□文/金　梅　朱海倫（嘉興學(xué)院浙江·嘉興）

嘉興市拆遷安置社區(qū)居民對基礎(chǔ)設(shè)施滿意度分析

□文/金梅朱海倫
（嘉興學(xué)院浙江·嘉興）

［提要］本文從提高居民對社區(qū)的滿意度出發(fā)，對嘉興市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況予以概述并進(jìn)行深入分析。主要探討造成拆遷安置居民對基礎(chǔ)設(shè)施滿意程度偏低的因素，并提出相關(guān)可行建議。

基礎(chǔ)設(shè)施；滿意度；拆遷安置社區(qū)

收錄日期：2016年8月25日

一、嘉興市拆遷安置社區(qū)居民對基礎(chǔ)設(shè)施滿意度調(diào)查研究

（一）調(diào)查對象和目的

1、調(diào)查對象。嘉興，是浙江省地級市，位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原的腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一。嘉興市有城市社區(qū)（居委會(huì)）187個(gè)，在城鎮(zhèn)化加速的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們對社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越來越高。隨著拆遷安置群體的涌入，社區(qū)更應(yīng)該革新原有管理方式及對基礎(chǔ)設(shè)施做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)結(jié)合后的新型居民使用需求，提高居民對社區(qū)整體的滿意度。本文以社區(qū)拆遷安置群體為主要對象，研究其對社區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度。為了呈現(xiàn)更加詳細(xì)真實(shí)的數(shù)據(jù)，筆者通過在社區(qū)的實(shí)地調(diào)研和分發(fā)問卷的方式獲得第一手資料，并通過對社區(qū)拆遷安置群體的面對面交流直觀地了解到此類群體的現(xiàn)狀，為以后的研究奠定了詳實(shí)的調(diào)查基礎(chǔ)。此外，筆者為了確保信息的完整性，也向社區(qū)相關(guān)管理部門進(jìn)行了仔細(xì)訪談，了解其在整個(gè)社區(qū)中發(fā)揮的重要作用，更完整地了解社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施使用滿意度的現(xiàn)狀。

2、調(diào)查目的。此次調(diào)查的目的有兩個(gè)：（1）通過社區(qū)實(shí)地調(diào)研分發(fā)問卷，了解拆遷安置群體的現(xiàn)狀及其對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用和滿意度情況；（2）在以解社區(qū)拆遷安置群體及其滿意度情況的基礎(chǔ)上，找出出現(xiàn)此類問題的根本原因，并提出與之相應(yīng)的解決措施。

（二）調(diào)查方法和樣本分析

1、調(diào)查方法。（1）文獻(xiàn)研究法。對國內(nèi)外相關(guān)理論文獻(xiàn)進(jìn)行廣泛閱讀，了解掌握國內(nèi)外相關(guān)理論動(dòng)態(tài)打好理論基礎(chǔ)；（2）問卷調(diào)查法。通過問卷調(diào)查，初步整理出嘉興市城市社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施利用的現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)的定性定量分析，為論文提供可靠的依據(jù)；（3）訪談法。與社區(qū)管理負(fù)責(zé)人員進(jìn)行面對面的真誠交流，聽取并記錄他們的看法和建議。

2、樣本分析。此次調(diào)查主要是利用周末的時(shí)間，對嘉興市多個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，共發(fā)出120份問卷，面對面回收120份，有效問卷109份，有效率達(dá)90.83%。在這次調(diào)查中，按年齡分類，20歲以下11人，占比10.09%，20～50歲62人，占比56.88%，50歲以上36人，占比33.03%；按居住年限分，1～5年的51人，占比46.79%，6～10年的35人，占比32.11%，11～15年的19人，占比17.43%，15年以上的4人，占比3.67%；按性別分類，男性48人，占比44.04%，女性61人，占比55.96%。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1、設(shè)施數(shù)量和層次與居民需求之間存在矛盾。隨著國家大規(guī)模拆遷活動(dòng)的廣泛開展，拆遷戶居民數(shù)量大幅增長，大多數(shù)安置在社區(qū)內(nèi)，以社區(qū)為集合進(jìn)行活動(dòng)。但因此群體的大量涌入而引起社區(qū)內(nèi)原有設(shè)施數(shù)量供不應(yīng)求、過度使用，導(dǎo)致在較短時(shí)間內(nèi)損壞，降低了設(shè)施使用率和居民對其滿意度。（表1）

