徐軍（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北武漢430015）

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統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作
——學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于黨外知識(shí)分子工作的新論述

徐軍
（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北武漢430015）

摘 要：黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作，這是習(xí)總書(shū)記的一項(xiàng)新論斷。黨外知識(shí)分子工作的戰(zhàn)略性來(lái)自于改革開(kāi)放以來(lái)、特別是新世紀(jì)以來(lái)工作對(duì)象、工作領(lǐng)域、工作任務(wù)的重大變化；但現(xiàn)實(shí)形成了強(qiáng)烈的反差，要想實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”，必須加強(qiáng)理論創(chuàng)新、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量、改進(jìn)工作方法、把好著力方向。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；戰(zhàn)略性；黨外知識(shí)分子

在2015年5月份召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記講到黨外知識(shí)分子工作時(shí)，明確指出它“是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”，“基礎(chǔ)性”好理解，因?yàn)辄h外知識(shí)分子歷來(lái)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員、是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域代表性人物的“源頭”，但習(xí)總書(shū)記為什么要強(qiáng)調(diào)其“戰(zhàn)略性”，如何體現(xiàn)“戰(zhàn)略性”、實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”，筆者擬就這幾個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)自己認(rèn)識(shí)。

一、“戰(zhàn)略性”從何而來(lái)

說(shuō)黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作，是與其改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)工作對(duì)象、工作領(lǐng)域、工作任務(wù)的重大變化分不開(kāi)。

首先是工作對(duì)象的重大變化決定了其“戰(zhàn)略性”

黨外知識(shí)分子工作對(duì)象是黨外知識(shí)分子，這些年來(lái)有哪些變化呢？可以用“數(shù)量大幅增加、構(gòu)成更加復(fù)雜、分布更加廣泛、思想更加活躍”概括。

一是數(shù)量大幅增加。據(jù)第六次人口普查，全國(guó)黨外知識(shí)知識(shí)分子總量已達(dá)8900多萬(wàn)，占知識(shí)分子總數(shù)的75%。第六次人口普查是以2010年11月1日零時(shí)為基點(diǎn)，現(xiàn)在又過(guò)了五年，這五年我國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生都以數(shù)百萬(wàn)計(jì)，其中大部分又是黨外，我們有充分理由說(shuō)，今天全國(guó)黨外知識(shí)分子總量肯定已過(guò)一億。這么大的一個(gè)總量，在統(tǒng)一戰(zhàn)線12種工作對(duì)象中絕對(duì)可以排名第一［少數(shù)民族群眾、宗教界信徒人數(shù)肯定也過(guò)億了，但須注意的是：統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象是黨外人士，在少數(shù)民族、宗教方面針對(duì)的是少數(shù)民族人士、宗教界人士，并不是普通的群眾和信徒，正是在這個(gè)意義上說(shuō)，黨外知識(shí)分子從絕對(duì)人數(shù)來(lái)說(shuō)，在各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中居第一。］，說(shuō)其“戰(zhàn)略性”自不為過(guò)。而且這種增長(zhǎng)勢(shì)頭仍在持續(xù)。

二是構(gòu)成更加復(fù)雜。改革開(kāi)放之前，黨外知識(shí)分子集中在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)企企事業(yè)單位，特別是國(guó)有的科教文衛(wèi)單位，在身份上具有單一性，實(shí)質(zhì)上屬于國(guó)家干部，都具有公家人身份，不同單位之間并無(wú)多少實(shí)質(zhì)區(qū)別。而改革開(kāi)放以后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多黨外知識(shí)分子進(jìn)入到非公有制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，甚至形成了一個(gè)比較固定的稱謂“自由擇業(yè)知識(shí)分子”，并進(jìn)一步分化為外商投資企業(yè)的管理和技術(shù)人員、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介行業(yè)專業(yè)人員、民辦社會(huì)組織的管理和專業(yè)人員、自雇知識(shí)分子等，［1］構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜。就是體制內(nèi)黨外知識(shí)分子，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的，隨著這些年改革的推進(jìn)，區(qū)別也越來(lái)越大，公務(wù)員、參照公務(wù)員、財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支的單位不同屬性決定了其中的黨外知識(shí)分子也越來(lái)越多地具有自己獨(dú)立的利益訴求?？梢赃@樣說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)成員構(gòu)成上的復(fù)雜性在很大程度上取決于黨外知識(shí)分子構(gòu)成上的復(fù)雜性，耏且從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，將來(lái)仍將決定于黨外知識(shí)分子細(xì)化分化的程度，從這個(gè)意義上而言，說(shuō)其“戰(zhàn)略性”同樣不為過(guò)。

