□文/張永敏（河北傳媒學(xué)院河北·石家莊）

河北省農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及改善途徑

□文/張永敏
（河北傳媒學(xué)院河北·石家莊）

［提要］在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)民工就業(yè)面臨著自身因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素的限制，使其就業(yè)面狹窄。本課題組認(rèn)為政府應(yīng)加大扶持力度，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)；社會(huì)應(yīng)正確評(píng)價(jià)農(nóng)民工；農(nóng)民工應(yīng)提高自己的綜合素質(zhì)，改變自身觀念。

農(nóng)民工；就業(yè)；途徑

原標(biāo)題：河北省農(nóng)民工就業(yè)狀況和解決途徑研究

收錄日期：2016年8月18日

一、農(nóng)民和農(nóng)民工的界定

農(nóng)民就是戶(hù)口在農(nóng)村具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人。戶(hù)口在農(nóng)村的有兩類(lèi)人：一類(lèi)是戶(hù)口在農(nóng)村具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人，他們的主要職業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一類(lèi)是戶(hù)口登記在農(nóng)村，但從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些人，如農(nóng)村教師、農(nóng)村的一些管理人員等。所以，一般認(rèn)為農(nóng)民就是具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人。隨著社會(huì)的發(fā)展，有些農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人長(zhǎng)期在城市從事工作，但受城鄉(xiāng)二元制的影響也被定性為農(nóng)民。

我國(guó)農(nóng)民隨著社會(huì)的發(fā)展，身份也在不斷的改變，按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的種類(lèi)目前農(nóng)民分為以下幾個(gè)群體：第一類(lèi)，亦工亦農(nóng)群體。多為青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力，即被雇傭于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，同時(shí)兼顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二類(lèi)，農(nóng)民工群體。多為青壯年群體，長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作，但戶(hù)口在農(nóng)村，農(nóng)忙時(shí)節(jié)偶爾也幫幫忙。第三類(lèi)，純農(nóng)業(yè)群體。純農(nóng)業(yè)群體有兩部分：一部分為留守在農(nóng)村的中老年人，種植自己包產(chǎn)到戶(hù)的土地；另一部分為專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶(hù)和養(yǎng)殖大戶(hù)。第四類(lèi)，農(nóng)民企業(yè)家或?qū)I(yè)戶(hù)。長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，但是以企業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)運(yùn)營(yíng)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)民。本課題所研究的農(nóng)民工就是指長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作，但戶(hù)口在農(nóng)村的這一部分農(nóng)民。

二、影響河北省農(nóng)民工就業(yè)的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民工自身的素質(zhì)較低，阻礙農(nóng)民工順利就業(yè)。在本課題組調(diào)查的農(nóng)民工樣本中，小學(xué)文化程度占4.8%，初中文化程度占66.7%，高中文化程度占19%，大專(zhuān)及以上占9.5%。從以上農(nóng)民工所受的教育程度來(lái)看，初中水平的農(nóng)民工占據(jù)很大的比重，可見(jiàn)河北省的農(nóng)民工所受的教育程度較低。中學(xué)教育只是通識(shí)教育，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容，所以大部分農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只有一身力氣的農(nóng)民工而言，要想順利就業(yè)，難度極大。

從農(nóng)民工就業(yè)情況來(lái)看，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，農(nóng)民工由于學(xué)歷和整體素質(zhì)較差難以成為其正式職工，就是能在這些單位工作的，也往往是保潔人員、保安等臨時(shí)工作。國(guó)有大企業(yè)本身人員超編，不可能容納農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工一般就職于門(mén)檻比較低、技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中?？梢?jiàn)，由于農(nóng)民工文化水平低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，制約著農(nóng)民工的就業(yè)。

