是應(yīng)急保障的必要手段。

無線電安全管理還要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｕ铣绦颍ＷC安全事故出現(xiàn)的時候，保證整個系統(tǒng)還能進行必要的運行工作，做到慌而不亂，保障任務(wù)下達可靠，組織和實施有效，能夠及時提交的安全報告。建立無線電安全領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置科學(xué)合理、環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任落實到個人的處置流程圖是不可或缺的環(huán)節(jié)。

5 強化無線電安全保障管理的有效措施

5.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強行政管理和宣傳力度

完善無線電安全保障管理相關(guān)的法律法規(guī)，通過立法和規(guī)章制度，形成系統(tǒng)有效的管理體系。政府可以涉足到安全管理過程中來，加強監(jiān)督執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。做好應(yīng)急頻率儲備，提供相關(guān)行政資源，相關(guān)部門應(yīng)加強內(nèi)部管理，避免事故發(fā)生。開展多維宣傳措施，擴展宣傳途徑，比如網(wǎng)站、廣告、標(biāo)語等，拓展宣傳的深度和廣度，加強工作人員的思想教育，增強工作人員的安全意識，進行無線電安全知識的普及和宣傳。

5.2 加強安全監(jiān)測的力度，實現(xiàn)技術(shù)保障措施

加強安全監(jiān)測的力度主要指的是對無線電業(yè)務(wù)進行全方面監(jiān)測，比如電磁環(huán)境檢測、臺站設(shè)備檢測、重要頻段、通信熱點動態(tài)監(jiān)測等。網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立能實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無線電信號動態(tài)監(jiān)測，進一步加強監(jiān)管力度，提早發(fā)現(xiàn)干擾信號，有效維持空中電波秩序；電磁環(huán)境檢測可以通過高精尖的檢測設(shè)備進行電磁波的檢測，保證空間功率和頻率上面的靈敏度：選擇臨時固定點進行必要檢測，要特別注意采取保證措施濾除虛假信號。

重要臺站的檢測應(yīng)該根據(jù)電臺的發(fā)射條件和接收環(huán)境分別進行檢測，實現(xiàn)全方位立體式檢測。臺站設(shè)備的檢測可以從根本上保證數(shù)據(jù)信息傳送的安全性，減少系統(tǒng)自干擾，預(yù)防產(chǎn)生外干擾。目前全國范圍內(nèi)開展的無線電臺站規(guī)范化管理專項活動將對在用設(shè)備進行檢測，利于進一步加強無線電臺站規(guī)范化管理，提高設(shè)臺用戶守法用頻，依法設(shè)臺的意識；進一步建立健全無線電頻率和臺站管理規(guī)范，推進無線電管理制度建設(shè)。

5.3 做好新形勢下的無線電管理工作，必須做好“勇于擔(dān)當(dāng)”的文章

勇于擔(dān)當(dāng)是敢于負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。管新形勢下的無線電管理工作，應(yīng)該以服務(wù)群眾為宗旨，強化管理意識。想要落實好管理這個責(zé)任，必須要勇于擔(dān)當(dāng)。一是堅持依法管理。無線電管理機構(gòu)要嚴(yán)格按照無線電 管理條例的規(guī)定，在廣泛深入宣傳無線電管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管監(jiān)測力度，減少干擾隱患，凈化電磁環(huán)境。二是強化聯(lián)合執(zhí)法。積極主動爭取和公安等相關(guān)部門開展有針對性 的聯(lián)合執(zhí)法行動，解決突出問題，增強執(zhí)法效果。三是著力 形成監(jiān)管長效機制。建立健全定期工作研討制度、聯(lián)合執(zhí)法會商制度、用戶單位意見反饋制度和執(zhí)法案例分析制度，及時分析和解決問題，使無線電管理工作不斷遵循規(guī)律性、體現(xiàn)創(chuàng)新性、富有成效性。四是寓嚴(yán)格管理于熱忱服務(wù)之中。 把以人為本作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，設(shè)身處地地為用戶著想，既嚴(yán)格管理，又滿腔熱情，既促進無線電管理工作順利開展，又切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任和政治責(zé)任。

5.4 建立應(yīng)急無線電通信技術(shù)體系

建立無線電管理專用網(wǎng)絡(luò)，使得工作人員不受地域和空間的影響，實現(xiàn)快速準(zhǔn)確的指揮控制，實現(xiàn)重大指標(biāo)的下達和緊急情況的回報和傳達。專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)點是用戶較少，但是抗干擾能力極強，覆蓋范圍很廣。無線電管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用在野外作業(yè)、應(yīng)急干預(yù)、無線電網(wǎng)絡(luò)校準(zhǔn)。專業(yè)無線電管理可以大幅度提高無線電安全，形成一種社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，大幅度提高無線電系統(tǒng)的安全性和可靠性。

5.5 加強無線電安全保障監(jiān)測的組織指揮

無線電指揮人員的工作效率和能力直接決定著無線電管理的質(zhì)量，主要職能有組織、協(xié)調(diào)和指揮。針對不同監(jiān)測任務(wù)制定明晰的工作規(guī)范、崗位職責(zé)，保證任務(wù)分配到人，責(zé)任落實到人，明確具體要求，合理分配資源。主要的指揮人員有指揮員和參謀人員，其主要的職責(zé)如表2所示。

6 結(jié)束語

無線電安全保障管理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的項目，涉及各方各面，積極開展無線管理工作，保證無線電有效管理是關(guān)系到國家安全和人民生命財產(chǎn)的大事，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

[1]馬方立，陶書，唐雨淋.省地?zé)o線電管理專業(yè)無線電通信網(wǎng)的構(gòu)想.全國第一屆無線電應(yīng)用與管理學(xué)術(shù)會，2011(23)：12—13.

[2]馬方立，劉洪斌，趙運健，等.應(yīng)急無線電監(jiān)測理論初探嘲.中國無線電，2012(19)：1-2.

[3]馬方立.無線電監(jiān)測組織指揮原理初探[J].中國無線電，2012(8)：68-69.