三是分布更加廣泛。改革開(kāi)放之前，黨外知識(shí)分子主要集中在國(guó)有的科教文衛(wèi)單位，也就是傳統(tǒng)所說(shuō)的精神產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，而改革開(kāi)放之后，首先是國(guó)有企業(yè)隨著向技術(shù)密集、資金密集型方向發(fā)展，這一方面的黨外知識(shí)分子越來(lái)越多起來(lái)；接著是隨著民營(yíng)科技企業(yè)、外商投資企業(yè)的發(fā)展，黨外知識(shí)分子又由體制內(nèi)向體制外拓展；進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，這方面又聚集了大量黨外知識(shí)分子；而伴隨城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，過(guò)去非常罕見(jiàn)的小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村也有了黨外知識(shí)分子的身影。伴隨黨外知識(shí)分子這種分布的廣泛化，統(tǒng)一戰(zhàn)線也從一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入另一個(gè)領(lǐng)域，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，由高層到基層，從體制內(nèi)到體制外，從物質(zhì)生活部門(mén)到精神生產(chǎn)部門(mén)，從政治、文化到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)組織。在某種意義上說(shuō)，黨外知識(shí)分子這種廣度和深度的分布決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣度和深度，這是其它方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員很難比擬的，從這一點(diǎn)而言，它也應(yīng)是“戰(zhàn)略性”的。

四是思想更加活躍。改革開(kāi)放以來(lái)，黨外知識(shí)分子有了越來(lái)越多機(jī)會(huì)接觸外國(guó)、接觸社會(huì)，再加上各種體制改革的推動(dòng)，他們?cè)谒枷肷系莫?dú)立性、自主性、多變性、多樣性越來(lái)越強(qiáng)，每一種社會(huì)思潮或是由他們引領(lǐng)，或是在其身上打上或大或小的烙印，特別是新世紀(jì)以來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，他們思想更加活躍，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)成員思想的多樣性、多元性首先就是從他們身上反映出來(lái)，可以這樣說(shuō)，只要有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨外知識(shí)分子思想的引領(lǐng)，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)的工作也就完成了大半，甚至對(duì)全社會(huì)共識(shí)的形成都將產(chǎn)生重大影響。

其次是工作領(lǐng)域的重大變化決定了其“戰(zhàn)略性”

傳統(tǒng)的黨外知識(shí)分子工作在某種意義上也就是國(guó)有科教文衛(wèi)單位的黨外知識(shí)分子工作，在領(lǐng)域上具有單一性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨外知識(shí)分子不斷向新的領(lǐng)域延伸，相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作也依次開(kāi)展，特別是新世紀(jì)以來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部陸續(xù)與有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了開(kāi)展外商投資企業(yè)的管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師統(tǒng)戰(zhàn)工作、開(kāi)展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作等文件，今天黨外知識(shí)分子工作至少包括以下領(lǐng)域：一是傳統(tǒng)體制內(nèi)的黨外知識(shí)分子工作，包括黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及國(guó)有企事業(yè)單位，雖然所是“體制內(nèi)”，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)與過(guò)去黨外知識(shí)分子工作也有很大不同，特別是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體過(guò)去基本上是清一色中共黨員干部，但隨著這些單位知識(shí)性、專業(yè)性增強(qiáng)，黨外知識(shí)分子也越來(lái)越多，國(guó)有企事業(yè)單位隨著市場(chǎng)化、人才化的推進(jìn)，同過(guò)去也有許多不同。二是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨外知識(shí)分子工作，這里面根據(jù)工作對(duì)象所在職業(yè)領(lǐng)域及擇業(yè)方式的不同，又可細(xì)分為不同領(lǐng)域的工作，如外商投資企業(yè)的管理和技術(shù)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作、民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作、中介行業(yè)的專業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作、民辦社會(huì)組織的管理和專業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、自雇知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作等。三是歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，這其實(shí)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)新的領(lǐng)域工作，但是在全球化的今天，賦予了新的時(shí)代意義，而且隨著國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，歸國(guó)留學(xué)人員迅速、大幅增加，會(huì)越來(lái)越成為統(tǒng)戰(zhàn)工作一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，新媒體從業(yè)人員大部分屬于兩新組織中的黨外知識(shí)分子，但是由于在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這批人員特殊的地位和作用，中央特地專門(mén)把他們作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)群體，并賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行聯(lián)系引導(dǎo)的重任。五是一些特殊的黨外知識(shí)分子的工作，借用西方話語(yǔ)，可稱為“公共知識(shí)分子工作”，指那些有影響、有個(gè)性、喜歡針砭時(shí)弊、對(duì)社會(huì)公共話題發(fā)表觀點(diǎn)的人。除了這五類基本領(lǐng)域外，其實(shí)還有兩類也是與黨外知識(shí)分子工作密切相關(guān)的，甚至在許多時(shí)候在工作對(duì)象是相同的，一種是無(wú)黨派人士工作，盡管它主要屬于政黨制度范疇，但是無(wú)黨派人士一般都是黨外知識(shí)分子，特別是在代表人士身上，兩者具有高度統(tǒng)一性，這恐怕是許多地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)（包括中央統(tǒng)戰(zhàn)部）將無(wú)黨派人士工作和黨外知識(shí)分子工作放在一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的原因；另一種是黨外人才工作，這一塊統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)似乎很少提及，但實(shí)際是存在的，而且是很有必要開(kāi)展的，黨外知識(shí)分子工作如果不緊緊結(jié)合黨外知識(shí)分子發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)、成就事業(yè)來(lái)開(kāi)展，而僅僅是突出政治，勢(shì)必事倍功半。隨著黨外知識(shí)分子群體發(fā)展，還會(huì)有新的工作領(lǐng)域出現(xiàn)?？梢赃@樣說(shuō)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)工作領(lǐng)域中，象黨外知識(shí)分子工作這樣有這么多領(lǐng)域是不多見(jiàn)的，與新生的社會(huì)群體緊密聯(lián)系也是不多見(jiàn)的，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的豐富性、時(shí)代性很大程度是由黨外知識(shí)分子工作來(lái)決定的。