表1　

如表1所示，社區(qū)內(nèi)不同年齡層次對社區(qū)的需求不盡相同，大多集中于20～50歲年齡段。其次，所有被調(diào)查者中，只有19人表示對基礎(chǔ)設(shè)施滿意，僅占調(diào)查樣本的17.76%，剩下82.24%的居民多數(shù)表示設(shè)施未能滿足自己的需求，其中尤以20～50歲年齡段的居民為多。作為社區(qū)的現(xiàn)生主力軍，此年齡段居民隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，對于基礎(chǔ)設(shè)施的多樣化、多層次需求愈加明顯。多數(shù)居民表示現(xiàn)代化的社區(qū)應(yīng)該配有籃球場、網(wǎng)球場等新型基礎(chǔ)設(shè)施，對于不同年齡層次的需求，如幼兒運(yùn)動(dòng)場所、老年活動(dòng)中心等，都應(yīng)有較為全面的覆蓋，以滿足日趨多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的居民需求，提高居民對社區(qū)的滿意度。

2、設(shè)施不合理利用情況普遍。（表2）如表2所示，多數(shù)居民認(rèn)為設(shè)施損壞應(yīng)歸因于人為的不合理利用，占調(diào)查樣本的41.48%，且以社區(qū)不同居住年限居民為主要研究對象，這部分居民對于社區(qū)的了解使數(shù)據(jù)更具有說服力，有力地佐證了上述觀點(diǎn)。其次，在筆者走訪社區(qū)的過程中發(fā)現(xiàn)，存在惡意破壞社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，將設(shè)施挪為他用的情況，如部分居民用社區(qū)綠化帶種植蔬菜，占用健身器材曬被子，在車庫中養(yǎng)家禽等行為。經(jīng)深入調(diào)查得知，多數(shù)居民為拆遷戶安置在此，此群體多數(shù)受文化教育水平較低，由于自身文化水平有限，對社區(qū)的認(rèn)識存在較大缺陷，導(dǎo)致其與城市中的社區(qū)生活理念大相徑庭，在社區(qū)生活中格格不入。另外，長年小聚居的生活狀態(tài)使其在日常生活習(xí)慣上存在停滯性，短時(shí)間內(nèi)難以改變，從而帶進(jìn)社區(qū)的日常生活中，并在與社區(qū)的碰撞中持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)生了現(xiàn)居社區(qū)的普遍矛盾。

表2　

綜上所述，文化水平和長年習(xí)慣導(dǎo)致居民對設(shè)施的不合理利用，一方面降低了設(shè)施的使用率；另一方面也降低了居民對設(shè)施的滿意程度。

3、管理部門對拆遷安置群體的引導(dǎo)存在不足。據(jù)調(diào)查，拆遷安置群體在社區(qū)中始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，兩者間存在一定的排斥性，如何讓此群體盡快融入社區(qū)生活成為社區(qū)管理部門的重中之重。但是，據(jù)筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)不經(jīng)常舉辦社區(qū)活動(dòng)，如社區(qū)文化節(jié)、志愿者活動(dòng)等，大多數(shù)居民表示幾乎沒有參與過社區(qū)活動(dòng)，也很少在社區(qū)活動(dòng)中心活動(dòng)。經(jīng)深入了解發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)配套的群眾文化場所少之又少，有的小區(qū)為了追求利益最大化而把樓距加密，幾乎沒有留出群眾活動(dòng)的空間。缺少文化活動(dòng)場所就不可能很好地開展群眾文化活動(dòng)，在一定程度上削弱了居民之間的聯(lián)系，尤其不利于拆遷安置群體的融入，進(jìn)一步增加了社區(qū)引導(dǎo)工作的困難；另一方面，社區(qū)對于拆遷安置工作不夠重視，沒有充分深入了解社區(qū)現(xiàn)狀，從而沒能及時(shí)調(diào)整應(yīng)對方案加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。多數(shù)居民表示，社區(qū)對拆遷安置群體并沒有進(jìn)行較為具體全面的安置工作，例如對此群體進(jìn)行集會(huì)，與社區(qū)其他群體進(jìn)行對接安排等。此群體多數(shù)居民對社區(qū)的生活認(rèn)識都是來源于其在日常生活中的自我學(xué)習(xí)，部分居民表示甚至到現(xiàn)在都對社區(qū)一無所知。由此可見社區(qū)安置工作的不足之處，社區(qū)管理部門的管理能力有待加強(qiáng)。

