常慶林（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150010）

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論政黨協(xié)商中參政黨的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

常慶林
（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150010）

摘要：政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是與共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)，是共產(chǎn)黨的親密友黨，是政黨協(xié)商的重要參與者。本文主要從政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵入手，分析政黨協(xié)商對(duì)參政黨提出的時(shí)代要求，探索參政黨如何在政黨協(xié)商中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

關(guān)鍵詞：政黨協(xié)商；參政黨；價(jià)值實(shí)現(xiàn)

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 （中發(fā)［2015］3號(hào)）把政黨協(xié)商列在七種類型的協(xié)商之首位，對(duì)加強(qiáng)政黨協(xié)商做了全面闡述。2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，闡明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位，明確了加強(qiáng)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，并首次對(duì)政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定，指出“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”。習(xí)近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力?！眳⒄h作為政黨協(xié)商的重要參與者，深入研究參政黨如何在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中發(fā)揮作用，如何實(shí)現(xiàn)參政黨自身價(jià)值，對(duì)于加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高協(xié)商能力，建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨具有重要意義。

一、把握政黨協(xié)商的內(nèi)涵是參政黨價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

政黨協(xié)商是對(duì)我國(guó)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)的繼承和創(chuàng)新，全面準(zhǔn)確的把握其內(nèi)涵對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)及加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)都具有重大意義。

（一）基本內(nèi)涵

政黨協(xié)商作為執(zhí)政黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主中具有重要地位。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

（二）重要意義

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)長(zhǎng)期政治實(shí)踐開創(chuàng)的一種具有中國(guó)特色的人民民主形式，是人民內(nèi)部各方面通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商的活動(dòng)及其規(guī)程的總和。［1］2015年12月《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)政黨協(xié)商的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范了政黨協(xié)商的形式和保障機(jī)制，既是對(duì)黨的十八大提出的“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”的進(jìn)一步豐富和完善，也是為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展而作出的新的有益探索。它彰顯出了中國(guó)構(gòu)建和完善民主政治的積極努力，是契合中國(guó)民主政治實(shí)際的制度安排。

二、參政黨實(shí)現(xiàn)價(jià)值需符合政黨協(xié)商時(shí)代要求

“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。”［2］各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要在政黨協(xié)商中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，必須培養(yǎng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)和理論研究，尤其需要深化認(rèn)識(shí)，改進(jìn)制度。

（一）政黨協(xié)商需要協(xié)商主體具有較高的思想境界

參政黨的主動(dòng)性和自覺(jué)性源于政治責(zé)任感，參政黨需要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)揮協(xié)商民主作用的政治責(zé)任意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)參與各種協(xié)商民主活動(dòng)是各民主黨派的重大政治責(zé)任，克服“無(wú)所作為”的心理，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)商能力，提升民主協(xié)商的自覺(jué)性。進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)民主黨派成員的使命感。在協(xié)商活動(dòng)中，要堅(jiān)持社會(huì)主義政治發(fā)展道路，維護(hù)共同的政治價(jià)值取向、法律法規(guī)和社會(huì)道德，始終堅(jiān)持參政為民；要充分發(fā)揚(yáng)民主，以實(shí)事求是、科學(xué)理性的態(tài)度，敢于暢所欲言，敢于坦誠(chéng)相見，努力營(yíng)造協(xié)商民主活動(dòng)的良好氛圍。

（二）政黨協(xié)商需要協(xié)商主體具有完善的制度

參政黨要進(jìn)一步把政黨協(xié)商的要求落實(shí)到制度建設(shè)中，用制度保障自身能力的提高和作用的發(fā)揮。要建立健全活動(dòng)保障制度，規(guī)范各類協(xié)商活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，為參加協(xié)商活動(dòng)提供必要條件，支持和幫助參政黨成員參加協(xié)商活動(dòng)；要把組織推薦或提名制度與成員教育培訓(xùn)制度結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)成員在各類協(xié)商活動(dòng)中的組織意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；參政黨要在各類協(xié)商活動(dòng)中把聯(lián)系成員和反映社情民意結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)界別的優(yōu)勢(shì)，提高反映問(wèn)題的真實(shí)性，暢通協(xié)商情況反饋渠道。