最后是工作任務(wù)的重大變化決定了其 “戰(zhàn)略性”

上世紀(jì)五十年代黨外知識(shí)分子工作的主要任務(wù)是對(duì)那些舊知識(shí)分子進(jìn)行“學(xué)習(xí)改造”。改革開(kāi)放后一段時(shí)間先是落實(shí)政策，后是為“四個(gè)現(xiàn)代化”服務(wù)。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，隨著科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力得到越來(lái)越充分的體現(xiàn)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和快速發(fā)展，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，知識(shí)分子在黨和國(guó)家全局中的地位變得越來(lái)越重要，正因如此，在2000年召開(kāi)的第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，時(shí)任總書(shū)記江澤民同志明確提出：知識(shí)分子是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，他們的作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，并將黨的知識(shí)分子政策由“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”發(fā)展成為“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”，人才問(wèn)題成為知識(shí)分子工作的核心，［2］這雖是針對(duì)整個(gè)知識(shí)分子隊(duì)伍而說(shuō)的，但由于黨外知識(shí)分子占了知識(shí)分子隊(duì)伍的大多數(shù)，實(shí)際上也是黨外知識(shí)分子工作的主要任務(wù)。十八大以后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央明確提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，提出了“兩個(gè)一百年”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，這對(duì)于包括黨外知識(shí)分子工作在內(nèi)的整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一個(gè)如何在新的形勢(shì)下如何更有效地凝聚人心、匯聚力量的問(wèn)題，如何更加科學(xué)處理一致性和多樣性的問(wèn)題，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之中，黨外知識(shí)分子是思想最為活躍、力量最為壯大的群體，也是一致性和多樣性特征表現(xiàn)得最為鮮明的群體，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年，黨外知識(shí)分子物質(zhì)待遇問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)已基本解決了，黨和政府為其成就事業(yè)提供了足夠的空間，或者可以這樣說(shuō)，關(guān)于黨外知識(shí)分子工作，發(fā)展的問(wèn)題已基本解決了，但人心的問(wèn)題則未必，從這么多年社會(huì)思潮激蕩中黨外知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)來(lái)看，凝聚人心的工作任重而道遠(yuǎn)，如果連黨外知識(shí)分子的思想和智慧都還沒(méi)有凝聚到堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上來(lái)，那么整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線筑牢共同思想政治基礎(chǔ)就是句空話。正如習(xí)總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)的“總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我們黨處理知識(shí)分子問(wèn)題的歷程，可以看出，什么時(shí)候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展，什么時(shí)候處理得不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折。這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)，一定要牢牢記取?！?。

總而言之，黨外知識(shí)分子工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“戰(zhàn)略性”首先表現(xiàn)在改革開(kāi)放以來(lái)黨外知識(shí)分子數(shù)量大幅增加，構(gòu)成更加復(fù)雜、分布更加廣泛、思路更加活躍，從而決定了在統(tǒng)戰(zhàn)成員中數(shù)量最多、復(fù)雜程度最深、分布程度最廣、凝聚共識(shí)任務(wù)最重上，其實(shí)表現(xiàn)在改革開(kāi)放以來(lái)黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從而決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷細(xì)化、分化，具有愈加鮮明的時(shí)代性和豐富性，最后表現(xiàn)在改革開(kāi)放以來(lái)黨外知識(shí)分子工作任務(wù)緊密?chē)@黨和國(guó)家工作全局，在統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯聚力量的決定意義上。

二、“戰(zhàn)略性”與現(xiàn)實(shí)之反差

黨外知識(shí)分子工作如此有“戰(zhàn)略性”，但現(xiàn)實(shí)中卻是呈現(xiàn)截然不同的反差，這里既有理論上的停滯不前，也有實(shí)踐中的工作不力。

