黃可佳

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 福建 福州 350108)

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完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)路徑研究

黃可佳

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 福建 福州 350108)

摘要：完善系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，離不開具體實施路徑的建設(shè)。具體實施路徑的提出對生態(tài)文明制度體系的建設(shè)方向、實施舉措以及風(fēng)險規(guī)避都有著巨大的現(xiàn)實意義。通過系統(tǒng)梳理我國自改革開放以來、圍繞著生態(tài)文明制度體系建設(shè)所取得的各個階段性成就，針對我國當(dāng)前在完善生態(tài)文明制度體系過程中遇到的來自“源頭”、“過程”、“結(jié)果”的一系列問題，結(jié)合制度建設(shè)所包含的剛?cè)崽匦?，從而提出建立在社會主義制度基礎(chǔ)之上，緊密聯(lián)系源頭建設(shè)、過程建設(shè)和結(jié)果建設(shè)的生態(tài)文明制度體系的路徑設(shè)想。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)文明制度體系；實施路徑

建立完善的生態(tài)文明制度體系是當(dāng)前中國生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。如何建構(gòu)，各有策論。而從其根本來說，應(yīng)從源頭、過程與結(jié)果三個方面同步展開。究其原因，筆者認為，無論采用何種路徑對生態(tài)文明制度體系進行完善，都無法脫離源頭建設(shè)、過程建設(shè)與結(jié)果建設(shè)三個方面，且通過對路徑選擇分階段的劃分，可以更有針對性與漸進性的開展工作，同時也能更好的提升對該問題的認識。

一、我國生態(tài)文明制度體系的完善過程

黨的十八屆三中全會首次提出“生態(tài)文明制度體系”的概念，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明必須依靠系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、制度建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)文明的基本思路與根本保證。在此之前，由于我國工業(yè)化進程的推進，生態(tài)問題也日益凸顯，使我國政府在實際工作中逐步認識到生態(tài)問題的重要性、緊迫性，也嘗試從立法或組建相關(guān)行政機構(gòu)等方面建立與完善我國生態(tài)文明制度體系。在此過程中，不乏許多有著建設(shè)性影響的寶貴成果。我國生態(tài)文明制度建設(shè)從萌芽、發(fā)展至不斷完善大致可分為以下4個歷程：

(一)1978年至1992年的生態(tài)文明制度建設(shè)

1978年黨的十一屆三中全會的順利召開標(biāo)志著我國開始進入改革開放的歷史新階段，社會主義市場經(jīng)濟的浪潮迅速席卷全國，在依靠高投入高消耗的資源戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟建設(shè)獲得較快發(fā)展。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾開始凸顯，西方發(fā)達資本主義國家頻現(xiàn)嚴重的生態(tài)危機，國內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境問題隨即引起了我國政府的重視。在生態(tài)文明制度體系建設(shè)的萌芽階段，1978年的《憲法》第11條首先從法律層面規(guī)定了“國家保護環(huán)境和自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害”，這是我國首次將環(huán)境保護列入國家的根本大法。緊接著，1979年我國頒布了《環(huán)境保護法(試行)》，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護的工程開始啟動并走上法制化道路。1989年《環(huán)境保護法》的頒布，更標(biāo)志著該階段生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)頂峰的到來，有關(guān)于生態(tài)環(huán)境的法律體系初步展現(xiàn)出輪廓。另一方面，為了鞏固生態(tài)環(huán)境保護最初的法律成果，我國政府開始健全各級生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)。1979年組建林業(yè)部，1984年成立了國務(wù)院環(huán)境保護委員會，1988年將國家環(huán)保局變?yōu)閲鴦?wù)院直屬機構(gòu)。這些部門的設(shè)立加強了生態(tài)文明制度建設(shè)的組織基礎(chǔ)[1]。

(二)1992年至2003年的生態(tài)文明制度建設(shè)