（二）就業(yè)渠道不通暢，制約農(nóng)民工的就業(yè)。農(nóng)民工找工作的途徑狹窄，一般靠親戚朋友介紹。據(jù)調(diào)查，通過(guò)親戚朋友獲得工作的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的59.5%，通過(guò)中介介紹的占18.2%，通過(guò)學(xué)校分配的占12.3%，通過(guò)網(wǎng)上招聘平臺(tái)的占6.8%，企業(yè)直接去農(nóng)村招工的占3.2%?？梢钥闯?，農(nóng)民工就業(yè)的途徑狹窄，大部分農(nóng)民工就業(yè)主要靠親戚朋友的介紹，這對(duì)于親戚朋友較多在城市的農(nóng)民工來(lái)講是有利的，但是一般農(nóng)民工在城市的人際關(guān)系較少，影響農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)于中介或者勞務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)民工對(duì)其存在不信任感，害怕被上當(dāng)受騙，所以一般不敢找中介來(lái)就業(yè)。網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)在農(nóng)村也受到限制，一方面網(wǎng)絡(luò)的虛擬性讓農(nóng)民不敢相信；另一方面受到農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平的限制，這些原因?qū)е潞颖笔∞r(nóng)民工就業(yè)面窄、就業(yè)機(jī)會(huì)少，常常處于失業(yè)狀態(tài)。

（三）城市對(duì)農(nóng)民工固有的認(rèn)識(shí)，阻礙農(nóng)民工的就業(yè)。說(shuō)起農(nóng)民工，人民往往會(huì)和不衛(wèi)生、散漫、不講公德等字眼聯(lián)系在一起。其實(shí)，農(nóng)民工本身具有很多優(yōu)點(diǎn)，例如善良、勤奮、能吃苦。但是，他們由于沒(méi)受過(guò)職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)則方面的教育，農(nóng)民工大都是給自家干活，所以往往會(huì)形成缺乏時(shí)間觀念、散漫、無(wú)組織紀(jì)律性的表現(xiàn)。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)之前，接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的占21%，其中接受農(nóng)業(yè)技能教育的占到68%，接受其他職業(yè)技能的占32%。在所接受的職業(yè)培訓(xùn)中，幾乎沒(méi)有人接受過(guò)職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的教育，所以農(nóng)民工缺乏這方面的素質(zhì)。農(nóng)民工這種狀態(tài)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)。

（四）農(nóng)民工的待遇和保障狀況嚴(yán)重影響農(nóng)民工的就業(yè)。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河北省農(nóng)民工的平均工資為3，100元，但是從工資待遇來(lái)看，建筑行業(yè)中一般工資為每天200元左右，但是這個(gè)工資為日工資，如果一天沒(méi)活，就不會(huì)給農(nóng)民工工資。在建筑行業(yè)中，分為多個(gè)工種，比如電工、鋼筋工等具有技術(shù)含量的工種工資偏高，無(wú)技術(shù)含量的工種工資較低。餐飲住宿業(yè)工資也偏低，一般2，000多元。總之，農(nóng)民工工資相對(duì)來(lái)講較低，技術(shù)工工資高，無(wú)技術(shù)含量的工資低。同時(shí)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也很普遍，這都嚴(yán)重影響著農(nóng)民工就業(yè)的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工平均日工作時(shí)間在8～12小時(shí)之間，一般一周只允許休息2～4天，90%的農(nóng)民工周工作時(shí)間大于44小時(shí)，而且勞動(dòng)強(qiáng)度較大，特別是建筑工人。同時(shí)，農(nóng)民工的其他保障難于實(shí)現(xiàn)，一般農(nóng)民工與單位的關(guān)系很少以合同來(lái)約束，單位也不愿意為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工辛辛苦苦工作，最后什么保障都沒(méi)有，甚至還拿不到工資，影響農(nóng)民工就業(yè)。

三、河北省農(nóng)民工就業(yè)改善途徑

（一）搭建良好的就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民工就業(yè)難度加大，在很大程度上也受農(nóng)民工就業(yè)渠道狹窄的影響。農(nóng)民工生活在農(nóng)村，接受的教育程度比較低，見(jiàn)識(shí)的場(chǎng)面比較少，所以對(duì)到大城市里就業(yè)本身存在著膽怯心理，如果沒(méi)有人介紹，或者沒(méi)有政府的保障和擔(dān)保，農(nóng)民工就沒(méi)有信心，就不敢到城市里就業(yè)，這是課題組在農(nóng)村調(diào)查時(shí)所了解到的，即農(nóng)民想出去打工，但不知道哪里有需要的，也不知道出去打工可靠與否，所以建立農(nóng)民工就業(yè)的誠(chéng)信平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)具有重要的作用。