二、提高嘉興市拆遷安置社區(qū)居民對基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的對策

（一）拆遷安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化

1、數(shù)量配置。隨著人口的遷移和增長以及拆遷戶的安置，對社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求。相關(guān)部門人口數(shù)據(jù)顯示，2015年嘉興市常住人口總量為458.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到279.23萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.9%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口總量增加了39.15萬人，人口城鎮(zhèn)化率提高了7.57個(gè)百分點(diǎn)。另外，全國約有6，430萬家庭在最近一波城鎮(zhèn)化過程中被拆遷，大量的拆遷安置戶涌入城市社區(qū)。但是，與之相伴的是大幅的人口增長以及其所帶來的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施壓力，人均基礎(chǔ)設(shè)施的占有量急劇下降，人口與基礎(chǔ)設(shè)施的不對稱導(dǎo)致設(shè)施的過度使用。因此，社區(qū)應(yīng)該積極征詢居民意見并咨詢相關(guān)專家，將民主與科學(xué)切實(shí)貫徹，適當(dāng)增加社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足多數(shù)人的數(shù)量需求，提高居民對社區(qū)的滿意度。

2、多元化需求配置。長期以來，公共服務(wù)設(shè)施被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的非排他性、公益性和壟斷性。這常導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)是“復(fù)制”型，不存在需求差異。但事實(shí)是，由于社區(qū)居民的類型不同，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求類型也是不同的。面對居民日益增長的高層次需求，社區(qū)應(yīng)對不同居民類型，如拆遷安置戶，詳細(xì)征詢其意見建議，并在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行民主討論，綜合專家意見，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如，增加社區(qū)內(nèi)亭臺樓閣的數(shù)量或面積、開辟社區(qū)專門種植地、增加新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入等。

（二）管理部門加強(qiáng)對社區(qū)拆遷安置居民的引導(dǎo)

1、定期開展居民集會(huì)活動(dòng)。管理部門應(yīng)把傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾所思、所慮、所盼、所需的角度處理問題。如定期開展居民集會(huì)活動(dòng)，廣泛征求群眾意見，以會(huì)議為主要形式，信訪、網(wǎng)絡(luò)和電話等為輔，開辟多種途徑，加強(qiáng)對社區(qū)的了解并實(shí)時(shí)跟進(jìn)。

2、定期組織社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。拆遷安置居民對于社區(qū)生活存在一定排斥性，定期組織社區(qū)學(xué)習(xí)，如開展如何正確使用基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施理論等課程可以幫助此群體正確使用基礎(chǔ)設(shè)施，提高其對公共基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識，指導(dǎo)居民合理使用基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民對基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度，且加強(qiáng)居民之間的聯(lián)系，引導(dǎo)拆遷安置居民加快融入社區(qū)生活中。

3、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。現(xiàn)今，隨著拆遷的大規(guī)模活動(dòng)，我國的拆遷安置群體愈加龐大，但對于社區(qū)等基層建設(shè)的拆遷安置引導(dǎo)尚未普及。因此，社區(qū)應(yīng)自主加強(qiáng)在拆遷安置方面的專業(yè)化建設(shè)，如咨詢專家，定期開展拆遷安置理論的研究學(xué)習(xí)，擁有一定的知識儲(chǔ)備，對社區(qū)的拆遷安置工作提供專業(yè)化指導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)。

三、結(jié)論

征收農(nóng)村集體土地，是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，但同時(shí)土地也是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收土地導(dǎo)致被拆遷者感到恐慌。所以，拆遷安置工作顯得尤為重要，拆遷安置社區(qū)的建設(shè)更事關(guān)被拆遷者基本利益。要平穩(wěn)做好拆遷安置工作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和土地資源保護(hù)的和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系。筆者這次對社區(qū)的拆遷安置群體進(jìn)行集中調(diào)查研究，旨在發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中拆遷安置群體對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以尋求多種解決渠道為拆遷安置工作排憂解難，同時(shí)加強(qiáng)居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度，更好地建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。

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嘉興學(xué)院重點(diǎn)SRT資助項(xiàng)目（851715004）

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