從理論方面看，應(yīng)該說(shuō)自從第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出“三才”政策和“把自由擇業(yè)知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”之后，不僅在黨外知識(shí)分子工作方面，甚至在整個(gè)知識(shí)分子方面，就幾乎再?zèng)]有什么理論創(chuàng)新，甚至連“知識(shí)分子”本身都成了即將消亡的概念。在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，提出了“五大關(guān)系”重大論斷，提出了新的社會(huì)階層方針政策，但除了說(shuō)明新的社會(huì)階層包含了自由擇業(yè)知識(shí)分子外，通篇都沒(méi)什么黨外知識(shí)分子位置，中央下發(fā)的文件中只是在“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”中提了一下黨外知識(shí)分子工作，這是在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的情況。而從全黨工作來(lái)看，一段時(shí)間來(lái)，“知識(shí)分子”概念大有被“人才”概念取代之勢(shì)，自從2003年中央召開(kāi)首次全國(guó)人才工作會(huì)議之后，在黨的各種文件中，除了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域還保留“黨外知識(shí)分子”這一概念外，象原來(lái)做知識(shí)分子工作的組織、人事、科技等部門(mén)紛紛放棄了“知識(shí)分子”這一稱謂，改用“人才”，組織部?jī)?nèi)設(shè)的知識(shí)分子工作機(jī)構(gòu)干脆改為“人才局（處）”。在2007年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，共使用“人才”達(dá)15次之多，但通篇卻難覓“知識(shí)分子”字眼。［3］

理論上停滯不前必然帶來(lái)實(shí)踐中工作不力。這種不力首先表現(xiàn)為黨外知識(shí)分子工作力量受到嚴(yán)重削弱。本來(lái)在統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，知識(shí)分子工作處室就是單設(shè)比較晚的處室，而在上世紀(jì)末本世紀(jì)初機(jī)構(gòu)改革中，知工處室由于既不像黨派部門(mén)由于聯(lián)系民主黨派組織不可或缺，又不像經(jīng)濟(jì)部門(mén)因關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)仍至一個(gè)地方的GDP十分重要，甚至不如海外聯(lián)絡(luò)部門(mén)那樣關(guān)系到招商引資，黨外知識(shí)分子工作名義上是統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，可是在現(xiàn)實(shí)的政績(jī)觀面前，既沒(méi)有組織載體，又沒(méi)有短期政績(jī)需求，在一刀切的精簡(jiǎn)面前自然是首當(dāng)其沖，不少地方，剛剛單設(shè)不久的知工部門(mén)又被合并到其它處室中，筆者所在城市是全國(guó)最早單設(shè)知工處之一的統(tǒng)戰(zhàn)部，但在本世紀(jì)初機(jī)構(gòu)改革中也不能幸免，即使保留單設(shè)的，在統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)也是邊緣化的處室，無(wú)論是人員配置還是經(jīng)費(fèi)保障都不能與其它處室相提并論。而被合并的，往往只有一、兩個(gè)人做這項(xiàng)工作，甚至是兼做，往往被視為可有可無(wú)的軟任務(wù)，一年搞幾次活動(dòng)，聯(lián)系點(diǎn)人就萬(wàn)事大吉。這種不力其次表現(xiàn)在工作缺乏整體謀劃。本世紀(jì)以來(lái)，為了給陷于“生存困境”的黨外知識(shí)分子工作找出路，從中央到地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，主要是實(shí)際從事這項(xiàng)工作的同志的確是作了許多探索。一個(gè)主要方向就是無(wú)黨派人士工作，由于黨外知識(shí)分子代表人士與無(wú)黨派人士在人員上具有很大程度的重合性，加上又可以比照民主黨派開(kāi)展許多政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督活動(dòng)，而無(wú)黨派人士自身又沒(méi)有組織載體，多數(shù)時(shí)候只能通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部來(lái)組織，各地知工處室似乎抓到了“救命的稻草”，但其實(shí)無(wú)黨派人士嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是屬于政黨制度的范疇，雖然與黨外知識(shí)分子工作有一定相關(guān)性，但本質(zhì)上兩者屬于不同的工作范疇。另一個(gè)主要方向是自由擇業(yè)知識(shí)分子工作。由于在2006年的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，包括“自由擇業(yè)知識(shí)分子”在內(nèi)的新的社會(huì)階層人士被當(dāng)作統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，各地知工處室投入很大精力從事自由擇業(yè)知識(shí)分子工作，一個(gè)又一個(gè)的職業(yè)群體被聯(lián)系起來(lái)，自由擇業(yè)知識(shí)分子本身也渴望有黨的部門(mén)來(lái)關(guān)心他們，一時(shí)間各地這方面工作開(kāi)展得似乎火火紅紅，但是除了開(kāi)展調(diào)查研究、進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織公益活動(dòng)、安排代表人士外，自由擇業(yè)知識(shí)分子究竟該怎么定性、他們與非公有制經(jīng)濟(jì)人士本質(zhì)上的區(qū)別在什么地方、怎樣處理其中黨員與非黨員問(wèn)題等等這些根本性的理論問(wèn)題沒(méi)有解決，各地在這方面工作停留在表層的居多，現(xiàn)在似乎也找不到前進(jìn)的方向。至于前兩年興起的新媒體從業(yè)人員則更是處于起步探索階段，而本應(yīng)處于黨外知識(shí)分子工作基礎(chǔ)和核心地位的國(guó)有企事業(yè)單位的黨外知識(shí)分子工作除了一些重點(diǎn)高校、大型國(guó)企和科研單位因?yàn)樾枰斔忘h外代表性人士還受到重視的話，一般中小型單位則相當(dāng)程度成了被遺忘的角落，許多地方甚至難以找出一個(gè)單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的國(guó)有企事業(yè)單位。黨外知識(shí)分子工作究竟該做什么，似乎陷入了明白又不清楚的狀態(tài)。這種不力其三表現(xiàn)在工作方式跟不上時(shí)代步伐。前文已述，黨外知識(shí)分子工作不僅是工作對(duì)象、工作領(lǐng)域還是工作任務(wù)都發(fā)生了巨大變化，特別是體制外、新媒體的黨外知識(shí)分子的迅速崛起，給各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展這方面工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，但現(xiàn)實(shí)是許多地方在做這方面工作時(shí)，其方式方法多數(shù)仍停留在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育上，就如習(xí)總書(shū)記說(shuō)的“只是讀讀報(bào)紙、念念文件，沒(méi)有什么實(shí)效”，即使一些地方在做自由擇業(yè)知識(shí)分子工作時(shí)，探索創(chuàng)新了一些方法，但上升到制度化、系統(tǒng)性的也不多，除了安排些代表人士外，看不出有什么整體性的工作模式。開(kāi)展比較早的體制內(nèi)的和自由擇業(yè)知識(shí)分子工作尚且如此，比較晚的新媒體從業(yè)人員、“公共知識(shí)分子”就更不用說(shuō)了。凡此種種，最近這十年，黨外知識(shí)分子工作整體而言不是加強(qiáng)而是削弱甚至邊緣化的趨勢(shì)。