（三）政黨協(xié)商需要協(xié)商主體具有理論和文化的支撐

參政黨要加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)，進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，提升對(duì)中國(guó)特色協(xié)商民主的理論自信、制度自信，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；通過(guò)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主理論的異同的研究，分析中國(guó)特色協(xié)商民主理論的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。并通過(guò)課題招標(biāo)的形式，把理論研究和課題調(diào)研制度結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各級(jí)組織和專委會(huì)的作用，集中會(huì)內(nèi)精英力量，聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開展深入的研究，努力形成某一專業(yè)或領(lǐng)域獨(dú)具特色的民主協(xié)商專長(zhǎng)。同時(shí)參政黨要進(jìn)一步加強(qiáng)與中共、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)組織的聯(lián)系，增進(jìn)溝通理解，提高知情能力，提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量。

三、參政黨在政黨協(xié)商中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的可行性

“加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［3］各民主黨派作用發(fā)揮的強(qiáng)弱直接影響到政黨協(xié)商的效果。參政黨要在政黨協(xié)商中實(shí)現(xiàn)價(jià)值就要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮作用。參政黨在政黨協(xié)商中的作用，既體現(xiàn)在各類協(xié)商活動(dòng)中，也體現(xiàn)在協(xié)商制度建設(shè)中。參政黨參與政黨協(xié)商中的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商及書面協(xié)商，既是政黨協(xié)商活動(dòng)的重要參與者，也是協(xié)商制度的直接建設(shè)者。

（一）參政黨是協(xié)商活動(dòng)的重要參與者

政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，參政黨是政黨協(xié)商的重要參與者。一是參政黨維護(hù)政黨協(xié)商的正常開展。協(xié)商必須由多方參加，代表參政黨參加協(xié)商不能隨意缺席或放棄。保證協(xié)商活動(dòng)可持續(xù)進(jìn)行是參政黨履行職能的基本前提，參政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要代表組織參加黨際協(xié)商活動(dòng)。民主黨派中作為政協(xié)委員、各類特邀（約）人員必須參加各自權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的協(xié)商活動(dòng)，并接受組織的監(jiān)督。二是參政黨促進(jìn)政黨協(xié)商質(zhì)量提高。政黨協(xié)商的結(jié)果直接作用于決策，協(xié)商者要努力發(fā)表有助于正確決策的意見，這是參政黨履行參政議政職能的體現(xiàn)。為此，作為參政黨必須了解和反映真實(shí)情況，發(fā)表自己的獨(dú)立見解。正確的決策基于真實(shí)的信息，民主的決策需要廣泛的溝通。協(xié)商意見要建立在充分調(diào)查研究、了解社情民意的基礎(chǔ)上，尤其要深入了解會(huì)員的愿望和訴求，對(duì)收集了解到的信息進(jìn)行理性分析，尋找最有效、最可行、最小成本的對(duì)策。

（二）參政黨是協(xié)商制度的直接建設(shè)者

社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的目的是要拓展公民有序政治參與的渠道，提高黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化水平，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。各民主黨派作為參政黨是協(xié)商制度的直接建設(shè)者，各民主黨派要相互協(xié)作一同在協(xié)商制度的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮作用。一是堅(jiān)持協(xié)商民主制度建設(shè)的政治方向和原則；二是針對(duì)國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和行政管理制度中的決策需要，研究協(xié)商活動(dòng)的依據(jù)和規(guī)劃，使決策民主化落到實(shí)處；三是針對(duì)協(xié)商活動(dòng)的規(guī)則建設(shè)，對(duì)協(xié)商活動(dòng)的類型、主體、內(nèi)容、方式、結(jié)果反饋等提出建議，促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)的科學(xué)化。

四、參政黨在政黨協(xié)商中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的路徑選擇

“政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。”加強(qiáng)政黨協(xié)商在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用，既是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治提出的新要求，也是對(duì)參政黨自身建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)。同時(shí)也是各民主黨派自身建設(shè)的助推器，為建設(shè)高素質(zhì)的參政黨提供了難得的發(fā)展契機(jī)。充分發(fā)揮參政黨在政黨協(xié)商中的重要作用，著力提高參政黨的協(xié)商能力是實(shí)現(xiàn)參政黨價(jià)值的關(guān)鍵所在。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高宏觀把握能力