經(jīng)過改革開放十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟水平有了質(zhì)的飛躍。然而，在生態(tài)環(huán)境這方面，雖然之前有相關(guān)法律與組織的共同保障，但是由于粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式和巨大的人口基數(shù)等客觀原因，我國的生態(tài)環(huán)境形勢仍不容樂觀，解決我國生態(tài)環(huán)境問題需對癥下藥。1992年黨在環(huán)境與發(fā)展的十大對策中指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展道路是加速我國經(jīng)濟發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境問題的正確選擇”。隨后，在1994年我國政府發(fā)表《中國21世紀議程——中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從國家戰(zhàn)略總體布局的出發(fā)，對日后完善我國的生態(tài)文明制度體系有著極大的宏觀指引作用。同樣，在組織建設(shè)方面，1998年我國政府進行機構(gòu)改革，將原國家環(huán)保局升格為正部級的國家環(huán)?？偩?；并鼓勵建立類似于生物物種資源保護部際聯(lián)席會等的生態(tài)環(huán)境保護橫向組織機構(gòu)，使國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護組織建設(shè)更為立體，使生態(tài)文明制度體系的組成部分更為多元。同年，中國政府頒布實施了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，建立了“三同時”制度，對進一步完善生態(tài)文明制度體系起到了重要作用。

(三)2003年至2012年的生態(tài)文明制度建設(shè)

黨的十五大、十六大始終十分重視“可持續(xù)發(fā)展”在生態(tài)環(huán)境中的運用，經(jīng)過前一階段的不懈努力，我國的污染治理和生態(tài)建設(shè)取得了不凡的成績。然而這一階段的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題主要集中于后果治理，這使得局部的生態(tài)環(huán)境問題得以改善，但整體的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴重。針對生態(tài)環(huán)境所出現(xiàn)的整體性問題，2003年黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境問題所處的新形勢，并再一次從宏觀政策出發(fā)為生態(tài)文明制度建設(shè)奠定方向基礎(chǔ)。2007年10月，黨的十七大正式提出并強調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，并提出“五位一體”的概念將生態(tài)作為與政治、經(jīng)濟、文化、社會同等重要的內(nèi)容放于國家總體布局之中。這充分體現(xiàn)了我們黨敏銳的執(zhí)政智慧以及對生態(tài)文明建設(shè)方向的準(zhǔn)確把握，為日后生態(tài)文明制度體系的完善指出了源頭和方向。

(四)2012年至今的生態(tài)文明制度建設(shè)

2012年11月8日中共十八大在北京順利召開，之后發(fā)布的“十八大”政治報告將建設(shè)生態(tài)文明列為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面與全過程。同時報告更是明確指出，保護環(huán)境必須依靠制度，一方面要求建立和完善以自在自然為依托的有關(guān)國土、耕地、水資源和環(huán)境的保護制度；另一方面則要求，應(yīng)建立和完善以人的社會生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的，反映市場供求和資源稀缺度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度[2]。接著，在2013年11月9日召開的十八屆三中全會上，大會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》首先從國家制度建設(shè)的層面上強調(diào)了制度對我國社會各方面建設(shè)所起的基礎(chǔ)性作用，要求堅持使用制度來管權(quán)、管事、管人。其次，從生態(tài)文明建設(shè)的角度，指出生態(tài)文明的實現(xiàn)必須依靠系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并與時俱進的進一步明確了建設(shè)生態(tài)文明制度體系的要求，具體包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制這四個方面[3]。隨后，為了增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在2015年9月22日頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。該方案表明我國生態(tài)文明制度建設(shè)已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵期，我國的生態(tài)文明建設(shè)亟需進行體制改革。

從召開的歷屆重要會議中不難發(fā)現(xiàn)，我們黨對于生態(tài)文明制度體系的認識已經(jīng)逐步走向成熟，提出的相關(guān)方針政策根據(jù)我國實際情況的轉(zhuǎn)變也有了與時俱進的發(fā)展。生態(tài)文明制度建設(shè)體系被提升到了一個全新的高度，這讓深切關(guān)心中華民族和人類文明之命運的人們感到歡欣鼓舞。

二、我國生態(tài)文明制度體系完善過程中所存在的問題

盡管我國政府逐漸認識到生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要性，對該問題也已經(jīng)給予了充分的重視，并采用多種方式遏制生態(tài)破壞現(xiàn)象的產(chǎn)生，然而，近年來我國的生態(tài)破壞現(xiàn)象仍時有發(fā)生，而且在深度、廣度上更有了可怖的增長，原有小范圍的生態(tài)破壞逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃翊竺娣e的生態(tài)災(zāi)難，由此可見我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)仍存在諸多問題。筆者認為，究其根本其主要原因在于：我國尚未徹底完成的工業(yè)化進程。我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力來自于工業(yè)發(fā)展，而我國工業(yè)的發(fā)展一方面受建國初薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)所影響，起點低、起步晚；另一方面則由于我國擁有充足的勞動力資源，各類企業(yè)自主進行科技研發(fā)的主動性不強，在尋求產(chǎn)業(yè)升級的時候進度緩慢。以上兩個方面導(dǎo)致了我國工業(yè)發(fā)展一直走著低層次、低科技含量的粗放型道路，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，不可避免的對資源浪費多、對環(huán)境破壞大，甚至產(chǎn)生了區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)退化等惡劣后果。