三、“戰(zhàn)略性”如何實(shí)現(xiàn)

這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，明確了黨外知識(shí)分子工作不僅是基礎(chǔ)性工作，更是戰(zhàn)略性工作，那么“戰(zhàn)略性”如何實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)理論創(chuàng)新、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量、改進(jìn)工作方法、把好著力方向五個(gè)方面入手。

一是加強(qiáng)理論創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的基礎(chǔ)。首先要搞清楚黨外知識(shí)分子的基本狀況。這些年，知識(shí)分子理論方面創(chuàng)新不大，首先在于對(duì)知識(shí)分子基本狀況掌握不清。早在30多年前，鄧小平同志就提出過(guò)“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要注意反映知識(shí)分子問(wèn)題的全貌”。［4］但我估計(jì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)從來(lái)就沒(méi)有真正搞清楚過(guò)知識(shí)分子問(wèn)題的全貌。但現(xiàn)在情況不一樣，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)越來(lái)越多的運(yùn)用，這個(gè)問(wèn)題至少在技術(shù)上已有了解決的可能。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)分子隊(duì)伍包括黨外知識(shí)分子隊(duì)伍變化很大，真得很需要全黨在全國(guó)范圍內(nèi)同步做一次調(diào)研，否則搞什么理論政策創(chuàng)新就成為無(wú)源之水，要注意克服以往大而話之的習(xí)慣，注重定量研究，使出臺(tái)的每一項(xiàng)政策都建立在真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。其次要著力破解關(guān)于黨外知識(shí)分子仍至知識(shí)分子在新形勢(shì)下定性定位問(wèn)題。也許有人認(rèn)為這不是問(wèn)題，“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的源頭，是我國(guó)人才隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量”［5］等等好像都已普遍共識(shí)，在關(guān)于定性定位上應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)卻足以讓我們反?。簽槭裁磿?huì)有“知識(shí)分子既是工人階級(jí)的一部分，黨外知識(shí)分子又是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象”的困惑；為什么從2003年起“知識(shí)分子”在黨的絕大多數(shù)工作領(lǐng)域會(huì)被“人才”所取代，這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議又讓“知識(shí)分子”概念全面回歸；為什么會(huì)把“自由擇業(yè)知識(shí)分子”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”作為新的社會(huì)階層人士?jī)蓚€(gè)主要組成部分，而這次《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》又似乎把“自由擇業(yè)知識(shí)分子”專門(mén)指向新的社會(huì)階層人士，還有為什么非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作可以整體來(lái)做，而自由擇業(yè)知識(shí)分子工作必須區(qū)分黨內(nèi)黨外，等等。正是在這些事關(guān)黨外知識(shí)分子仍至整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)性理論問(wèn)題上的含糊，導(dǎo)致了實(shí)踐工作中的種種問(wèn)題，這些問(wèn)題不能夠大清大明，黨外知識(shí)分子工作要想成為“戰(zhàn)略性”工作，就只能是空中樓閣、沒(méi)有根基。其三是要著力破解與實(shí)踐工作密切相關(guān)的一些政策性問(wèn)題。過(guò)去業(yè)內(nèi)流行的一個(gè)觀點(diǎn)是：黨外知識(shí)分子工作之所以要從無(wú)黨派人士工作角度來(lái)抓，是因?yàn)樗鼪](méi)有專門(mén)的政策，由此帶來(lái)的推論是：一個(gè)沒(méi)有自己專門(mén)政策的工作領(lǐng)域，難免就會(huì)邊緣化。如果要真正把黨外知識(shí)分子工作真正當(dāng)作“戰(zhàn)略性”的工作，那么就必須建立起自己的政策體系，否則實(shí)踐工作要么是寸步難行，要么是左右搖擺，比如黨外知識(shí)分子工作應(yīng)不應(yīng)該有自己的組織載體，知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)各地探索已近三十年，這次中央《條例》仍只是說(shuō)省級(jí)可以成立，仍不是十分肯定的態(tài)度，一些學(xué)者還說(shuō)這是關(guān)于知識(shí)分子工作的重大政策創(chuàng)新！由上可知，黨外知識(shí)分子工作每前進(jìn)一步，都需要清晰的理論指導(dǎo)、明確的政策規(guī)范，也許正是因?yàn)辄h外知識(shí)分子工作這種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位決定了在統(tǒng)戰(zhàn)各個(gè)工作領(lǐng)域中它的理論創(chuàng)新任務(wù)最為繁重和艱巨！

