張水源（甘肅省水運(yùn)管理局，地方海事局；甘肅　蘭州730000）

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淺議加強(qiáng)甘肅內(nèi)河水路交通安全管理

張水源
（甘肅省水運(yùn)管理局，地方海事局；甘肅蘭州730000）

摘要：為了更好地推動(dòng)我省船舶安全檢查工作的開展，有效維護(hù)水上交通安全，確保船舶安全航行、停泊和作業(yè)，結(jié)合我省水上交通安全管理現(xiàn)狀和實(shí)際，針對(duì)船舶安全檢查特點(diǎn)和面臨的困難和實(shí)際問題，提出管理對(duì)策與建議，使船舶安全檢查真正發(fā)揮保障水上交通安全和防止船舶污染水域作用，促進(jìn)我省船舶安全監(jiān)督管理工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：甘肅水系；船舶；安全；管理

甘肅省屬于內(nèi)河非水網(wǎng)地區(qū)，全省水系地處黃河、長江兩大水系。目前，航道普查審定航道總里程1290余km，通航里程873.77km，其中等級(jí)航道354.70km，黃河蘭州段38.40km為養(yǎng)護(hù)航道外，其余均為自然航道。全省共有各類船舶1371艘，其中營運(yùn)船舶377艘，總客位10400客位，總功率16018kW，總噸位1萬余GT。甘肅省船舶多為船長小于30m的小型船舶，水路交通運(yùn)輸主要以短途、旅游客運(yùn)和渡運(yùn)為主，水路交通運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和旅游事業(yè)的發(fā)展，解決群眾過河難問題，加快貧困地區(qū)脫貧致富起到了積極的、現(xiàn)實(shí)作用，水路交通和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為本省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。可是本省水運(yùn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，底子薄，船舶安全技術(shù)狀況和船員素質(zhì)普遍低下，水運(yùn)企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，船舶安全監(jiān)督管理工作仍存在不少困難和問題，潛在的事故隱患及險(xiǎn)情依然存在。為此，加強(qiáng)船舶安全檢查力度，規(guī)范安檢行為，落實(shí)安全責(zé)任，改進(jìn)船舶安全檢查的思路和方法，嚴(yán)把船舶、船員適航、適任安全關(guān)口，改變船舶安全現(xiàn)狀，保證船舶航行安全，勢(shì)在必行。

針對(duì)甘肅內(nèi)河船舶運(yùn)輸安全進(jìn)行分析，船舶事故發(fā)生的主要原因，結(jié)合水運(yùn)海事管理工作實(shí)際，增強(qiáng)我省內(nèi)河安全管理，行使行業(yè)管理職責(zé)，建立和完善事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，提高搜救應(yīng)變能力。

從目前分析來看，本省內(nèi)河水系船舶事故發(fā)生的主要原因是：船舶技術(shù)狀況差、超航線運(yùn)輸，個(gè)別小型船舶夜航和超載時(shí)有發(fā)生；船員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有很好的履行了望和駕駛職責(zé)；船舶、船員安全管理體系沒有落實(shí)到實(shí)處，內(nèi)部管理混亂；經(jīng)營者存在重效益、輕安全的思想，對(duì)船舶維修不足，造成船舶技術(shù)狀況下降，特別是從事水上內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇?，為確保本省內(nèi)河水路交通安全，提出相關(guān)管理對(duì)策及建議。

1　增強(qiáng)做好水上安全管理的責(zé)任感和使命感

從目前形勢(shì)來看，我省內(nèi)河水系水上交通安全雖然有了好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水上救援力量還不能適應(yīng)事故的處置要求，安全管理長效機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成。特別是從事承包和個(gè)體經(jīng)營運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營者安全意識(shí)不強(qiáng)，只重經(jīng)營效益，輕視安全管理，導(dǎo)致管理職責(zé)不清，責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不足。對(duì)此，海事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，確保轄區(qū)水上安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

2　海事執(zhí)法人員要深入渡口、碼頭、港口進(jìn)行現(xiàn)場“傍站式”監(jiān)管

加大船舶安全檢查力度，重點(diǎn)船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸、強(qiáng)化超載源頭管理，對(duì)超載船舶卸載和處罰，建立超載舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。規(guī)范客渡船管理，完善渡口渡船地理信息系統(tǒng)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)所屬農(nóng)自船、漁業(yè)船的安全宣傳，嚴(yán)禁載客航行，落實(shí)非客船安全管理責(zé)任主體。

3　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶水上安全管理責(zé)任制

建立起以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶所有人或經(jīng)營人四級(jí)安全管理責(zé)任制，以交通主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門為重點(diǎn)，海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保障，行業(yè)管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位相互協(xié)調(diào)、配合，建立安全管理長效機(jī)制，全面落實(shí)安全管理責(zé)任。

