袁銀德

萬力輪胎股份有限公司

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淺談工程造價(jià)全過程控制

袁銀德

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摘 要：本文針對建筑工程造價(jià)控制的重要性，指出建筑工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，并分階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行了探討，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；全過程；造價(jià)控制；造價(jià)管理

前言

多年以來，在工程造價(jià)的控制上我國把大部分精力都放在了預(yù)結(jié)算上面，算細(xì)賬，其結(jié)果是事倍功半，控制的目的并沒有達(dá)到，概算超估算﹑預(yù)算超概算﹑決算超預(yù)算的“ 三超”現(xiàn)象一直存在，而且沒有找到好的解決方法進(jìn)行控制，這嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益的管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理是決定工程造價(jià)的合理﹑有效的控制。其目的不僅是要控制投資在批準(zhǔn)范圍內(nèi)，更重要的是能合理地利用人力，物力，財(cái)力，對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行有效的控制。

1工程造價(jià)全過程控制必要性

談到工程造價(jià)的管理和控制，我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，確實(shí)，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量﹑套用定額﹑計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

2投資決策和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

2.1造價(jià)控制目標(biāo)的確定

當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時。要控制造價(jià)就要合理的確定控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo) 用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)。如果有技術(shù)設(shè)計(jì)時用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計(jì)時就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。

2.2實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競選

同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較﹑經(jīng)濟(jì)分析和效益評價(jià)，選用技術(shù)選進(jìn)適用﹑經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。

2.3推行限額設(shè)計(jì)

按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

3實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

3.1公開招投標(biāo)，從合同上控制造價(jià)

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，因此，價(jià)格的競爭作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.2把握施工重點(diǎn)，從過程上控制造價(jià)

（1）控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，造價(jià)人員和專業(yè)人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料信息價(jià)格及采購“物美價(jià)廉”建材的渠道，與供應(yīng)部門建立材料價(jià)格咨詢平臺，及時了解和把握有關(guān)材料價(jià)格走勢，使工程投資得到合理的控制。

（2）嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表﹑建設(shè)單位現(xiàn)場代表﹑監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量減少變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆。同時要做好記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象?，F(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，會給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理﹑總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解﹑收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計(jì)變更﹑現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

4竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

（1）嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更﹑現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在工程量審核時，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，這樣比照審核，才能做到客觀﹑公正﹑合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。不要單純在施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算書上進(jìn)行計(jì)量審核，這樣是不可取的。

（2）審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)，審核人員對圖紙內(nèi)容﹑定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。

（3）審核項(xiàng)目單價(jià)，投標(biāo)人得綜合單價(jià)一次性包死不作調(diào)整。結(jié)算時，對實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程變更﹑簽證單價(jià)，工程量清單中原有的﹑類似的，按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按合同簽訂的計(jì)價(jià)規(guī)范結(jié)算。

（4）審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容很清楚。

（5）審核完后，編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。

5結(jié)束語

總而言之，工程造價(jià)的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李立政， 唐守輝， 姜衛(wèi)東. 如何做好建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理［J］. 黑龍江科技信息， 2008， （26）