二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，黨外知識(shí)分子工作的基礎(chǔ)性決定了它很容易被忽視，而改革開(kāi)放以來(lái)黨外知識(shí)分子的快速成長(zhǎng)性、構(gòu)成復(fù)雜性、分布廣泛性、思想活躍性，包括缺乏明確的組織載體等等，都決定了這是項(xiàng)難度極高的工作，決不是隨便安排一、兩個(gè)人就可以打發(fā)的。這就需要各級(jí)黨組織對(duì)此采取高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受短期政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，相當(dāng)多黨組織采取的是放任自流的態(tài)度，在體制內(nèi)，盡管各級(jí)黨組織都很健全，但黨外知識(shí)分子工作經(jīng)常淹沒(méi)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中；而自由擇業(yè)知識(shí)分子所在的行業(yè)主管部門(mén)及黨組織覺(jué)得好不容易讓這些人分流下海，生怕又沾上了邊，真得成了“自由人員”；新媒體從業(yè)人員一段時(shí)間內(nèi)更是處于“自由自在”狀態(tài)，聽(tīng)任他們?cè)谀莾褐圃燧浾?，而?duì)于一些所謂“公共知識(shí)分子”既不批評(píng)又不引導(dǎo)。長(zhǎng)此下去，這些新生的黨外知識(shí)分子還能不能與黨同心同德、同心同行、同心同向，的確是一個(gè)問(wèn)題，他們的思想會(huì)否被西方價(jià)值觀所占領(lǐng)，甚至成為“顏色革命”的主力軍，決不是危言聳聽(tīng)！正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的“知識(shí)分子是生產(chǎn)力的開(kāi)拓者、文化的創(chuàng)造者、知識(shí)的傳播者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，而這就要求相關(guān)的黨組織切實(shí)將黨外知識(shí)分子工作當(dāng)作“必須做好的分內(nèi)事，必須做好的責(zé)任田”。這里特別要解決這幾個(gè)方面的責(zé)任問(wèn)題：一是針對(duì)體制內(nèi)的黨外知識(shí)分子來(lái)說(shuō)，要解決其所在單位的黨組織的責(zé)任問(wèn)題，特別是高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)要守好主陣地。二是針對(duì)體制外自由擇業(yè)知識(shí)分子而言，其所在的行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及黨組要擔(dān)起責(zé)任來(lái)，不能以政企分開(kāi)、政社分開(kāi)來(lái)回避自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這些年發(fā)生在中介行業(yè)中種種違法犯罪事件，難道還不足以讓相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)及黨組警醒嗎？比起這些應(yīng)在一線負(fù)直接責(zé)任的部門(mén)和單位來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)在二線做好參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促工作。不要有事無(wú)事都把責(zé)任往自己身上攬，有些具體落實(shí)和執(zhí)行的責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)部的知工部門(mén)既擔(dān)不起，也擔(dān)不了。