由此可以看出生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，我們不僅要看到是我國落后的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致了如今頻現(xiàn)的生態(tài)問題，不僅是人們意識上對生態(tài)問題的忽視，更是生態(tài)制度建設(shè)不完善、不健全的后果。倘若我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)已進行完成，則完全可以反過來推進我國工業(yè)化進程的進行。針對隱藏在一系列經(jīng)濟表象背后的生態(tài)文明制度建設(shè)問題，黨的十八屆三中全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)體制改革，并第一次明確提出應(yīng)從“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”三個方面，對生態(tài)文明制度體系進行改革與完善。將三個“嚴”的內(nèi)容拓展開來，具體指的是生態(tài)問題產(chǎn)生之前的預(yù)防制度、生態(tài)問題產(chǎn)生之時的管理制度及生態(tài)問題產(chǎn)生之后的獎懲制度。

(一)從“源頭嚴防”談生態(tài)文明制度體系源頭建設(shè)存在的問題

在我國當(dāng)前的生態(tài)背景之下，各種生態(tài)問題往往層出不窮，令人防不勝防。倘若我國還是走先污染后治理的老路，解決生態(tài)問題也將繼續(xù)保持十分被動的局面。生態(tài)文明制度體系的源頭建設(shè)，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為,也就是防止生態(tài)問題產(chǎn)生的預(yù)防制度。目前，我國在源頭制度建設(shè)方面已經(jīng)制定了一部分法律法規(guī)，例如《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等，這些制度的實施對推進我國生態(tài)文明建設(shè)起到許多積極作用。

然而，在這些源頭制度在規(guī)劃與實踐過程中仍存在許多不足?？怯?012年11月29日《人民日報》第16版的“科學(xué)理解、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”一文中提到：“生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)”[4]。生態(tài)文明制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的子命題，其也為生態(tài)文明建設(shè)提供方向指引與框架結(jié)構(gòu)，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)性、戰(zhàn)略性的積極影響。我國生態(tài)文明制度體系在制度規(guī)劃上往往出現(xiàn)偏重整體性的宏大敘事、缺乏細節(jié)精神，與我國的實際情況有著些許脫離。例如：在源頭立法上，《環(huán)境法》作為我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)法律，依舊存在著與現(xiàn)實經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的狀況，在有些領(lǐng)域還存在著無法可依的法律空白情況，而在另一些領(lǐng)域則存在立法相對滯后或立法標(biāo)準(zhǔn)超前的現(xiàn)象。因此，以《環(huán)境法》為代表的源頭制度規(guī)劃和法律法規(guī)均有待進一步的完善。在源頭制度的實踐過程中的問題則主要集中在準(zhǔn)入問題上?！皽?zhǔn)入(access)”一詞，在經(jīng)濟學(xué)上主要指“市場準(zhǔn)入”，即調(diào)控或規(guī)制市場主體和交易對象進入市場的有關(guān)法律規(guī)范的總稱。我們現(xiàn)將這一概念運用于生態(tài)文明建設(shè)之中，則泛指政府在市場主體和交易對象進入市場之前對其設(shè)立的生態(tài)意義上的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與規(guī)范可以充分約束市場主體和交易對象的生產(chǎn)行為。然而我國當(dāng)前的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求過低，準(zhǔn)入規(guī)則不夠細致嚴謹，以至于許多污染排放量保持在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之下依舊對生態(tài)環(huán)境造成破壞，或是部分企業(yè)利用準(zhǔn)入規(guī)則中的漏洞以公眾的生態(tài)環(huán)境破壞為代價攫取一己私利。

