李鳳翔

中石化洛陽工程有限公司

石油化工項目招投標(biāo)規(guī)范管理策略分析

李鳳翔

中石化洛陽工程有限公司

在石油化工項目中，利用招投標(biāo)對項目進(jìn)行承包，不僅能夠確保石油化工項目工程如期完工，獲得較高的質(zhì)量，還能極大的投資者的經(jīng)濟(jì)利益。但是目前在招投標(biāo)的過程中，還存在一些管理問題亟待解決。因此為本文對國家招投標(biāo)石油化工項目的規(guī)范管理進(jìn)行了研究，分析了國家招投標(biāo)石油化工項目管理中存在的一些問題，并針對問題提出一些建議和策略。

石油化工項目；招投標(biāo)；規(guī)范管理；策略

一、石油化工項目招投標(biāo)管理存在的問題

(一)未遵循招標(biāo)程序

目前，國家針對招投標(biāo)出臺了相繼出臺了一些法律規(guī)定，凡是比較大型的、隸屬國家的基礎(chǔ)建設(shè)工程，并由國家財政融資或者投資進(jìn)行建設(shè)的石油化工項目，以及采購的相關(guān)材料和設(shè)備等，都必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)范程序進(jìn)行。但是有一些單位以保密性強(qiáng)以及時間過于緊迫等為由，在招投標(biāo)的過程中，就沒有遵循招投標(biāo)的規(guī)范程序，而是將石油化工項目直接發(fā)包給施工單位進(jìn)行施工，或者是將整個石油化工項目劃分成若干個小工程項目，并分階段進(jìn)行投資建設(shè)，從而將招投標(biāo)程序直接省略掉。

(二)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y質(zhì)審查

在石油化工項目工程中，其對安全性具有非常高的要求，稍有不慎就會嚴(yán)重?fù)p害到人們的生命安全和財產(chǎn)安全。例如在山東黃島發(fā)生的地下石油管道的燃?xì)獗ㄊ鹿?。因此在招投?biāo)石油石油化工項目的過程中，必須對參與招投標(biāo)的承建商進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y質(zhì)審查，一旦檢查出資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)以及施工條件不符的承建商，就必須立即撤銷其競標(biāo)的資格。但是目前招投標(biāo)石油化工項目的過程中，有一些招標(biāo)的企業(yè)沒有重視資質(zhì)審查，因而出現(xiàn)了很多未經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)審查的承建商參與到了招投標(biāo)中，從而給石油化工項目的規(guī)范管理以及施工的質(zhì)量埋下了很多安全隱患。

(三)缺少招標(biāo)單位

在招投標(biāo)的有關(guān)法律規(guī)定中，招投標(biāo)必須具有三個以上的競標(biāo)單位才能成立，并且在進(jìn)行招投標(biāo)之前，還必須擬定一份能夠證明以及組織項目承建的投標(biāo)申請材料。但是在實際招投標(biāo)的過程中，有一些招標(biāo)企業(yè)一般情況下只會發(fā)出3份邀請函給三個競標(biāo)單位，這樣雖然達(dá)到了招標(biāo)要求的最低單位數(shù)量，但競標(biāo)過程缺乏較大的競爭性，并且非常容易出現(xiàn)串標(biāo)行為，從而導(dǎo)致中標(biāo)的價格持續(xù)高漲，進(jìn)而使投資成本不斷增大。另外還存在不將招標(biāo)公告發(fā)布出去，而直接將石油化工項目發(fā)包給之前熟悉的承建商的來進(jìn)行投標(biāo)，這樣的招標(biāo)方式有著很大的局限性，即不利于挑選出更好的承建商。且容易存在相互賄賂、吃回扣、權(quán)錢交易、串通投標(biāo)以及虛假招標(biāo)等腐敗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致石油化工項目出現(xiàn)較大的問題。

(四)缺乏規(guī)范的評標(biāo)環(huán)節(jié)

在招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定中，招投標(biāo)石油化工項目在評標(biāo)的過程中，評標(biāo)專家必須具備相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗以及石油化工工程的專業(yè)技術(shù)，并且參與評標(biāo)的人員組成要低于三分之一，這樣才能確保評標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性。但是目前在招投標(biāo)石油化工項目的過程中，有很多評標(biāo)人員都是企業(yè)內(nèi)部自行組織的，不僅缺乏專業(yè)性，同時也非常缺乏公正性以及客觀性。再加上評標(biāo)的耗時非常短，因此對于過百頁的投標(biāo)資料也沒有進(jìn)行細(xì)致的評價和審核，導(dǎo)致評標(biāo)環(huán)節(jié)不能真正做到擇優(yōu)中標(biāo)。