三是配強(qiáng)工作力量。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的保障。黨的事業(yè)，關(guān)鍵在人，黨外知識(shí)分子工作也不例外，沒(méi)有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，一切都無(wú)從談起。這里面一是要加強(qiáng)各級(jí)地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)工作力量建設(shè)，我認(rèn)為地級(jí)市以上的統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)普遍設(shè)立專門(mén)的知工處室，特別是一些知識(shí)分子高度集中的特大城市，知工處室的人員配置甚至應(yīng)強(qiáng)于其它處室，這是因?yàn)槠渌I(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作往往有相應(yīng)的組織載體（如民主黨派、工商聯(lián)都有自上而下完整的組織體系、人員編制），而知工處室沒(méi)有這樣的組織載體可以借用，經(jīng)常需要人對(duì)人直接開(kāi)展工作。二是要加強(qiáng)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)。30多年實(shí)踐證明，知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)是開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作的有效載體，應(yīng)該在地級(jí)市以上普遍建立，一些經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)、知識(shí)分子在總?cè)丝谶_(dá)到10%以上的縣級(jí)市區(qū)也可以建立，地級(jí)市及以上知聯(lián)會(huì)應(yīng)該給予專門(mén)的事業(yè)編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)，或者采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法保證其活動(dòng)的基本開(kāi)支，在一些開(kāi)展知聯(lián)會(huì)建設(shè)歷史較長(zhǎng)、有成型的活動(dòng)體系的省級(jí)或副省級(jí)知聯(lián)會(huì)可以考慮比照工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，升格為人民團(tuán)體，適時(shí)考慮成立全國(guó)性知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)組織。三是加強(qiáng)高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建設(shè)。這些部門(mén)第一位的統(tǒng)戰(zhàn)工作毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)是黨外知識(shí)分子工作。這次《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第五條規(guī)定：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國(guó)有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。比以往規(guī)定甚至有所退步，2006年的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》關(guān)于這方面的規(guī)定是：規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多、任務(wù)重的高等學(xué)校黨委應(yīng)單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，重點(diǎn)科研院所和大型國(guó)有企業(yè)黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，其他國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位也要有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。我認(rèn)為是否設(shè)立專門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)看民主黨派成員是否建立組織和成員數(shù)量，而應(yīng)看黨外知識(shí)分子在整個(gè)員工隊(duì)伍中的絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比重，只要達(dá)到一定規(guī)模和比例就應(yīng)設(shè)立，一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到千人以上的單位都應(yīng)設(shè)立。四是加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)工作力量建設(shè)。這主要是針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的自由擇業(yè)知識(shí)分子而言的，如主管律師行業(yè)的政府司法部門(mén)及律師協(xié)會(huì)、主管注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的政府財(cái)政部門(mén)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，要把做好本行業(yè)知識(shí)分子工作作為本部門(mén)、本協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，建立起由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治人事部門(mén)、行業(yè)主管處室及協(xié)會(huì)秘書(shū)處共同參加的工作格局，把政治工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要努力做到黨建工作全覆蓋，通過(guò)黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)幫黨建的有效工作機(jī)制。五是加強(qiáng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體的相關(guān)工作力量建設(shè)。這次《條例》在統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配置上一大突破就是明確了“有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。”人民團(tuán)體的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)是涵蓋了各類統(tǒng)戰(zhàn)成員，但黨外知識(shí)分子顯然應(yīng)是主體?，F(xiàn)在只有共青團(tuán)明確建立了統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，其它人民團(tuán)體應(yīng)加快工作步伐。如果形成了這五路大軍并有效工作起來(lái)，我相信，黨外知識(shí)分子工作的“戰(zhàn)略性”一定能夠得到實(shí)現(xiàn)。