在農(nóng)民工用工平臺(tái)的建設(shè)中，政府起著非常重要的作用。政府應(yīng)該建立農(nóng)民工就業(yè)管理辦公室，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立相應(yīng)的農(nóng)民工管理部門(mén)，特別是村中，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)管理農(nóng)民工就業(yè)的專(zhuān)門(mén)管理人員，他們負(fù)責(zé)本村農(nóng)民工信息的錄入，包括農(nóng)民工性別、年齡、特長(zhǎng)、想從事的工作、工作經(jīng)歷等，這些信息的錄入有助于用人單位的選擇。每個(gè)村把信息錄入以后，上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再上報(bào)到縣里，然后縣農(nóng)民工管理部門(mén)對(duì)要工作的農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)，然后發(fā)布到網(wǎng)上，同時(shí)縣里的工作人員應(yīng)該主動(dòng)和相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，形成縣級(jí)部門(mén)與省城或市里相關(guān)用人單位的共贏局面，與用人單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，培養(yǎng)相應(yīng)的人才，有針對(duì)性地促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

河北省應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工用工網(wǎng)絡(luò)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村形成統(tǒng)一的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，資源共享和數(shù)據(jù)互通，為農(nóng)民工就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。大力普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使農(nóng)民工學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)，使這些農(nóng)民工能看到網(wǎng)絡(luò)上時(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)，不放過(guò)任何一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道，擴(kuò)大自己的視野。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提升農(nóng)民工自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，國(guó)家應(yīng)實(shí)行高中義務(wù)教育。農(nóng)民工普遍受教育程度較低，大部分農(nóng)民工是初中學(xué)歷，這樣較低的受教育水平，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工的就業(yè)。許多地方的孩子上不到高中畢業(yè)，很大的原因是高中階段不是義務(wù)教育，有的家庭生活負(fù)擔(dān)較重，無(wú)法承擔(dān)高中階段的教育，所以許多孩子被迫提前結(jié)束學(xué)業(yè)而走上打工的道路。如果國(guó)家實(shí)行高中階段的義務(wù)教育，或者實(shí)行職業(yè)高中或技校的免費(fèi)教育，會(huì)增加農(nóng)民工的受教育程度，為農(nóng)民工后期更好地進(jìn)修和培訓(xùn)打下良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)民工長(zhǎng)期的發(fā)展創(chuàng)造條件；第二，農(nóng)民工應(yīng)該加強(qiáng)高層次的深造。農(nóng)民工就業(yè)以后，隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)或商業(yè)等單位對(duì)人才的需求也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工的要求也在不斷的提高，所以農(nóng)民工必須樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高自己。農(nóng)民工在白天工作之余，可以參加市內(nèi)相關(guān)高校所承辦的學(xué)歷教育，例如夜大或函授等，這樣通過(guò)成人教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，就會(huì)使農(nóng)民工掌握系統(tǒng)的某個(gè)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)于農(nóng)民工的深造和農(nóng)民工適應(yīng)更高層次的工作，起著很大的促進(jìn)作用；第三，農(nóng)民工要積極參加企業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)。企業(yè)培訓(xùn)分為兩種，一種是就業(yè)之前的技能培訓(xùn)，一種是在工作期間為了適應(yīng)新技術(shù)而進(jìn)行的培訓(xùn)。一般來(lái)講，企業(yè)的培訓(xùn)具有針對(duì)性，是為了讓農(nóng)民工更好地、更有效率地工作而進(jìn)行的，是具體技術(shù)的培訓(xùn)，農(nóng)民工要認(rèn)真參加企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新本領(lǐng)，不斷增加自己就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)的穩(wěn)定性。只有學(xué)到這個(gè)單位的相關(guān)技術(shù)，才會(huì)在新常態(tài)的變革中不會(huì)被淘汰，才能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作和加薪的機(jī)會(huì)；第四，農(nóng)民工積極參加政府進(jìn)行的技能培訓(xùn)。政府所組織的培訓(xùn)往往具有普遍性，一般根據(jù)社會(huì)的需要進(jìn)行幾大類(lèi)的培訓(xùn)，例如計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、電工培訓(xùn)等等，并且往往和取得相關(guān)的證件相結(jié)合。農(nóng)民工應(yīng)積極參加這種政府組織的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)為農(nóng)民工就業(yè)保駕護(hù)航。農(nóng)民工現(xiàn)在工作穩(wěn)定性很差，轉(zhuǎn)換工作的機(jī)會(huì)很多，農(nóng)民工如果能夠通過(guò)政府的培訓(xùn)掌握一兩門(mén)相關(guān)的技術(shù)，為再就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)；第五，農(nóng)民工應(yīng)積極參加政府部門(mén)組織的職業(yè)教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)法規(guī)方面的教育，使其通過(guò)教育培訓(xùn)，成為責(zé)任心強(qiáng)、遵守職業(yè)道德和規(guī)范的優(yōu)秀的農(nóng)民工，改變?nèi)藗儗?duì)其不同的看法，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要有長(zhǎng)期工作的打算，在剛出來(lái)工作時(shí)，不要追求眼前利益，要以學(xué)習(xí)為目的，先學(xué)習(xí)一門(mén)技術(shù)，作為立身之本，才會(huì)獲得更好的待遇。