二、石油化工項目招投標(biāo)規(guī)范管理策略

(一)加強(qiáng)對審批的檢查和監(jiān)督

國家招投標(biāo)石油化工項目的過程中，已經(jīng)明確規(guī)定了招標(biāo)范圍以及招標(biāo)條件等。因此在進(jìn)行招投標(biāo)石油化工項目的過程中，必須建立專門的小組，對石油化工項目的招投標(biāo)的資料文件、招投標(biāo)的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，即檢查招投標(biāo)是否達(dá)到規(guī)定要求，并對未參與招標(biāo)的化工項目審查其是否不符合招投標(biāo)的條件，從而避免招標(biāo)企業(yè)將石油化工項目劃分成若干個小項目，而逃脫招標(biāo)過程。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督評標(biāo)紀(jì)律

在招投標(biāo)石油化工項目的過程中，一個非常重要的環(huán)節(jié)就是對參與競標(biāo)單位的投標(biāo)策劃方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查、審核以及評估，且參與這一環(huán)節(jié)的人員必須具備專業(yè)技術(shù)以及豐富的施工經(jīng)驗，因為這個環(huán)節(jié)決定了招標(biāo)企業(yè)能否選擇到非常優(yōu)質(zhì)的承建商，同時也是決定招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。首先，在組建評估專家隊伍時，必須選擇具備專業(yè)知識與技術(shù)，且在政策法規(guī)方面具有高水平的人員，并在評估的過程中要讓其本著良好的工作態(tài)度、職業(yè)道德，認(rèn)真負(fù)責(zé)這項工作。其次還要對整個評估過程加強(qiáng)監(jiān)督，確保這一過程具有良好的紀(jì)律，從而避免出現(xiàn)主觀臆斷或者相互賄賂的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)無底標(biāo)的推廣

在招投標(biāo)中，無底標(biāo)指的是不設(shè)定招投標(biāo)的標(biāo)底，當(dāng)招投標(biāo)時，評為就會從報價的最低數(shù)開始評標(biāo)，然后逐漸向高價進(jìn)行評標(biāo)，當(dāng)論證以后，競標(biāo)價格低，同時方案可行、技術(shù)先進(jìn)以及施工安全的單位，則能中標(biāo)，從而對高價的競標(biāo)者不予以考慮。這樣的招投標(biāo)方式，能夠有效的避免標(biāo)底泄露或者出現(xiàn)暗箱操作，從而防止出現(xiàn)任何的違規(guī)違紀(jì)行為。但是使用這種方法進(jìn)行招投標(biāo)，工程監(jiān)理人員必須具備較高的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，避免低價中標(biāo)單位在施工中，為了謀取利益，而發(fā)生偷工減料等情況，或者出現(xiàn)合同終止而造成工期拖延，從而給國家?guī)順O大的損失。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督合同后期簽訂

在國家招投標(biāo)石油化工項目的規(guī)范管理過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對合同簽訂的監(jiān)督，防止合同中出現(xiàn)與投標(biāo)時約定的事項不一致的現(xiàn)象。因為很多招標(biāo)企業(yè)往往忽視合同后期簽訂的監(jiān)督，而導(dǎo)致石油化工項目出現(xiàn)一些問題。針對石油化工項目，其不論是施工或者后期使用，都存在非常大的安全威脅，稍有不慎就會出現(xiàn)嚴(yán)重的損害。因此，招標(biāo)單位必須加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督，并反復(fù)審核合同中的內(nèi)容是否與招投標(biāo)過程約定的事項一致，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤必須及時糾正，并進(jìn)行合理的調(diào)整。

三、總結(jié)

綜上所述，國家招投標(biāo)石油化工項目規(guī)范管理的過程中，不僅要對招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，同時也要對競標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶椋扇∮行У拇胧┓乐拐型稑?biāo)中出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)的行為，從而有效的提高石油化工項目招投標(biāo)管理的規(guī)范性。

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