(二)從“過程嚴管”談生態(tài)文明制度體系過程建設(shè)存在的問題

不可否認的，人們在一般生產(chǎn)生活過程中都可能不自覺地產(chǎn)生環(huán)境污染物。不同于突發(fā)生態(tài)破壞事件產(chǎn)生的密集型生態(tài)傷害，這些污染物往往在人們放松警惕的時候默默蠶食著我們脆弱的生態(tài)環(huán)境。以近期最受普通民眾關(guān)注的“霧霾”污染為例，各大中心城市的悉數(shù)淪陷讓我們意識到進行嚴格、細致的生態(tài)文明制度體系的過程建設(shè)刻不容緩。以美國為代表的西方國家在上世紀70年代起就頒布了《清潔空氣法》、《區(qū)域灰霾控制規(guī)定》等，對各州、郡的空氣進行聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警，建立起無縫連接的監(jiān)管機制。

然而，反觀我國現(xiàn)行的法律制度，無論是在過程制度設(shè)立，還是在現(xiàn)實運用中運行都難免遇到一些問題。例如：從屬于生態(tài)文明制度體系的環(huán)境問責(zé)制雖適用于全國范圍的法律規(guī)范，但在實際的運用過程中則受行政區(qū)域劃分的限制，生態(tài)防治與保護以屬地管理為主，地方政府的責(zé)任、義務(wù)被片面的放大，導(dǎo)致實踐過程中污染治理的區(qū)域分割過于生硬，靈活性不足，加之污染物的擴散不受控制，從而時常造成污染與治理不同一的尷尬局面，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力、治理效果差強人意。其充分體現(xiàn)出，生態(tài)文明制度體系過程建設(shè)中同時存在的過程制度不健全、過程管理不到位的兩大問題。

(三)從“后果嚴懲”談生態(tài)文明制度體系結(jié)果建設(shè)存在的問題

目前，雖然我國正不斷加大對環(huán)境犯罪行為的打擊和懲戒力度，對生態(tài)破壞案件查處率也逐年上升，但我國環(huán)境污染事件依舊頻發(fā)、環(huán)境保護形勢仍舊十分嚴峻。這些問題的之所以產(chǎn)生的首要原因就是環(huán)境污染收益大、犯罪成本低，這給許多投機分子、投機企業(yè)以可乘之機，同時造成一些污染企業(yè)屢教不改、頂風(fēng)作案。其次，生態(tài)文明制度體系中的問責(zé)制度不完善，使部分政府官員或是為了一時政績盲目決策而將生態(tài)環(huán)境置若不顧；或是在逾規(guī)掠奪一個地區(qū)生態(tài)紅利之后拍屁股走人；亦或是身在環(huán)保部門卻失職瀆職不作為甚至充當(dāng)污染企業(yè)“保護傘”。這些行為不僅是對生態(tài)環(huán)境的不負責(zé)，更是對尚不嚴厲的問責(zé)制度的公然挑釁。再次，相比西方國家對企業(yè)或個人實行的生態(tài)獎勵制度，我國生態(tài)獎勵制度的空缺較大。有懲無獎的做法十分不利于我國生態(tài)文明建設(shè)的進一步發(fā)展。

三、完善我國生態(tài)文明制度體系路徑設(shè)想

(一)明確生態(tài)文明制度體系的內(nèi)涵

在真正展開路徑設(shè)想之前，我們首先應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明制度體系的內(nèi)涵定義。從字面上看，該命題由“生態(tài)文明”與“制度體系”共同組成；從意義上看，又并非是二者的簡單累加，更是二者內(nèi)涵的全面結(jié)合。生態(tài)文明是人類在數(shù)千年與自然的磨合中逐漸形成的一種人與自然和諧共生的生產(chǎn)方式，是繼原始文明、低生產(chǎn)力文明之后的一個嶄新階段。

相比“生態(tài)文明”這一完整的詞語，“制度”與“體系”在彼此皆具有相對獨立的含義時且又在一定程度上緊密聯(lián)系在一起。借用西方制度經(jīng)濟學(xué)中制度的概念，西方經(jīng)濟學(xué)家往往將其看作為一種“規(guī)則”，道格拉斯·C·諾斯是美國新經(jīng)濟制度學(xué)派的主要代表，其曾多次對制度進行界定，雖然文字表述偶有不同，但其實質(zhì)是一樣的。他在《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》一書中提出“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為了決定人們相互關(guān)系而認為設(shè)定的一些制約?！蓖瑫r作為這樣的“規(guī)則”的制度在西方制度經(jīng)濟學(xué)中通常被劃分為正式制度和非正式制度。前者包括法律、政策等內(nèi)容，具有強制性與階段性的剛性特質(zhì)；后者涵蓋意識、觀念、倫理道德等內(nèi)容，具有自發(fā)性、非強制性、廣泛性與持續(xù)性的柔性特質(zhì)[5]。而“體系”則泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。體系可以大致分為兩個部分，一部分為遵循自然法則而構(gòu)成的自然體系，另一部分則是遵循社會發(fā)展規(guī)律，受人的認識水平、認識程度的影響，由人所創(chuàng)造、操縱的社會體系。這里的體系傾向于后者，具體體現(xiàn)為人類創(chuàng)造、建構(gòu)的制度的集合。黨的十八屆三中全會首次將體系與生態(tài)文明制度建設(shè)加以融合，提出“生態(tài)文明制度體系”這一完整的概念，表明了零星的制度建設(shè)是不夠的，只有使制度得以形成體系才更具整體現(xiàn)實性。