參政黨要深刻理解和領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為總書記的中共中央宏觀戰(zhàn)略。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，了解和把握中共中央對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)部署、目標(biāo)、任務(wù)和工作安排。只有這樣，才能著眼宏觀、把握大局，使參政黨的協(xié)商參與始終圍繞執(zhí)政黨的中心工作，使參政黨的意見建議對(duì)執(zhí)政黨的科學(xué)決策、民主決策有利有益。同時(shí)，參政黨要從整體上深刻了解和把握中國(guó)的國(guó)情，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題，參政黨要善于運(yùn)用唯物辯證法、抓主要矛盾，使參政黨的協(xié)商意見既符合中共中央要求，又切中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主題。

（二）營(yíng)造氛圍，注重加強(qiáng)協(xié)商文化建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)協(xié)商文化建設(shè)，增強(qiáng)參政黨成員的目標(biāo)認(rèn)同、道路認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，協(xié)商民主的過(guò)程就是求同存異、取得共識(shí)的過(guò)程。沒(méi)有政治協(xié)商、政治寬容等政治品格，就沒(méi)有真正的協(xié)商民主。參政黨要充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主制度的提出是從思維方式上揚(yáng)棄了單一、單向的線性簡(jiǎn)單思維而倡導(dǎo)協(xié)商民主所蘊(yùn)含的多元、多向的非線性復(fù)雜思維，是協(xié)商民主的哲學(xué)思維坐標(biāo)和思想基點(diǎn)。參政黨要把協(xié)商文化建設(shè)與核心價(jià)值觀建設(shè)、優(yōu)良傳統(tǒng)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)、參政黨機(jī)關(guān)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極培育協(xié)商民主所需要的兼容并蓄與多元交融、求同存異與體諒包容、和而不同與同心共贏的意識(shí)，營(yíng)造適宜協(xié)商民主發(fā)展的良好文化生態(tài)。

（三）突出特色，充分發(fā)揮參政黨的整體優(yōu)勢(shì)

我國(guó)各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。參政黨在協(xié)商過(guò)程中整合資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，既是提高自身協(xié)商能力的要求，也是參政黨內(nèi)在發(fā)展的邏輯必然。要保持和弘揚(yáng)民主黨派各自的特色和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造具有各自特色的參政議政和社會(huì)服務(wù)的精品和亮點(diǎn)。要立足各黨派自身參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。要舉全體之力，集全體之智，整合優(yōu)化人才體系，充分發(fā)揮各黨派各級(jí)專門委員會(huì)作用，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)新媒體參政議政平臺(tái)，充分發(fā)揮參政黨的整體功能。

（四）強(qiáng)化智庫(kù)，提升協(xié)商參與的科學(xué)化水平

參政黨在政黨協(xié)商中要使每個(gè)協(xié)商議題都能有所作為，都能議對(duì)時(shí)機(jī)，議到實(shí)質(zhì)，議中要點(diǎn)，議有效果，就必須要匯聚多方智力資源，形成強(qiáng)大的智力支持，為此加強(qiáng)參政黨智庫(kù)建設(shè)已是勢(shì)在必行的。這要求參政黨必須加強(qiáng)協(xié)商議政的專業(yè)性，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、科學(xué)研究和科學(xué)認(rèn)知，作為協(xié)商議政的基礎(chǔ)。只有具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，才能提升判斷力、鑒別力，有效整合各方利益訴求，協(xié)助執(zhí)政黨求得“全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。一方面要積極動(dòng)員參政黨自身力量，注重選拔、吸引成員中的專家學(xué)者和政府部門、研究部門的專家參與到協(xié)商議政工作中來(lái)，建立起思維活躍、視野開闊、能言能寫的議政隊(duì)伍，另一方面，善于與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)性社會(huì)組織等共建合作平臺(tái)，保持良性互動(dòng)，使這些相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員成為參政黨智庫(kù)的重要成員，將參政黨的協(xié)商內(nèi)容真正建立在扎實(shí)的專業(yè)的基礎(chǔ)上，確保協(xié)商的實(shí)效性。

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［責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩］

中圖分類號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）03-0011-04

收稿日期：2016-06-03

作者簡(jiǎn)介：常慶林（1981-），男，黑龍江五常人，法學(xué)碩士，哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院教研室講師，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教學(xué)與研究。