4　依法行使行業(yè)管理職責(zé)

嚴(yán)把船舶修造、檢驗(yàn)關(guān)。船檢機(jī)構(gòu)要對(duì)不符合規(guī)范要求的船舶、不按規(guī)定報(bào)審、報(bào)檢或改建的船舶，一律不予檢驗(yàn)發(fā)證。船舶管理部門要堅(jiān)決查處、取締非法造船行為。

4.1嚴(yán)把經(jīng)營者的安全資質(zhì)關(guān)和船員教育關(guān)

海事機(jī)構(gòu)要積極幫助企業(yè)（個(gè)人）建立運(yùn)行良好、效果顯著的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，建立從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)制度。對(duì)屢次發(fā)生事故或重大險(xiǎn)情的企業(yè)（個(gè)人）實(shí)施專項(xiàng)整頓，重點(diǎn)跟蹤，落實(shí)整改措施。

4.2嚴(yán)把船舶航行簽證關(guān)和船員考試發(fā)證關(guān)

海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶技術(shù)狀況不符合航行安全要求，船舶、船員證書“名不副實(shí)”的船舶，一律不予簽證放行，堅(jiān)決杜絕不適航船舶出港航行。認(rèn)真做好船員考試發(fā)證及重點(diǎn)船舶的特殊培訓(xùn)工作。水運(yùn)海事部門要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)做好港口碼頭的安全管理和營運(yùn)船舶的審批工作。保證助航設(shè)施隨時(shí)處于良好狀態(tài)，創(chuàng)造安全航行條件。

4.3加強(qiáng)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理

漁港監(jiān)督部門要加強(qiáng)漁船建造審批、檢驗(yàn)和管理。強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，要求漁船遵章駕駛，禁止在內(nèi)河主航道等支流捕魚作業(yè)，禁止?jié)O船非法載客載貨，防止未經(jīng)培訓(xùn)和不合格漁民上崗從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

4.4加強(qiáng)水上消防安全監(jiān)督管理

公安消防機(jī)構(gòu)要督促經(jīng)營者建立健全消防安全責(zé)任制，編制和演練消防應(yīng)急預(yù)案，組織開展水上消防安全檢查，督促整改消防隱患，依法查處消防違法行為。

5　加大監(jiān)管設(shè)備投入，提升信息化監(jiān)管水平

推進(jìn)“業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、海事監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)上辦公平臺(tái)，對(duì)外服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，提升水上安全監(jiān)管信息化水平，海事機(jī)構(gòu)要建立和完善重點(diǎn)渡口、碼頭水上電子監(jiān)控建設(shè)，實(shí)行全天候監(jiān)控和錄像，加快渡口、碼頭、航道電子圖建設(shè)，建立船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和電子簽證，實(shí)施好船舶水上GPS定位和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

6　建立和完善事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，提高搜救應(yīng)急能力

海事機(jī)構(gòu)要建立完善事故或險(xiǎn)情應(yīng)急指揮體系和救援體系，政府部門對(duì)水上交通事故的救援工作，要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，編制救援預(yù)案，配置救援裝備和人員。海事機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)海事搜救主導(dǎo)力量建設(shè)，建立“12395”海事搜救應(yīng)急值班電話，有針對(duì)性開展各種事故救援演練，提高救援實(shí)戰(zhàn)能力，配備信息化程度高的海巡艇、車和必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備等，擴(kuò)大海事搜救覆蓋范圍，落實(shí)各類應(yīng)急防范預(yù)案，提升安全預(yù)控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。

7　加強(qiáng)水上交通安全管理地方性法規(guī)及水上交通安全文化建設(shè)和宣傳工作

制定好地方性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理辦法、客渡運(yùn)海事監(jiān)管辦法以及水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，盡快實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、船員規(guī)范化和法制化管理。大力宣傳地方性水上交通法規(guī)、實(shí)施辦法和措施，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念。積極開展水上安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，廣泛開展水上交通安全宣傳教育，開展好分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)管員、水運(yùn)公司安全員、渡工培訓(xùn)，印發(fā)《水上交通安全宣傳手冊(cè)》，設(shè)立水上交通安全咨詢臺(tái)。開展水上交通安全調(diào)查研究，推廣安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升水上交通安全管理水平。

8　加強(qiáng)督查，確保措施落實(shí)到位，及時(shí)消除事故隱患

對(duì)工作不落實(shí)的，進(jìn)行通報(bào)。對(duì)造成等級(jí)以上的水上交通事故或重大險(xiǎn)情的，不僅要查明事故的直接原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要會(huì)同有關(guān)管理部門查明事故的管理原因，追究失職、瀆職人員的行政責(zé)任和違紀(jì)責(zé)任。

中圖分類號(hào)：T0714