（三）改變農(nóng)民工的形象，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。一是農(nóng)民工應(yīng)改變自己的形象。由于農(nóng)民工長(zhǎng)期在農(nóng)村生活，由于農(nóng)村生活的特點(diǎn)，人們往往不注意公共衛(wèi)生，例如農(nóng)民工常常隨處扔垃圾，吃了的果皮、堅(jiān)果殼等隨處亂扔，上下公交亂擠等現(xiàn)象。平時(shí)也不太注意自己形象，所以形成了臟亂差的現(xiàn)狀。農(nóng)民工應(yīng)不斷提升自己的道德素質(zhì)，不斷地提升自己的形象，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)民工的看法；二是應(yīng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正能量的大力宣傳。由于多年的城鄉(xiāng)分離，城市人生活條件優(yōu)越，農(nóng)村人生活條件差等原因，造成了市民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了極壞的影響。所以，作為大眾傳播的媒體和網(wǎng)絡(luò)，要大力挖掘農(nóng)民工優(yōu)秀的一面，或者優(yōu)秀的事件進(jìn)行大力報(bào)道。應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工為城市做出的貢獻(xiàn)，沒(méi)有農(nóng)民工，城市人的生活就會(huì)被打亂。大力宣傳農(nóng)民工的正能量的內(nèi)容，比如農(nóng)民工的善良、勤奮、吃苦耐勞、任勞任怨等特點(diǎn)，使之極快地融入到城鎮(zhèn)中，消除城鄉(xiāng)人的隔閡，為農(nóng)民工就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

（四）加快農(nóng)民工的保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。一是政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工保障的監(jiān)管工作。監(jiān)督企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂用工合同，保障農(nóng)民工的基本勞動(dòng)權(quán)利；二是政府應(yīng)該強(qiáng)迫企業(yè)和商業(yè)單位為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等相關(guān)的保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工在受到傷害或失業(yè)后得到相關(guān)的保障；三是農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民工要加強(qiáng)自身保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)要求相關(guān)單位與自己簽訂相關(guān)的合同，規(guī)定工作時(shí)間等，要具有法律保護(hù)意識(shí)，捍衛(wèi)自己應(yīng)有的權(quán)利，為就業(yè)保駕護(hù)航。

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河北省人力資源和社會(huì)保障科研合作研究課題：“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究”相關(guān)成果（課題編號(hào)：JRSHZ-2016-01097）

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