(二)完善生態(tài)文明制度體系的底線在于不可超越社會主義制度

生態(tài)問題這個概念最早出現(xiàn)在西方，是伴隨于西方發(fā)達資本主義國家在建設(shè)工業(yè)文明中產(chǎn)生的生態(tài)破壞而出現(xiàn)的。在上世紀60年代就已經(jīng)引起西方民眾的廣泛關(guān)注，對于生態(tài)文明制度體系的建設(shè)無論在理論研究上還是實踐探索上都領(lǐng)先于我國。因此，我國在進行生態(tài)文明制度體系的建設(shè)時，向西方學(xué)習(xí)的聲音就從未間斷。然而，筆者認為，建設(shè)生態(tài)文明制度體系無法回避、必須回答的根本性問題是我國的生態(tài)文明制度體系建設(shè)需要依靠誰、為了誰，只有真正弄清這一基本問題的正確回答，才能確保我國的生態(tài)文明制度體系建設(shè)在宏觀層面不犯方向性錯誤。

第一，我國是社會主義國家，社會主義制度是我國根本政治制度，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)與完善必須在社會主義制度的基礎(chǔ)上得以展開。從社會制度本身出發(fā)，社會主義是對資本主義的超越，包含著對工業(yè)文明的反思，從而使生態(tài)文明成為馬克思主義的內(nèi)在要求和社會主義的根本屬性。正如馬克思、恩格斯曾表達的，資本主義制度本身就是反生態(tài)的。生產(chǎn)資料私有制導(dǎo)致資本家永遠將利潤作為第一追求。在資本主義國家進行的生態(tài)文明建設(shè)都如同給一棵枯樹修剪枝椏，是不觸及根本的表面功夫。只有在社會主義社會才可能真正實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，才可能真正的揚棄資本主義生產(chǎn)方式，得以走向真正的生態(tài)文明。

第二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨是歷經(jīng)考驗的社會主義事業(yè)的實踐者，創(chuàng)建社會主義制度、改革社會主義和發(fā)展社會主義的主體。在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的基礎(chǔ)上，我們黨不斷提出“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求，彰顯了中國共產(chǎn)黨與時俱進的先進性和作為一個領(lǐng)導(dǎo)集體特有的歷史責(zé)任感。從制度體系出發(fā)建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨在新時期、貼合我國國情的一大創(chuàng)舉。

第三，生態(tài)文明制度體系是中國特色社會主義理論的組成部分。中國特色社會主義理論體系是新時期我們黨為了更好的進行社會主義建設(shè)而提出的重大理論觀點和戰(zhàn)略思想。我們黨在面對我國日益凸顯的生態(tài)問題時提出的具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。生態(tài)文明制度體系的提出是馬克思主義理論中國化與中國社會實踐的共同成果，是對中國特色社會主義理論體系的進一步發(fā)展。

第四，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)成果能夠惠及我國的每一位公民。生存與發(fā)展是人類永恒的主體，采用什么樣的方式，建設(shè)什么樣的文明，是構(gòu)成人類社會發(fā)展道路的基本要素。生態(tài)在空間上具有整體性，在時間上具有關(guān)聯(lián)性，人類身處其中都無一例外的深受影響。建設(shè)與完善生態(tài)文明制度體系，是阻止生態(tài)破壞、改善生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)和諧的必要手段。我國是社會主義國家，人民是國家的主體，維護人民的整體利益即維護國家的利益。

(三)完善生態(tài)文明制度體系必須緊密聯(lián)系“源頭、過程、結(jié)果”三個階段

針對前文所述，在建設(shè)我國生態(tài)文明制度體系的過程中出現(xiàn)的問題，筆者認為，我們?nèi)钥梢詮脑搭^建設(shè)、過程建設(shè)與結(jié)果建設(shè)出發(fā)，進行治理路徑的設(shè)想。同時，將制度建設(shè)中正式制度與非正式制度的不同特性靈活運用于我國生態(tài)文明制度體系的不同的治理階段，或能產(chǎn)生1+1大于2的效果。

首先，在生態(tài)文明制度體系的源頭建設(shè)中，一方面借助生態(tài)文明建設(shè)制度體系的剛性影響下，在繼續(xù)推行現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，要加大理論創(chuàng)新、增強實踐水平，根據(jù)不同實際情況因勢利導(dǎo)、因地制宜地提出解決方案，充分考慮一切動態(tài)影響因素，及時查缺補漏，制定系統(tǒng)完整的法律法規(guī)。同時在設(shè)立生態(tài)達標(biāo)準(zhǔn)則時，充分考慮實際情況，明確標(biāo)準(zhǔn)的可行性，真正緩解生態(tài)壓力、治理生態(tài)污染。另一方面，發(fā)揮制度本身柔性特質(zhì)的影響，通過完善教育制度中的生態(tài)內(nèi)容從而提升人們對生態(tài)文明建設(shè)的總體意識，使每一位公民都充分認識到生態(tài)文明不僅僅事關(guān)國家的前途命運，更與其自身發(fā)展息息相關(guān)。

其次，在生態(tài)文明制度體系的過程建設(shè)中，從該制度的剛性特質(zhì)作為出發(fā)點，發(fā)展創(chuàng)新公共生態(tài)政策與管理制度，明確生態(tài)系統(tǒng)整體性，完善生態(tài)監(jiān)測預(yù)警、對等污染及治理對象、建立聯(lián)防聯(lián)控機制。從該制度的柔性特質(zhì)出發(fā)，同樣需要利用生態(tài)教育制度手段，樹立公民的主動意識，使之意識到生態(tài)問題不是一個單獨個體或單獨區(qū)域自己的事情，生態(tài)環(huán)境影響著人化自然與人類社會方方面面，生態(tài)環(huán)境與每個社會成員都息息相關(guān)，只有所有人共同努力，生態(tài)文明才有可能得以實現(xiàn)，人類的前途才是光明且值得期待。

最后，在生態(tài)文明制度體系的結(jié)果建設(shè)中，一方面，我們應(yīng)該建立完善的生態(tài)獎懲體系，秉承“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”的公平原則，利用經(jīng)濟、法律、社會輿論等手段進行有效的生態(tài)獎懲。在獎勵制度上，借鑒西方成熟經(jīng)驗，例如美國設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，該獎項主要用于在綠色化學(xué)方面卓有成效的新工藝新方法的獎勵，充分發(fā)揮優(yōu)惠獎勵政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持的作用。在懲戒制度上，為了起到足夠的警示與威懾作用，我們應(yīng)該貫徹落實依法治國這一基本國策，建立環(huán)境損害評估制度，嚴格法律問責(zé)機制，健全、豐富法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上對生態(tài)犯罪的企業(yè)與個人依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴從重懲治，用高壓的姿態(tài)、鐵腕的手段來維護生態(tài)法律的尊嚴。另一方面，根據(jù)非正式制度的影響，我們還可以實行相應(yīng)的教育制度，通過集中的校園教育、廣泛的公民教育，在公民中構(gòu)建激勵盡責(zé)與懲罰失責(zé)的長效機制。

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On Perfecting the Ecological Civilization System

HUANG Ke-jia

(SchoolofMarxism,FuzhouUniversity,Fuzhou,Fujian350108)

Abstract：Setting up a working ecological civilization system needs to establish specific implementation approaches.The proposal of some specific implementation paths may direct ecological civilization system construction and avoid risks in actual actions.The author of this essay,based on the achievements of the past,and difficult position at present and the features of institution,explores some effective ways to build up a perfect system of ecological civilization.

Key words：ecological civilization;ecological civilization system;implement approach

中圖分類號：X-0

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)02-0045-05

作者簡介：黃可佳，1991年生，女，福建三明人，碩士生，研究方向：馬克思主義生態(tài)理論。

基金項目：福建省社會科學(xué)規(guī)劃重大項目“當(dāng)代中國馬克思主義生態(tài)理論創(chuàng)新”(2014JDZ018)。

收稿日期：2016-01-13