胡建興

湖北合聯(lián)建設(shè)監(jiān)理有限公司

論監(jiān)理單位如何開(kāi)展安全監(jiān)理工作

胡建興

湖北合聯(lián)建設(shè)監(jiān)理有限公司

目前，我國(guó)正處在工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，而對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建的某些建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有從安全方面進(jìn)行有序的監(jiān)理。隨著我國(guó)建筑行業(yè)體制改革的深入，建設(shè)監(jiān)理制度已得到全面推廣，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認(rèn)識(shí)到：抓好建設(shè)工程施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，它們之間的關(guān)系有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，表現(xiàn)出既對(duì)立又統(tǒng)一；既相互排斥又相互依存。如何搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理，已成為所有監(jiān)理單位研究的重要課題。

監(jiān)理；施工

當(dāng)前建設(shè)工程施工安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各種性質(zhì)、程度的事故屢屢發(fā)生，惡性事故也時(shí)間報(bào)端，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2004年2月1日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化，同時(shí)也為監(jiān)理單位開(kāi)展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）則進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。

1　安全監(jiān)理的定義和任務(wù)

所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)度。

安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類(lèi)不安全隱患，杜絕、控制和減少各類(lèi)傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2　完善項(xiàng)目監(jiān)理部自我建設(shè)、制度化、程序化的開(kāi)展安全監(jiān)理工作

2.1編制安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)場(chǎng)后，首先應(yīng)熟悉施工圖紙、了解施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地上、地下管線資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)情況，審查施工組織設(shè)計(jì)中施工單位對(duì)人、機(jī)、材、法、環(huán)的組織，編制具有針對(duì)性的安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2.2建立健全安全監(jiān)理制度

建立健全安全監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任制度、工地會(huì)議制度、安全監(jiān)理交底制度、核查開(kāi)工條件制度、安全監(jiān)理學(xué)習(xí)制度、資料管理制度等，使安全監(jiān)理工作制度化。

2.3制定安全監(jiān)理工作程序，使安全監(jiān)理工作程序化

2.3.1施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案報(bào)審程序

施工單位應(yīng)在施工前向項(xiàng)目監(jiān)理部報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)，并填寫(xiě)《工程技術(shù)文件報(bào)審表》；施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案及本工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制計(jì)劃。

施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前向項(xiàng)目監(jiān)理部報(bào)送專項(xiàng)施工方案，并填寫(xiě)《工程技術(shù)文件報(bào)審表》；專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位的專業(yè)技術(shù)人員編寫(xiě)，施工單位技術(shù)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員審核，由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

專項(xiàng)施工方案應(yīng)組織專家論證的，施工單位應(yīng)組織對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證，并將論證報(bào)告作為專項(xiàng)施工方案的附件報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部。

總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員進(jìn)行審查，總監(jiān)理工程師簽認(rèn)；當(dāng)需要施工單位修改時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書(shū)面意見(jiàn)要求施工單位修改后再報(bào)。

2.3.2起重機(jī)械報(bào)審驗(yàn)收程序

起重機(jī)械安裝前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)對(duì)施工單位報(bào)送的《施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械拆裝報(bào)審表》及所附資料（拆裝單位的企業(yè)資質(zhì)、租賃合同、拆裝方案、設(shè)備合格證及租賃許可證、特種作業(yè)人員上崗證）報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行程序性審查和備案，合格后方可進(jìn)行安裝。

起重機(jī)械安裝完成后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織安全監(jiān)理人員對(duì)其驗(yàn)收程序進(jìn)行核查，并在施工單位報(bào)送的《施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械驗(yàn)收核查表》上簽署意見(jiàn)。

2.4安全設(shè)施驗(yàn)收審核程序

施工單位在落地式腳手架、工具式腳手架、鋼管扣件式支撐體系、卸料平臺(tái)等安全設(shè)施投入使用前，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，填寫(xiě)相應(yīng)的驗(yàn)收表向項(xiàng)目監(jiān)理部報(bào)驗(yàn)。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)監(jiān)督其驗(yàn)收程序是否符合要求，驗(yàn)收合格后施工單位將驗(yàn)收表報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部，監(jiān)理工程師對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行核查 ，簽署核查意見(jiàn)。

3　審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施

①安全技術(shù)措施的內(nèi)容應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②應(yīng)編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程一覽表及相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案，并且符合有關(guān)規(guī)定；如果分階段編制，應(yīng)有編制計(jì)劃；③生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；④冬期、雨季等季節(jié)性安全施工方案的制定應(yīng)符合規(guī)范要求；⑤施工總平面布置應(yīng)符合有關(guān)安全、消防的要求。

4　施工過(guò)程中安全監(jiān)理措施

在施工安全監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員通過(guò)日常巡視及安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)立即發(fā)出監(jiān)理指令，督促施工單位消除安全隱患。監(jiān)理指令分為口頭指令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、工程暫停令四種形式。

①口頭指令：監(jiān)理人員在日常巡視中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的一般安全事故隱患，凡立即整改能夠消除的，可通過(guò)口頭指令向施工單位管理人員予以指出，監(jiān)督其改正，并在監(jiān)理日記中記錄。

②工作聯(lián)系單：如口頭指令發(fā)出后施工單位未能及時(shí)消除安全事故隱患，或者監(jiān)理人員認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)發(fā)出《工作聯(lián)系單》，要求施工單位限期整改，監(jiān)理人員按時(shí)復(fù)查整改結(jié)果，并在項(xiàng)目監(jiān)理日志中記錄。

③監(jiān)理通知：當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患后，安全監(jiān)理人員認(rèn)為有必要時(shí)，總監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)簽發(fā)有關(guān)安全的《監(jiān)理通知》，要求施工單位限期整改并限時(shí)書(shū)面回復(fù)，安全監(jiān)理人員按時(shí)復(fù)查整改結(jié)果?！侗O(jiān)理通知》應(yīng)抄報(bào)建設(shè)單位。

④工程暫停令： 當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全事故隱患時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽發(fā)《工程暫停令》，暫停部分或全部在施工程的施工，并責(zé)令其限期整改；經(jīng)安全監(jiān)理人員復(fù)查合格，總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可復(fù)工。

5　結(jié)束語(yǔ)

要真正做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門(mén)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實(shí)搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現(xiàn)場(chǎng)“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”，消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

［1］楊振祿.監(jiān)理單位如何開(kāi)展安全監(jiān)理工作［J］.中國(guó)招標(biāo)，2011，16:35-37.

［2］黃桂梅，朱存德.施工中如何做好安全監(jiān)理工作［J］.居業(yè)，2015，02:43-44.