四是改進(jìn)工作方法。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，各類黨外知識(shí)分子群體工作一起都在做，但為什么成效不是很明顯，一個(gè)重要原因就是方法不對(duì)路，對(duì)于體制內(nèi)的，許多單位還是停留在幾十年一貫制的念報(bào)紙、學(xué)文件上；對(duì)于體制外，由于沒(méi)有傳統(tǒng)的組織體系作依托，經(jīng)常處于無(wú)從下手的狀況；對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員，我們現(xiàn)在許多單位把重心還是放在招商引智上，而對(duì)他們?nèi)绾芜m應(yīng)國(guó)情關(guān)注不夠。無(wú)數(shù)事實(shí)已證明：方位不對(duì)路，工作就做不下去，深不進(jìn)去。要想黨外知識(shí)分子工作真正成為“戰(zhàn)略性”，恐怕各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部都要深入研究一下針對(duì)性的方法問(wèn)題，對(duì)于體制內(nèi)黨外知識(shí)分子，現(xiàn)在他們了解信息渠道很多，黨和國(guó)家的政策文件，除少數(shù)機(jī)密的外，他們想知道一般也知道，當(dāng)前更應(yīng)注意的是讓他們把話說(shuō)出來(lái)，要努力搭建讓他們暢所欲言的平臺(tái)，進(jìn)行平等真誠(chéng)的對(duì)話，在幫助他們成就事業(yè)的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)思想上的引導(dǎo)。對(duì)于自由擇業(yè)知識(shí)分子來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要針對(duì)其自由性、分散性，把他們“組織起來(lái)”，作為職業(yè)來(lái)說(shuō)，他們當(dāng)然可“自由擇業(yè)”（其實(shí)也不是，他們同樣也受?chē)?guó)家法律法規(guī)制約，比如我國(guó)對(duì)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)就有嚴(yán)格規(guī)定）；但作為政治、社會(huì)來(lái)說(shuō)，顯然不能過(guò)于“自由”，一方面，要把黨的工作滲透進(jìn)那種積聚他們的各種協(xié)會(huì)、商會(huì)仍至自組織；另一方面，也可以借助知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，建立少數(shù)直接由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)掌握的新的社會(huì)組織，這些組織既可以作為反映訴求、維護(hù)利益的載體，也可作為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)代表的渠道。對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員，則要努力從他們回國(guó)后面臨的具體問(wèn)題入手，幫助他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)國(guó)情的認(rèn)知。筆者曾協(xié)助國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員考察我市著名的佛教、道教廟宇，感受中國(guó)傳統(tǒng)文化，效果很好。至于新媒體從業(yè)人員，“公共知識(shí)分子”，則更要下功夫，過(guò)細(xì)一對(duì)一做好工作。當(dāng)然說(shuō)這些紙上談兵的東西容易，實(shí)際做起來(lái)可能會(huì)遇到許多預(yù)想不到的問(wèn)題，這就需要我們各級(jí)黨組織、特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)中應(yīng)該努力培養(yǎng)一批做黨外知識(shí)分子工作的“專門(mén)家”，他們不僅需要以工作為事業(yè)，還需要有較高的文化素養(yǎng)、較強(qiáng)的人格魅力、較深的理論造詣，特別是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還要對(duì)他們有足夠的耐心，因?yàn)檫@項(xiàng)工作需要日積月累、久久為功，不可能立竿見(jiàn)影。

五是把好著力方向。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的關(guān)鍵。黨外知識(shí)分子工作歷來(lái)就是量大、面廣、線長(zhǎng)，現(xiàn)在又增加了這么多新的工作領(lǐng)域，更有一個(gè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局的問(wèn)題，否則就會(huì)事倍功半，這些年這方面的教訓(xùn)不少，往往是顧了這一頭，丟了那一頭，特別是在無(wú)黨派人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子工作抓上去的同時(shí)，傳統(tǒng)的科教文衛(wèi)和國(guó)有企業(yè)的黨外知識(shí)分子工作則被削弱。作為一級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，如何在人少事多的情況下做到科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)，我覺(jué)得關(guān)鍵是把握好著力方向。當(dāng)前來(lái)看，重點(diǎn)要在以下幾方面著力：一是在工作力量建設(shè)上著力，盡快把專兼結(jié)合的工作隊(duì)伍建立起來(lái)、工作起來(lái)、成長(zhǎng)起來(lái)，這需要各級(jí)黨委不折不扣落實(shí)習(xí)總書(shū)記“配強(qiáng)工作力量”的要求。二是在工作機(jī)制建設(shè)上著力，黨外知識(shí)分子工作涉及到方方面面，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用、整合起方方面面力量，形成科學(xué)簡(jiǎn)便有效的工作機(jī)制。三是在組織載體建設(shè)上著力，盡快形成知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的組織體系，切實(shí)解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，使其真正實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，成為開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作的得力抓手。四是在代表人士隊(duì)伍建設(shè)上著力，要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、專業(yè)突出、群眾公認(rèn)的黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍，把它作為衡量黨外知識(shí)分子工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。至于以哪個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，則要根據(jù)各地區(qū)各單位具體情況，不能一概而論。

總之，只要牢牢把握住加強(qiáng)理論創(chuàng)新、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量、改進(jìn)工作方法、把好著力方向這五個(gè)方面，黨外知識(shí)分子工作的“戰(zhàn)略性”就一定能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)問(wèn)答［M］.北京：華文出版社，2001：87-89.

［3］關(guān)于“知識(shí)分子”向“人才”概念的轉(zhuǎn)化及背景情況，參見(jiàn)徐軍.高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作［A］.見(jiàn)：丁俊萍、宋儉等.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究.成都：四川出版集團(tuán)、四川教育出版社，2009：82-84.

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本［M］.北京：華文出版社，1999：7.

［5］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編.新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線——第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神解答［M］.北京：華文出版社，2006：289.

［責(zé)任編輯：溫開(kāi)照］

中圖分類號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6946（2016）03-0037-07

收稿日期：2016-05-05

作者簡(jiǎn)介：徐軍（1968--），男，湖北武漢人，武漢市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，法學(xué)博士，研究方向：中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐.